陕西省人民政府


关于扶持杨凌农业高新技术产业示范区的若干规定
陕西省人民政府



为切实加快杨凌农业高新技术产业示范区的开发和建设，根据《国务院关于建立杨凌农业高新技术产业示范区及其实施方案的批复》（国函〔1997〕66号）和省委、省政府《关于加快杨凌农业高新技术产业示范区建设的决定》（陕发〔1997〕17号）精神，按照国家兴办特
区的思路，本着充分放权、大力扶持的原则，现就有关问题作如下规定：
一、关于管理体制
1、赋予示范区管委会省级经济管理权、地市级行政管理权和部分省级行政管理权。经济管理权主要指项目审批、外经外贸、国有资产管理、工商行政管理等；部分省级行政管理权主要指对外交流、人事调配、户籍管理、劳动用工管理和劳务市场建设等。示范区实行封闭式管理、开放
式运行。省政府各工作部门、直属行政机构以及其他有关单位要照此原则给示范区放权、授权或简化有关办事程序。
2、授权示范区管委会代表省政府会同省有关部门对区内科教单位的重大项目联合攻关、成果转化、产业开发、示范推广和体制改革进行组织、协调。涉及部委属单位权益的问题，应及时与有关部委沟通、协商。在示范区有下属单位的我省有关部门和单位，要全力支持和配合示范区管
委会的上述工作。
3、杨陵区已划归杨凌示范区管委会领导，杨凌示范区管委会按照精简、高效的原则设置工作部门，其所属机构，采取一局（办）对口联系多个省属厅局及有关单位的办法，直接同省属各厅局发生业务联系。具体对口联系办法由省编委在批准“三定”方案时一并确定。
4、示范区财政局行使地市级财政预算管理权。设立相应的示范区金库，办理示范区和杨陵区财政、国税、地税收入的征纳报解和经费支出的划拨，向省财政报告年度预算、预算执行情况和年度决算，接受审计监督。
5、示范区启动建设的前5年（1998年至2002年），财政体制依据《陕西省人民政府印发关于贯彻中央分税制财政体制的实施办法的通知》（陕政发〔1995〕8号）的精神，按照西安、榆林、安康、商洛等4地市有关规定执行。省政府不从示范区提取任何收入。在财政划
转总基数的基础上，省财政每年拨给示范区500万元经费，5年内不增不减。
二、关于政策优惠
6、示范区享受国家和我省给予国家级高新技术产业开发区、农林水产业、高新技术产业和新产品的各类优惠政策。
7、除必须上缴国家的外，留成地方的各类税费和我省向企事业单位开征的各种基金和收费，统一由示范区管委会决定减免缓退，集中的部分全部用于示范区建设。
8、对国务院批准的示范区范围内的建设用地，由示范区管委会统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理。新征土地由省政府在权限内集中分块审批后，示范区管委会负责按项目审批并办理有关手续，报省土地管理局备案。对土地出租、转让、抵押及房地产交易等，由示
范区管委会按国家法律规定，直接办理登记手续。
9、示范区管委会工商行政管理部门依法直接办理各类企业的登记、注册手续和年检、颁发营业执照，报省政府有关部门备案。
10、各类开发建设项目和进口设备、原材料、元器件、零部件的审批，示范区管委会均可行使省级权限。管委会审批后，确需省上有关部门办理手续的，应按照全力支持、特事特办的原则，从速办理。需国家部委立项的项目，省上各部门要及时转报有关文件并给予重点配合支持。
