广东省惠州市人民政府


惠州市人民政府关于修改《惠州市行政机关规范性文件制定程序规定》的决定

惠府〔2009〕30号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　2009年1月25日十届77次市政府常务会议决定对《惠州市行政机关规范性文件制定程序规定》（惠府〔2005〕135号）作如下修改：
　　一、增加一条作为第十三条，内容为：
　　“第十三条 市政府制定规范性文件实行计划制度。市政府部门或者县（区）政府认为需要制定市政府规范性文件的，应当在市政府规定的报送时间内向市政府申请立项。
　　“申请市政府规范性文件立项，应当对制定市政府规范性文件的必要性、可行性和拟确立的主要制度等作出简要说明。
　　“市政府法制机构对立项申请进行汇总，并根据国家和省的立法计划、我市经济社会发展情况，结合市政府的工作重点，在调查研究的基础上，统筹安排，经综合平衡后，编制市政府年度规范性文件制定计划，报市政府常务会议审议通过后执行。
　　“列入制定计划的市政府规范性文件，由申请立项的部门按规定的要求、时间完成起草任务；未列入市政府当年制定计划的规范性文件草案，市政府法制机构一般不予审核，确需制定的，须向市政府书面报告原因和理由，经市长或分管副市长批准后增列入计划。”
　　二、第十七条内容修改为：
　　“第十八条 起草单位应当将规范性文件送审稿及其说明、起草部门的法制机构的审核意见、对规范性文件送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料按规定报送审查。
　　“报送审查的规范性文件送审稿，应当由起草单位主要负责人签署；几个起草单位共同起草的规范性文件送审稿，应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。
　　“规范性文件送审稿的说明应当对制定规范性文件的目的、必要性、可行性、起草的简要过程、要解决的主要问题、规定的主要措施、有关单位的意见及协调情况等作出说明。
　　“有关材料主要包括起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件、汇总的有关单位意见、听证会笔录、调查报告和参考资料等。”
　　三、增加一条作为第二十六条，内容为：
　　“第二十六条 市政府规范性文件送审稿涉及本市经济、社会发展全局性的重大、复杂问题和专业性特强或涉及重大公共利益的，市政府法制机构须组织市政府规范性文件咨询论证专家进行咨询论证。
　　“市政府规范性文件咨询论证专家由市政府法制机构以市政府的名义从行政、经贸、金融、城建、环保、科技、文化、法律等领域的专家、学者中聘请，受聘人员统一由市政府颁发聘书。
　　“市政府规范性文件专家咨询论证活动以召开专家咨询会、论证会或书面提出咨询意见等形式进行。咨询论证结束后，市政府法制机构应认真研究咨询论证专家的意见，并适时向有关专家反馈咨询论证意见处理情况。”
　　四、第三十八条内容修改为：
　　“第四十条 实行规范性文件有效期和定期清理、评估制度。
　　“各级人民政府、各部门应当按照本条上款规定对规范性文件进行清理评估，发现与新颁布的法律、法规、规章、上级规范性文件和国家政策的规定相抵触的，应当及时修改或者废止。修改或者废止规范性文件的程序按照本规定的制定程序执行。
　　“规范性文件部分条文被修改的，应当发布新的规范性文件文本。”
　　五、第四十一条内容修改为：
　　“第四十三条 本规定自2005年11月1日起施行，惠州市人民政府1992年10月4日发布的《惠州市规范性文件制定程序规定》（惠府〔1992〕73号）同时废止。本规定有效期至2013年12月31日。”
　　根据上述修改对条文顺序作相应调整。
　　本决定自印发之日起施行。
　　《惠州市行政机关规范性文件制定程序规定》根据本决定作相应修改后重新公布。


惠州市人民政府
二OO九年三月四日


惠州市行政机关规范性文件制定程序规定
　　第一条 为规范本市行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）的制定程序，提高规范性文件质量，维护法制统一，促进依法行政，根据国务院《规章制定程序条例》和《广东省行政机关规范性文件管理规定》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称规范性文件，是指我市各级行政机关依据法定职权和程序制定发布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的，可以反复适用的文件。
