无锡市促进行业协会发展条例
江苏省无锡市人大常委会
无锡市促进行业协会发展条例
（2003年7月25日无锡市第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议制定 2003年8月15日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议批准 2003年8月26日无锡市人民代表大会常务委员会公告公布）
第一条 为促进本市行业协会发展，保护行业协会合法权益，规范行业协会的组织和行为，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称行业协会，是指本市行政区域内同一行业经济组织以及相关单位等自愿组成，实行行业服务和自律管理的非营利性社会团体法人。
前款所称行业协会包括同业公会、行业商会等。
第三条 行业协会的宗旨是为会员提供服务，维护全体会员整体利益，保障行业公平竞争，沟通会员与政府、社会之间的联系，促进行业的经济发展。
第四条 各级人民政府应当扶持和促进行业协会的发展，依照法律、法规和本条例的规定，支持行业协会自主办会，保障行业协会独立开展工作。
市、不设区的市、区人民政府确定的负责行业协会改革与发展工作的部门对本行政区域内的行业协会进行监督、指导。
行业协会业务主管单位、社会团体登记管理机关应当按照各自职责，共同做好促进行业协会发展、规范行业协会管理工作。
第五条 行业协会设立应当具有行业代表性。
行业协会按照国家行业或者产品分类标准设立，也可以按照经营方式、经营环节或者服务功能设立；在市区以及不设区的市的范围内实行一业一会，不得重复设立相同或者相似的行业协会。
同一行业经济组织比较集中、具有区域经济特色的行业或者产品，可以由不设区的市或者区范围内经济组织为主体组建全市性的行业协会。
第六条 设立行业协会应当制定行业协会章程。
行业协会章程应当规定行业协会的名称、宗旨、业务范围、组织机构以及会员的权利义务等基本内容，确保行业协会有序运作。
行业协会设立的程序和条件，按照国家有关社会团体登记的规定执行。
第七条 行业协会实行自愿入会原则。
行业协会应当设定统一的入会标准，保证不同区域、部门、经济类型、经营规模的经济组织享有平等的入会权利。
同一行业内依法成立，承认本行业协会章程并愿意交纳会费的经济组织，经申请批准均可成为行业协会会员；个体工商户、农村承包经营户、合伙人以及与这一行业有关的高等院校、科研院所等单位也可以依照章程的规定申请加入该行业协会。
第八条 行业协会实行会员制，会员大会或者会员代表大会是行业协会的权力机构。
行业协会设立理事会，作为会员大会或者会员代表大会的执行机构。
行业协会设立办事机构，其工作人员应当实现职业化。
第九条 行业协会的机构、人事和财务应当与国家机关分开，其办事机构不得与国家机关的工作机构合署办公。
国家机关工作人员不得兼任行业协会的职务。
第十条 行业协会可以通过收取会费、接受捐赠、开展服务或者承办法律、法规授权以及政府工作部门委托事项等途径筹措活动经费。
行业协会的经费使用，应当遵循本行业协会章程的有关规定，并接受会员及政府有关工作部门的监督。
第十一条 行业协会的活动应当符合法律、法规以及行业的整体利益和要求，不得损害社会公共利益。
行业协会的正常活动与合法权益受法律保护，任何组织和个人不得非法干涉和侵害。
第十二条 行业协会可以行使下列职能：
（一）制订并组织实施本行业的行规行约，建立行业自律机制；
（二）组织市场拓展，发布市场信息，推介行业产品或者服务，开展行业培训，提供咨询服务；
（三）向有关国家机关反映涉及行业利益的事项，提出经济政策和立法等方面的意见和建议；
（四）代表行业内相关经济组织提出反倾销调查、反补贴调查或者采取保障措施的申请，参与反倾销的应诉活动；
（五）协调会员之间、会员与非会员之间、会员与消费者之间涉及经营活动的争议，以及本行业协会与其他行业协会或者经济组织的相关事宜；