11、示范区内的供电、供水、供气、供热、排水等基础设施项目，由省内有关部门和单位负责投资建设，有偿使用，收取的费用，全部用于相关项目的投资回收和正常运转。用电贴费减按国家计委规定的标准收取。
12、示范区内企事业单位购买自用的小汽车，由省财政厅委托示范区管委会审批，报财政厅备案。
其他专控商品由示范区管委会直接审批。
三、关于资金筹措
13、国家和我省划拨及留给示范区的资金，作为资本金投资或示范区重点骨干项目的自有资金，同银行的信贷资金配套。
14、组建杨凌示范区开发建设股份有限公司，设立杨凌示范区开发建设投资基金。按照“共同投资、共同开发、利益共享、风险共担”的原则，积极争取有关部委的下属企业、省政府直属企业、有关部门和单位的下属企业积极参股或投资。
15、加大对原杨凌科研基金的投入，扩大其应用范围。除在国家和省上支持示范区的资金中，从1998年起3年内，每年安排500万元之外，争取国家有关部委给予支持。凡部委注入资金的，省上有关部门应对口按一定比例配套。
16、示范区内符合条件的企业申请股票上市，省政府有关部门应主动配合，积极争取国家有关方面对示范区企业的上市给予特殊倾斜。
17、对列入国家有关计划的农业高新技术产业和基础设施项目贷款，各有关金融机构要保证资金及时足额到位。对农业高新技术项目的贷款，在贷款期限和用途上要予以支持，允许开支添置生产所需的检测仪器和设备等。
四、关于扩大对外开放
18、农业高科技企业及科研开发机构从海外引进高层次专业技术人员或亟需的经营管理人员，其报酬可根据所任职务和工作能力及专业技术水平从优确定。
19、从国内外引进亟需的“正高”以上专业技术人员，其配偶及未成年子女可随调到杨凌示范区，或根据本人意愿调入西安市，除国家明文规定的收费外，不得收取其他任何费用，并解决进市户口、其配偶工作及子女入托入学等问题。
20、示范区可在“安居工程”中建设标准较高的专家公寓楼。对于学术水平居国际前列的学科带头人，可同时在西安“广厦工程”中安排住房，并按一定标准解决高层次专业技术人员的住房、交通补贴等问题。
21、鼓励农业高新技术产品出口。对提供出口订单的高新技术产品，金融机构应提供优惠的卖方信贷。对具有自主知识产权的高新技术产品开拓和占领国际市场，可提供买方信贷。允许以出口产品的货款抵扣还贷。对出口退税优先给予办理。
22、在执行《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37号）过程中，授予示范区管委会国家重点鼓励发展的内资项目的审批权。对示范区国内投资项目，符合国家重点鼓励发展产业政策的限额以下项目，由示范区管委会审批并出具确认书，海关可免征关税
和进口环节增值税；限额以上项目，报国务院主管部门审批。外商投资项目按《指导外商投资方向暂行规定》审批；示范区外商投资企业的外国投资者，用取得的利润在示范区再投资高新技术企业、出口创汇企业、农业开发企业和基础设施建设项目，经营期不少于5年的，可返还再投资部
分已缴的企业所得税。
加快杨凌农业高新技术产业示范区建设，是全省经济社会发展的一件大事。省各有关部门要认真贯彻落实省政府这一规定和省政府批转的省上有关部门关于扶持杨凌示范区建设和发展的政策措施。杨凌示范区管委会要按照本规定和省委、省政府的要求，从速研究制定有关的具体政策和
措施。