规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。各级人民政府（含政府办公室）以自己名义制定的规范性文件为政府规范性文件；县级以上人民政府组成部门和法律、法规授权管理公共事务的组织（以下简称部门）等以自己的名义制定的规范性文件为部门规范性文件。
　　第三条 本市各级行政机关规范性文件的起草、审查、决定、发布、解释适用本规定。
各级行政机关制定发布内部工作制度、行政机关内部适用的技术操作规程、对具体事项作出行政处理决定，以及对其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件，不适用本规定。
　　第四条 违反法律法规和本规定制定的规范性文件无效。
　　第五条 行政机关的议事协调机构、临时机构、内设机构和部门的附属机构不得以自己的名义制定规范性文件。
　　第六条 制定规范性文件，应当切实保障公民、法人或者其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。
制定规范性文件，应当体现行政机关的职权和责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。
　　第七条　属下列情形之一的，可以制定规范性文件：
　　（一）相关法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；
　　（二）相关法律、法规、规章和上级规范性文件对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作的；
　　（三）相关法律、法规、规章和上级规范性文件授权制定相关规范性文件的。
　　法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
　　第八条　制定规范性文件，应当符合宪法、法律、法规、规章和国家政策的规定，符合世贸组织规则,不得违反上级行政机关的命令、决定，不得超越本行政机关的职权范围。规范性文件不得设定下列事项：
　　（一）行政处罚；
　　（二）行政许可；
　　（三）行政强制措施；
　　（四）行政事业性收费项目；　　
　　（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。
　　第九条　没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。
　　第十条 制定规范性文件，应当根据规范性文件的具体内容确定名称，可以使用“规定”、“决定”、“命令”、“办法”、“通知”、“公告”、“规则”和“通告”等，但不得使用“法”、“条例”。
　　政府规范性文件的标题应当冠以本行政区域名称，部门规范性文件的标题应当冠以制定机关名称。
　　第十一条 规范性文件用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。规范性文件的内容用条文表述，每条可分为款、项、目，条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
　　除内容复杂的外，规范性文件一般不分章、节。
　　第十二条 各级人民政府应当加强对规范性文件制定程序的监督，县级以上人民政府法制机构具体负责本级政府及其部门和下级政府规范性文件制定程序的监督工作。
　　第十三条 市政府制定规范性文件实行计划制度。市政府部门或者县（区）政府认为需要制定市政府规范性文件的，应当在市政府规定的报送时间内向市政府申请立项。
　　申请市政府规范性文件立项，应当对制定市政府规范性文件的必要性、可行性和拟确立的主要制度等作出简要说明。
　　市政府法制机构对立项申请进行汇总，并根据国家和省的立法计划、我市经济社会发展情况，结合市政府的工作重点，在调查研究的基础上，统筹安排，经综合平衡后，编制市政府年度规范性文件制定计划，报市政府常务会议审议通过后执行。
　　列入制定计划的市政府规范性文件，由申请立项的部门按规定的要求、时间完成起草任务；未列入市政府当年制定计划的规范性文件草案，市政府法制机构一般不予审核，确需制定的，须向市政府书面报告原因和理由，经市长或分管副市长批准后增列入计划。
　　第十四条 政府规范性文件由市、县（区）、镇（乡）人民政府组织起草，部门规范性文件由市、县（区）政府部门组织起草。
　　市、县（区）人民政府可以确定规范性文件由其一个部门或者几个部门具体负责起草工作，规范政府共同行为的规范性文件由其法制机构起草或组织起草。
　　市、县（区）政府部门可以确定规范性文件由其一个或者几个内设机构或者其他机构具体负责起草工作，也可以确定由其法制机构起草或组织起草。
　　起草规范性文件可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。
　　第十五条 起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