（六）对违反行业协会章程或者行规行约、损害行业整体利益的会员，采取相应的行业自律措施；
（七）根据会员的要求，参与制定或者修订行业内企业的产品、技术、质量等标准，组织推进行业标准的实施；
（八）在政府价格主管部门的指导下，加强价格自律，监督行业内产品价格或者服务价格，维护行业公平竞争；
（九）根据法律、法规授权或者政府工作部门委托，开展行业信息发布、行业准入资格资质审核、出具公信证明以及发布产业损害预警等工作；
（十）法律、法规授权或者政府工作部门委托，以及章程规定的其他职能。
第十三条 有关国家机关在制定涉及行业利益的地方性法规、政府规章、行政措施或者行业发展规划时，应当听取相关行业协会的意见。
第十四条 政府有关工作部门应当引导、支持行业协会行使自身职能，并根据实际情况，逐步将行业统计调查、行业评估论证、技能资质考核等职能委托或者移交行业协会承担。
第十五条 政府有关工作部门应当为行业协会提供行业信息和咨询，并向上级机关反映行业的要求。
政府有关工作部门作出涉及行业利益的重大决策，或者对行业协会会员采取重大处理措施、可能在该行业产生重要影响的，应当及时向行业协会通报。
第十六条 市、不设区的市人民政府可以设立专项资金，用于扶助、支持行业协会的发展。
政府工作部门委托行业协会承担公共事务的，应当向受委托的行业协会支付相关费用。
第十七条 行业协会不得有下列行为：
（一）通过制订行业规则或者其他方式垄断市场，妨碍公平竞争，损害消费者、非会员单位的合法权益或者社会公共利益；
（二）滥用权力、限制会员开展正当的经营活动或者参与其他社会活动；
（三）在会员之间实施歧视性待遇；
（四）开展与本行业经营业务相同的经营活动；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
第十八条 行业协会会员不得利用其经营规模、市场份额等优势，限制其他会员在行业协会中发挥作用。
第十九条 行业协会会员对行业协会实施行业规则、行业自律措施或者其他决定有异议的，可以提请行业协会进行复核或者依法提请政府有关工作部门处理。
非会员单位、消费者认为行业协会的有关措施损害其合法权益的，可以要求行业协会调整或者变更有关措施，也可以依法提请政府有关工作部门处理或者向人民法院提起诉讼。
第二十条 法律、法规或者国务院部门规章对行业协会另有规定的，从其规定。
第二十一条 市人民政府可以根据本条例制定实施办法。
本条例施行前已经成立的行业协会，不符合本条例要求的，应当于本条例施行之日起一年内达到本条例规定的要求，并依法申请重新登记。
第二十二条 本条例自2003年12月1日起施行。
关于印发《科技部事业单位财务资产管理办法》的通知
科学技术部
关于印发《科技部事业单位财务资产管理办法》的通知
国科发财字〔2006〕115号
各直属事业单位：
为规范科技部各直属事业单位的财务管理行为，加强对财务资产的监管工作，保证国有资产安全，特制定《科技部事业单位财务资产管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：科技部事业单位财务资产管理办法
科学技术部
二ＯＯ六年四月十七日
附件：
科技部事业单位财务资产管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范科技部各直属事业单位（以下简称“各单位”）的财务资产管理行为，根据国家有关法律法规和财务会计制度的规定，结合科技部事业单位的实际情况，制定本办法。
第二条 各单位负责人应加强对本单位财务会计工作的领导，及时了解本单位财务状况。各单位应健全财务机构，配备专业财会人员，加强财会人员队伍建设。
第三条 各单位要加强财务资产管理制度建设。建立健全财务收支审批制度，确定审批程序，明确各级审批人员及其职责、权限；建立健全内部控制制度，各有关财务会计岗位互相监督和制约；建立健全财务会计分析制度，及时了解单位财务资产状况，为单位发展提供财务保障。