1998年2月9日
北京市人民政府




京政办发［2003］49号


北京市人民政府办公厅印发
北京市关于境外投资者和境内非公有制经济组织
并购国有工业企业人员分流安置暂行办法的通知



各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
《北京市关于境外投资者和境内非公有制经济组织并购国有工业企业人员分流安置暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




　　　　　　　　　　　　　　（厅印）
　　　　　　　　　　　二ΟΟ三年九月三十日


　 北京市关于境外投资者和境内非公有制
　 经济组织并购国有工业企业人员分流安置
暂行办法

　　第一条 依照《北京市人民政府印发北京市关于境外投资者和境内非公有制经济组织并购国有工业企业暂行办法的通知》（京政发[2003]21号），为规范被并购企业、并购后的企业对在职职工、离休干部、退休人员的分流安置及管理服务行为，依据有关法律、法规及规章，制定本办法。
　　第二条 企业人员分流安置工作的主要内容：
　　（一）并购双方做好协商工作。双方应就留用人员、法定不能解除合同人员、离休干部、退休人员、富余人员的分流安置渠道及相关费用进行协商，确定解决问题的框架原则和各自承担的责任，并载入并购方案。
　　（二）制定留用人员安置方案。被并购企业根据与并购方协商确定的留用人员范围、数量及双向选择具体方法、劳动合同处理具体方式（协商一致解除或变更劳动合同），以及留用人员安置的具体责任，制定留用人员的安置方案。
　　（三）制定富余职工分流安置方案。
1．制定主辅分离、辅业改制分流安置职工方案。被并购企业应按照原国家经贸委等八部委《印发<关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法>的通知》（国经贸企改字[2002]859号）和国务院国有资产监督管理委员会等四部委下发的《关于进一步明确国有大中型企业主辅分离辅业改制有关问题的通知》（国资分配[2003]21号）的有关规定，采取措施，积极推进落实主辅分离、辅业改制工作，妥善安置富余职工。
2．由国有资产授权经营单位制定建立劳务派遣企业的方案。对企业离岗休养人员，以及愿意到劳务派遣企业就业的富余职工，由劳务派遣企业接收管理。劳务派遣企业应与离岗休养人员、富余职工协商变更劳动合同法人名称及其相关内容。
　　3．对没有进入并购后的企业、且不选择进入劳务派遣企业的职工，由被并购企业与职工解除劳动合同，并依法支付经济补偿金。
　　（四）制定离休干部管理服务移交方案。明确离休干部待遇的具体费用项目、测算的费用以及其他相关事项。
　　（五）制定退休人员管理服务移交方案。明确退休人员待遇的具体费用项目、测算的费用以及其他相关事项。
　　（六）完善并通过职工分流安置方案。在征得国有资产授权经营单位同意后，企业的并购方案交职工代表大会审议，充分听取职工意见。其中涉及职工分流安置的工作方案，须经职工代表大会审议通过。
　　第三条 由国有资产授权经营单位按市劳动保障局等部门《关于印发<北京市劳务派遣组织管理暂行办法>的通知》（京劳社就发[1999]39号）的有关规定设立劳务派遣企业，并制定管理办法、生活保障和工资待遇、缴纳社会保险办法等规章制度，负责对富余人员进行就业指导、培训等管理服务，组织富余人员开展劳务输出。安置富余人员的劳务派遣企业可享受本市再就业优惠政策。
　　进入劳务派遣企业人员所需的费用采取预提与创收结合的方式解决。其中离岗休养人员的经费分两部分预提：退休前所需费用按本人在被并购企业中的实际待遇保障情况据实计算；退休后所需费用按本办法中已退休人员的预提办法计算。大龄职工和就业特殊困难职工的经费比照国有搬迁企业职工分流安置费用计提标准预提经济补偿金、离厂补助费和就业培训费。
　　第四条 国有资产授权经营单位负责对被并购企业离休干部的管理服务。
　　按照《中共北京市委办公厅北京市人民政府办公厅关于转发<市委组织部、市编办、市经委、市财政局、市劳动保障局、市老干部局关于进一步加强企业离休干部工作的意见>的通知》（京办发[2002]30号）规定的离休干部经费标准，由被并购企业预提离休干部经费支出项目交给国有资产授权经营单位，以保证离休干部各项费用和待遇的落实。对离休干部的日常管理服务工作，由国有资产授权经营单位统筹安排。
　　第五条 被并购企业退休人员的社会保险关系和个人档案交由本人户口所在地街道（镇）的劳动保障事务所实行社会化管理。
　　退休人员实行社会化管理后享受社会保险基金负担的基本养老、基本医疗及工伤保险等待遇。
　　原由被并购企业负担的退休人员统筹项目外费用，应以不减少退休人员的福利待遇为原则，参照《北京市人民政府办公厅印发<北京市调整经济结构若干配套政策实施办法（试行）>的通知》（京政办发[1995]67号）以及市劳动保障局等部门《关于印发<北京市国有破产企业职工分流安置暂行办法>的通知》（京劳社就发[2002]53号）的规定进行预提。除上述两个文件规定费用项目范围以外的、符合国家和本市政策且属于企业保障退休人员福利待遇的其他费用项目，也应进行预提。预提费用足额上缴到国有资产授权经营单位，由其负责管理和发放，保障退休人员的相关待遇。
　　第六条 按照本办法第三、四、五条规定预提的各项费用，由国有资产授权经营单位制定相应的管理使用办法。各项预提费用实行专户存储、专款专用，不得挪用。
　　国有资产监督管理部门和审计部门负责对各项预提费用的使用情况进行监督。
　　第七条 妥善安置被并购企业工伤职工。
　　（一）伤残等级达到1至4级的工伤职工，由并购后的企业负责管理。
　　（二）伤残等级达到5至6级的工伤职工，由并购后的企业安排适当工作，难以安排工作的，由并购后的企业按月发给伤残津贴。伤残津贴实际金额低于本市最低工资标准的，由并购后的企业补足差额。
　　经工伤职工本人提出，该职工可以与并购后的企业解除或者终止劳动关系，由并购后的企业支付一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。
　　（三）伤残等级达到7至10级的工伤职工，经双向选择可到并购后的企业或劳务派遣企业就业，并按有关规定享受工伤保险待遇；解除劳动关系的，由并购后的企业或劳务派遣企业发给一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。
　　（四）被并购企业中因工死亡职工的供养亲属实行社会化管理，供养亲属抚恤金由街道（镇）劳动保障事务所负责发放。