　　第十六条 起草的规范性文件直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公示，征求社会各界意见；起草单位也可以举行听证会。听证会依照下列程序组织：
　　（一）听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；
　　（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规范性文件，有权提问和发表意见；
　　（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
　　（四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规范性文件在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况和理由。
　　第十七条 起草部门规范性文件，涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。
　　起草政府规范性文件，涉及本级人民政府其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规范性文件草案送审稿（以下简称规范性文件送审稿）时说明情况和理由。
　　第十八条 起草单位应当将规范性文件送审稿及其说明、起草部门的法制机构的审核意见、对规范性文件送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料按规定报送审查。
　　报送审查的规范性文件送审稿，应当由起草单位主要负责人签署；几个起草单位共同起草的规范性文件送审稿，应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。
　　规范性文件送审稿的说明应当对制定规范性文件的目的、必要性、可行性、起草的简要过程、要解决的主要问题、规定的主要措施、有关单位的意见及协调情况等作出说明。
　　有关材料主要包括起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件、汇总的有关单位意见、听证会笔录、调查报告和参考资料等。
　　第十九条 规范性文件送审稿由法制机构负责统一审查。
　　市、县（区）政府规范性文件送审稿由起草单位直接报送本级政府法制机构审查。
　　部门规范性文件应当报本级政府法制机构进行合法性审查后再行发布，审查程序和时限按《广东省行政机关规范性文件管理规定》执行。
　　镇（乡）人民政府规范性文件应当报本县（区）政府法制机构进行合法性审查后再行发布，审查程序由各县（区）人民政府决定。
未经政府法制机构审查同意而发布的部门规范性文件、镇（乡）政府规范性文件，政府法制机构可以向社会公布该规范性文件无效。
　　第二十条 法制机构主要从以下方面对规范性文件送审稿进行审查：
　　（一）是否符合本规定第五条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十条的规定；
　　（二）是否与有关规范性文件协调、衔接；
　　（三）是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件送审稿主要问题的意见；
　　（四）是否符合制定规范性文件的技术要求；
　　（五）需要审查的其他内容。
　　第二十一条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，法制机构可以缓办、要求送审单位补交材料或者退回起草单位：
　　（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
　　（二）有关机构或者部门对规范性文件送审稿规定的主要制度存在较大分歧，起草单位未与有关机构或者部门协商的；
　　（三）上报规范性文件送审稿不符合本规定第十八条规定的；
　　（四）规范性文件送审稿照搬照抄有关法律、法规、规章或上级规范性文件的内容，未结合实际作出具体规定，没有制定必要的；
　　（五）规范性文件送审稿条理不清，逻辑结构混乱的。
　　第二十二条 法制机构应当将规范性文件送审稿涉及的主要问题发送有关机关、组织和专家征求意见。
　　第二十三条 法制机构应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见。
　　第二十四条 规范性文件送审稿涉及重大问题的，法制机构应当召开由有关公民、法人、其他组织或专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