第四条 各单位按照财政部《会计基础工作规范》、《会计电算化工作规范》和科技部有关电子财务管理系统的规定，实施会计核算和会计电算化管理。
第二章 收支和结余管理
第五条 各单位在单位负责人的主持下，由财务部门组织预算编制工作。根据上年度预算执行情况，结合预算年度的收入增减因素和事业发展需要与财力可能，编制当年的收入预算和支出预算。预算编制应收支平衡，不得编制赤字预算。
第六条 收入管理
（一）收入是各单位开展业务活动和其他活动依法取得的非偿还性资金。收入包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入。
（二）各项收入应及时入账，不得私设小金库，账外设账。
（三）各项收入应合法合规，全部纳入单位预算，经营性收入应依法纳税。
第七条 支出管理
（一）支出是指各单位开展业务活动和其他活动发生的各项资金耗费和损失。支出包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出。
（二）各单位从上级部门取得的有指定项目和用途并须单独核算的专项资金，应当进行专项核算，按要求报告专项资金使用情况。
（三）各单位的支出应当严格执行国家各项财经法规和财务制度规定的开支范围及开支标准，建立健全财务报销制度，杜绝不合规的原始凭证报销入账。
（四）各单位应建立大额支出的集体决策审批机制，由单位领导班子共同审核支出内容和方向。
（五）各单位应按照《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》和有关科技计划经费管理办法的要求，加强对科研课题（或项目，以下统称“课题”）经费的管理。
1．根据研究任务需求，合理测算研究周期内各项经费支出，如实编制课题预算，不得虚列预算。
2．按批复的预算使用课题经费，不得挤占、挪用课题经费用于与课题研究活动无关的一般消费性支出，不得用课题经费投资入股、参与经营、购买股票以及赞助等。
3．课题结束后，必须按合同任务书要求及时结题，确需延期的，按规定程序提前办理延期手续；课题结题验收后一个月内办理财务结算，不得长期挂账报销费用。
（六）承担部分科技计划管理职能的单位，在组织科技计划课题实施过程中发生的相关费用，按照《科技部科技计划管理费管理试行办法》的规定列支。
（七）各单位职工的工资、福利待遇标准以及发放资金来源按照国家关于工资、津补贴的规定执行，并将有关发放情况报科技部，建立备案制度。
第八条 结余管理
（一）各单位收支结余是指年度收入与支出相抵后的余额，包括事业结余和经营结余。
（二）各单位的结余除专项资金按照规定结转下一年度继续使用外，形成的可分配结余应按照国家规定提取福利基金和事业基金。
（三）对专用基金的管理应遵循“先提后用、专款专用”的原则。各项专用基金必须按照规定的比例和来源渠道提取；在取得资金以后，按照规定的用途和使用范围安排开支。
第九条 各单位年度终了，须对当年预算执行和财务收支情况进行分析、总结，按照部门决算要求，编报当年决算报表。
第三章 资产管理
第十条 资产是各单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。
第十一条 各单位应当建立健全现金及各种存款的内部管理制度。对应收及暂付款项应当及时清理结算，不得长期挂帐；对确实无法收回的应收及暂付款项，要查明原因，分清责任，按有关财务制度的规定进行核销。
第十二条 各单位要加强对固定资产的管理，指定专门部门和人员具体负责。固定资产的购置、使用和处置须严格执行国家有关规定。
（一）建立健全固定资产计划、采购、登记、领用、报废制度。
（二）各单位根据工作需要，按照内部财务审批制度规定，确定年度购置计划，并编入年度预算。
（三）严格执行政府采购程序。凡属于政府集中采购目录内的物品，必须按相关规定进行采购。