　　第二十五条 规范性文件送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公开征求意见，也未举行听证会的，法制机构经本部门或本级人民政府批准，可以向社会公开征求意见，也可以举行听证会。
　　举行听证会的，应当依照本规定第十五条规定的程序组织。
　　第二十六条 市政府规范性文件送审稿涉及本市经济、社会发展全局性的重大、复杂问题和专业性特强或涉及重大公共利益的，市政府法制机构须组织市政府规范性文件咨询论证专家进行咨询论证。
　　市政府规范性文件咨询论证专家由市政府法制机构以市政府的名义从行政、经贸、金融、城建、环保、科技、文化、法律等领域的专家、学者中聘请，受聘人员统一由市政府颁发聘书。
　　市政府规范性文件专家咨询论证活动以召开专家咨询会、论证会或书面提出咨询意见等形式进行。咨询论证结束后，市政府法制机构应认真研究咨询论证专家的意见，并适时向有关专家反馈咨询论证意见处理情况。
　　第二十七条 有关机构或者部门对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，法制机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关机构或者部门的意见和法制机构的意见上报本部门或者本级人民政府决定。
　　第二十八条 法制机构应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对规范性文件送审稿进行修改，形成规范性文件草案和对草案的说明。说明应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题，与有关部门的协调情况，规范性文件的合法性、可行性等。
规范性文件草案和对草案的说明由法制机构主要负责人签署，提出提请本部门或者本级人民政府有关会议审议的建议。
　　部门报送本级政府法制机构审查的规范性文件草案应当是经本部门法制机构审核，并经本部门行政首长办公会议审议通过的规范性文件草案。
　　第二十九条 法制机构起草或组织起草的规范性文件草案，由法制机构主要负责人签署，提出提请本部门或者本级人民政府有关会议审议的建议。
　　第三十条 政府规范性文件应当经本级政府常务会议或者全体会议审议通过。
部门规范性文件应当经部门行政首长办公会议审议通过。
　　第三十一条 审议规范性文件草案时，由起草单位作起草说明，法制机构作审查说明。
　　第三十二条 法制机构或起草单位应当根据有关会议审议意见对规范性文件草案进行修改，形成草案修改稿，并按下列程序报请市长、县（区）长、镇（乡）长或部门首长签署发布：
　　（一）市、县（区）政府规范性文件草案修改稿按本级政府办文程序报请市长、县（区）长签署发布；
　　（二）市、县（区）政府部门或镇（乡）政府的规范性文件草案修改稿，报市或县（区）政府法制机构审查同意后，按部门或镇（乡）政府办文程序报本部门首长或镇（乡）长签署发布。
　　第三十三条 依照法律须经同级权力机关审议批准或同级权力机关认为应由其审议批准的政府规范性文件，经市长或县（区）长、镇（乡）长签署后，提请同级权力机关审议。
　　第三十四条 发布规范性文件的命令或者文件应当载明该规范性文件的制定机关、序号、规范性文件名称、通过日期、施行日期、行政首长签名或者加盖制定机关印章以及发布日期。
　　部门联合制定的规范性文件由联合的部门首长共同签署发布，使用主办机关的公文序号。
　　第三十五条 各级人民政府应当建立规范性文件统一发布制度。未经规定载体统一发布的规范性文件一律无效，不得作为行政管理的依据。
　　市人民政府及其部门规范性文件的发布载体是《惠州市人民政府公报》，其刊登的规范性文件文本为标准文本。市人民政府规范性文件文本直接发布，市人民政府部门规范性文件根据市政府法制机构的审查意见发布。
　　市政府发布的规范性文件涉及重大问题或直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益的，《惠州日报》应当及时刊登。
　　县（区）人民政府及其部门的规范性文件的发布载体由本级人民政府决定。
　　镇（乡）人民政府应当在办公所在地和公共场所建立公告栏，公布其制定的规范性文件，公布日期应当不少于30日。
　　具备条件的，应当同时在同级政府网站、主要报刊刊登规范性文件或者发布消息。
　　第三十六条 规范性文件应当自发布之日起30日后施行；但涉及国家安全和发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自发布之日起施行。
　　第三十七条 规范性文件解释权属于规范性文件制定机关。
　　规范性文件有下列情况之一的，由制定机关解释：
　　（一）规范性文件的规定需要进一步明确具体含义的；
　　（二）规范性文件制定后出现新的情况，需要说明适用规范性文件依据的。
　　规范性文件解释由规范性文件制定机关的法制机构参照规范性文件送审稿审查程序提出意见，报请制定机关批准后发布。
　　规范性文件的解释同规范性文件具有同等效力。
　　第三十八条 市、县（区）政府规范性文件应当自发布之日起30日内，由制定机关报上一级人民政府和本级人大常委会备案；市、县（区）政府部门规范性文件应当自发布之日起30日内，报其上级主管部门备案。
　　规范性文件报送备案应提交备案报告2份、规范性文件正式文本和说明各3份。
　　第三十九条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件同法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触的，可以向法制机构提出书面审查建议。法制机构应当在15个工作日内作出处理，并将处理结果答复提出审查建议的公民、法人或者其他组织。
　　第四十条 实行规范性文件有效期和定期清理、评估制度。
　　各级人民政府、各部门应当按照本条上款规定对规范性文件进行清理评估，发现与新颁布的法律、法规、规章、上级规范性文件和国家政策的规定相抵触的，应当及时修改或者废止。修改或者废止规范性文件的程序按照本规定的制定程序执行。
　　规范性文件部分条文被修改的，应当发布新的规范性文件文本。
　　第四十一条 政府规范性文件由中央、省、市属单位组织起草的，按照本规定执行。
　　第四十二条 本规定未明确的，按国家、省的有关法律、法规、规章的规定执行。
　　第四十三条 本规定自2005年11月1日起施行，惠州市人民政府1992年10月4日发布的《惠州市规范性文件制定程序规定》（惠府〔1992〕73号）同时废止。本规定有效期至2013年12月31日。


江苏省无锡市人大常委会


无锡市人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议

（2011年8月26日无锡市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）


　　2006年至2010年，我市实施和完成了法制宣传教育第五个五年规划，取得了明显成效。五年来，宪法和基本法律知识得到广泛宣传，广大公民的法治观念和法律素质得到提高，各级领导干部、国家公职人员依法决策、依法行政、依法办事的意识和能力增强，社会法治环境得到改善。为了进一步推进“法治无锡”建设，保障我市“十二五”规划的顺利实施，依据全国人大常委会和省人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议，结合本市实际，决定从2011年到2015年在全市组织实施法制宣传教育第六个五年规划。为此，特作决议如下：
　　一、围绕全市经济社会发展大局，深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系紧紧围绕市“十二五”规划确定的经济社会发展目标任务，突出抓好宪法的学习宣传，深入学习宣传宪法确立的我国的国体政体、根本制度、根本任务、公民的权利和义务等主要内容和精神，进一步增强公民的宪法意识和社会主义民主法治观念，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。深入学习宣传形成中国特色社会主义法律体系的重大意义、基本经验、基本特征。学习宣传中国特色社会主义法律体系的基本法律，重点加强与经济转型升级、生态和环境保护、保障和改善民生、加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定、促进公平正义和反腐倡廉相关的法律法规的宣传，同时要进一步加强本市地方性法规的宣传教育。深入开展社会主义法治理念教育，牢固树立党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一的观念，国家一切权力属于人民的观念，权利与义务相统一的观念，社会主义民主法治观念，进一步形成人人自觉学法守法用法和依法行政、公正司法的社会环境。
　　二、突出重点对象，增强法制宣传教育的针对性和实效性