（四）完善基建工程与资产管理的衔接手续。基建、维修改造项目完工后，及时办理财务竣工决算，转入固定资产管理。
（五）坚持固定资产处置的分级审批原则。各单位对固定资产的处置，原值达到规定审批标准的，必须经过有关部门审批后，按规定进行处置。固定资产的变价收入应当及时入账。
（六）固定资产管理部门应与财务部门密切配合，定期清查固定资产，及时对账，保证账账相符，账卡相符，账实相符。
第十三条 各单位对外投资只能使用自有资金，不得挤占、挪用科研经费。
第十四条 各单位对外投资设立或参与设立企业的，需经科技部党组批准。
（一）设立原则。设立企业应紧密围绕科技部的中心工作，保证资金安全，提高资金使用效益，为中心工作的开展提供有效支撑和服务。
（二）设立程序。各单位向部党组提出书面申请，说明设立或参与设立企业的原因、可行性分析、投资资金的来源、企业管理方式、投资收益形式以及降低投资风险、保障资金安全的必要措施，经部党组审议同意后，方可办理设立手续。
（三）各单位设立企业后，如该企业投资兴办二级企业，仍需按上述原则和程序报部党组批准，不得自行决策。
（四）各单位要加强对所办企业的财务监管，实行重大事项报告制度，确保投资安全与收益。
（五）各单位转让或撤并所办企业时，应委托有资质的中介机构对企业资产进行评估，并向部党组报告转让或撤并原因、债权债务处理结果、资产或产权收入处置方案以及人员安置情况等，部党组审议同意后，及时办理企业变动产权登记或注销产权登记等国有资产管理手续。
第十五条 各单位按照国有资产管理要求，进行国有资产产权登记和统计工作，接受产权登记年度检查。
第十六条 因机构改革、职能调整等管理要求，需要撤并的单位，必须指定专门的财会人员办理清算工作，及时清理资产和债权债务，编制移交清册，按时完成财务资产移交手续。
第四章 负债管理
第十七条 负债是指各单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。包括流动负债和长期负债。
第十八条 各单位借入款项必须符合国家有关规定，办理借款时必须报科技部批准。
各单位要严格控制负债规模，对不同性质的负债分别管理，及时组织清理，保证在规定的期限内偿还、缴纳，不得长期挂账。
第十九条 各单位不得以任何形式对外提供担保或变相担保。
第五章 财务机构和财会人员
第二十条 各单位应根据事业发展和财务工作任务的需要，配备专职财会人员，加强财会人员队伍建设。
第二十一条 规模较大、具备条件的单位应当设置独立的财务机构，保障财务会计机构正常开展工作。
第二十二条 各单位要加强对财会人员专业技能的培训，保证财会人员参加每年的继续教育和有关会计业务培训的时间，不断提高业务水平。
第二十三条 各单位在岗财会人员应持有会计从业资格证书，遵守职业道德，廉洁奉公。
第二十四条 各单位要建立财会人员岗位责任制，明确各工作岗位的设置、职责和分工，遵循会计和出纳分设、支票和印章分管、钱和物分管、职责和权限明确且能相互制约的原则。
第二十五条 承担部分科技计划管理职能的单位，其财务部门应配合业务部门开展科技计划课题预算评估评审的组织实施工作。
第二十六条 各单位财务部门、会计主管等发生变动时，应事先征求科技部意见，经同意后方可实施。
第六章 财务监督
第二十七条 各单位财务部门对本单位的经济活动进行财务监督。在单位负责人的领导下，对单位制定的预算、财务收支、经济计划、业务计划的执行情况进行监督检查。
第二十八条 各单位的财务资产管理工作应接受财政、审计、税务等有关部门的指导、检查和监督，如实提供会计资料和有关信息，不得拒绝、隐匿、谎报。对查出的问题，各单位应按有关部门要求及时整改。
第二十九条 科技部对各单位负责人进行离任经济责任审计。
第三十条 科技部定期组织各单位负责人、业务管理人员和财会人员参加的财务管理知识培训。
第七章 附 则
第三十一条 本办法由科技部负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起执行。