　　法制宣传教育的重点是加强对公务员特别是领导干部的法制宣传教育，进一步提高其依法决策、依法行政、公正司法的能力和水平。在坚持和完善人大任命领导干部任职前法律知识考试制度的基础上，逐步实施非人大任命领导干部任职前法律知识考试制度；要通过中心组学法、法制讲座、专题研讨等形式，加强对宪法、通用法律和与履行职责相关法律知识的学习；建立公务员法律知识学习培训长效机制，将依法履职能力培训纳入公务员培训内容，并把培训情况、学习成绩作为考核和任职晋升的依据之一，不断提高公务员尤其是领导干部的法律素质和法治观念，做全社会学法守法用法的表率。要根据青少年的身心特点和接受能力，有针对性地加强法制宣传教育，进一步健全落实各类全日制学校法制教育制度，配备法制副校长，整合各类社会资源，形成学校、家庭和社会相结合的青少年法制宣传教育体系，使青少年从小树立社会主义法治理念和法治观念，养成遵纪守法的良好行为习惯。要重点加强企业经营管理人员和新经济、新社会组织管理人员的法制教育，增强诚信守法、依法管理、依法经营的观念。要重点加强基层村（居）委干部法制培训，提高依法服务和防范处理矛盾纠纷的能力。要加强法制培训学校（站、点）建设，切实提高新市民和流动人口的法制观念。在城乡基层群众中重点宣传与生产生活密切相关的法律法规，引导群众依法维护权益、表达诉求、化解纠纷，切实提高群众依法参与基层自治和社会管理活动的意识和能力。
　　三、坚持创新创优，深入推进社会主义法治文化建设
　　坚持把社会主义法治文化作为新时期深化法制宣传教育的重要任务和重要载体，努力形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门和司法行政部门牵头协调、相关职能部门各司其职，社会各界和全体公民共同参与的法治文化工作机制。要进一步丰富和提升法治建设文化品牌，不断扩大法治文化的覆盖面、渗透力和影响力，大力培育全体公民的法治精神和信仰，不断提高全体公民依法行使权利和履行义务的意识和能力，更富成效地营造全社会学法遵法守法用法的浓厚氛围。法制宣传教育工作要紧贴人民群众生产生活实际，紧扣人民群众的需求和期盼，用群众理解的语言诠释法理，用群众喜闻乐见的方式宣传法律，变单向灌输为双向互动。强化大众传播媒体的社会责任，坚持创新创优，努力构建形式多样的法制宣传平台。不断丰富法制宣传教育进机关、进学校、进企业、进单位、进乡村、进社区的内容和形式，鼓励基层群众参与法治实践。要充分运用“12·4”全国法制宣传日，集中开展法制宣传教育活动，不断扩大法制宣传教育的社会影响力。
　　四、密切联系实际，围绕推进法治实践开展法制宣传教育
　　充分发挥法制宣传教育在法治无锡建设中的先导和基础作用，引导和推动各层面、各领域的法治实践活动。要紧紧围绕市“十二五”规划确定的总体目标，切实做好地方立法的规划和计划，并把社会关注度高、实践急需、条件相对成熟的立法项目作为重点，提高地方性法规的针对性和可操作性。各级行政机关要突出抓好国务院关于全面推进依法行政、加强法治政府建设的各项要求，进一步加强制度建设，严格规范制定程序，完善公众参与和专家咨询等制度和机制；加强重大决策程序建设，建立健全社会稳定、环境、经济风险评估机制，强化重大决策的跟踪反馈和责任追究；全面推行行政执法责任制，强化行政监督和问责，严格依法履行职责，更加重视社会管理和公共服务，着力保障和改善民生，依法化解社会矛盾纠纷；围绕“精简、统一、效能”的原则，进一步完善行政执法体制和机制，严格规范执法行为，努力实现行政行为公开、公正、便民、高效。司法机关要充分发挥惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定的职能作用，保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进公正司法。村（居）民委员会要进一步完善村（居）务民主管理制度，支持公益性社会组织依法开展活动，加强社区建设，维护村（居）民合法权益。人民团体和其他社会组织要围绕群众关心的热点难点问题和社会管理的薄弱环节，积极建言献策，依法有序参与经济和社会建设。要继续深入开展法治市（县）、区创建和法治镇（街道）、民主法治村（社区）、规范执法示范单位（点）和依法管理诚信经营企业等基层法治创建活动，大力推动法治无锡建设。
　　五、加强组织领导，完善法制宣传教育的工作保障机制
　　本市各级国家机关、各社会团体、各企事业单位和其它组织要切实承担法制宣传教育责任，有计划、有步骤地组织开展本部门、本单位以及面向社会的法制宣传教育。要完善法制宣传教育领导体制和工作机制，健全法制宣传教育领导机构。要把法制宣传教育和依法治理工作纳入国民经济和社会发展规划，纳入科学发展目标考核体系，纳入政府目标管理，系统部署、统筹推进。要切实加大对法制宣传教育的投入，从本地实际出发，按照法制宣传教育全覆盖的要求，制定合理的经费保障标准，为深入开展法制宣传教育创造必备条件。
　　六、加强检查监督，抓好“六五”普法规划的贯彻落实
　　要制定和出台市“六五”普法规划实施情况考核验收办法，健全考核验收和考核评估机制，加强年度考核和阶段性检查。本市各级人民政府要切实组织实施好法制宣传教育第六个五年规划，搞好中期督导检查和终期评估验收，并向同级人民代表大会常务委员会报告。各级人大常委会要通过组织执法检查、听取和审议专项工作报告，以及人大代表视察、专题调研等形式，加强工作监督，督促本决议得到有效落实。