财政部


财政部关于做好药品监督管理体制改革有关财务管理和经费保障工作的意见
财政部
财社(2001)6号




各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、新疆生产建设兵团财务局：
为了贯彻落实《国务院批转国家药品监督管理局药品监督管理体制改革方案的通知》（国发〔2000〕10号）精神，现就做好药品监督管理体制改革有关财务管理和经费保障工作提出如下意见：
一、按照省级机构编制管理部门下达的编制，合理安排人员经费及有关经费
按照国务院国发〔2000〕10号文件关于省以下药品监督管理系统人员编制的审批权限上收到省一级，由省级机构编制管理部门在中央核定的省以下各级政府机关行政编制总额内调剂，统一下达；省级财政管理部门根据药品监督管理工作的需要，将人员经费、业务经费、装备经费及基础设施经费纳入省级财政预算，统一核定和拨付，予以保障的规定，各省级财政部门要按照人员经费定额和业务经费定额，根据省级编制管理部门统一下达编制内的实有人员和机构，合理安排人员经费及相关经费，保障药品监督管理部门开展工作的正常需要。
二、做好经费指标和国有资产的划转工作
省级财政部门要根据省级编制部门核定的人员编制和省以下药政、药检、医药管理等机构现有人员及其开支等情况，合理确定人员经费、业务经费、装备经费等预算指标上划基数，并全部上划到省级财政，分别列入行政经费和药品监督管理事业费。上述部门和单位现有的国有资产全部上划到省级药品监督管理部门统一管理。在资产的划转过程中，省级财政部门要会同药品监督管理部门统一组织，认真开展清产核资，摸清上述部门和单位现有的资产占用情况，防止国有资产流失。
省以下政企合一的医药公司及有关部门现有的人员、经费及其国有资产，按照履行药品监督管理职能的实际人数和经费预算数，以及国有资产的实际占用数或一定比例，上划到省级药品监督管理部门。具体办法由省级财政部门商省级药品监督管理等部门研究提出意见，报省级人民政府确定。药品监督管理体制改革后，省以下药品监督管理部门国有资产的日常管理工作，由省级药品监督管理部门负责。涉及国有资产的无偿划转、有偿转让、非经营性资产转经营性资产、产权变更等事宜，由省级药品监督管理部门负责统一报省级财政审批。
在合理上划省以下现有人员及其经费基础上，如果省级机构编制部门下达的编制出现空缺，由省级药品监督管理部门商省级人事、财政部门根据工作需要，在市（地）县级机构改革分流人员中经考核择优选用一部分，经费基数同时上划；通过社会公开招聘和从大专毕业生中考试录用一部分，所需经费由省级财政部门根据人员配备情况，逐步安排到位。
三、加强行政事业性收费和罚没收入管理
药品监督管理部门及其直属机构取得的行政事业性收费和罚没收入实行收支两条线管理。县、地市药品监督管理部门及其直属机构取得的上述收入，要逐级上缴到省级药品监督管理部门，由省级药品监督管理部门统一上缴省级国库或省级财政预算外资金专户，与预算内财政拨款统筹安排使用；省级财政部门应按有关规定安排相应的经费，保证药品监督工作的开展。涉及中央财政收入部分，由省级国库或省级财政预算外资金专户直接上缴中央国库或中央财政预算外资金专户。纳入财政预算外资金专户的收费收入，要及时返还省级药品监督管理部门，专项用于行政执法和技术执法装备的配备。
省级财政部门要按照预算内外资金统一管理的原则，核定药品监督管理部门及直属机构的年度经费预算，统一核付到省级药品监督管理部门，由省级药品监督管理部门负责管理。
四、安排药品监督管理工作所需经费的几项要求
（一）药品监督管理部门及直属机构的人员经费，要按照编制内实有人数和国家规定的工资、补贴标准核拨；公用经费按照当地财政预算定额核定。
（二）药品监督执法等专项业务经费根据工作任务合理安排；对大案、要案所需办案经费要重点保证，实行专项报批，专项安排。
（三）省级财政、药品监督管理部门要根据药品监督管理部门及其直属机构的工作需要，科学制定装备配备标准，逐步配备到位。对药品监督工作中打假办案急需的通讯设备、交通工具等经费要优先安排。
（四）改革现行药品抽验机制。各级药品监督管理部门实施药品抽验不得收费。由中央统一组织的药品抽验任务，所需经费由中央财政安排；由地方组织的药品抽验任务，由省级财政安排。
（五）药品监督管理部门及其直属机构的基础设施建设应纳入本地区的社会发展计划，实行统一规划和管理。属于政府安排的药品监督事业预算内基本建设项目，要按照基本建设项目规定的程序审核批准。
五、加强管理，严格监督
（一）省级财政部门要提高对省以下药品监督管理体制改革重要意义的认识，妥善解决垂直管理和经费指标划转以及编制安排中出现的实际问题，增强服务意识，提高工作效率，按照工作进度，及时、足额拨付药品监督管理经费。
（二）省级财政部门和药品监督管理部门要按照国家有关法律、法规和财经制度的要求，各司其职，各负其责，加强对药品监督事业财政拨款和预算外资金分配使用过程的监督管理，提高资金使用效益。
（三）药品监督管理部门及其直属机构应严格执行财政部颁布的《行政单位财务规则》、《行政单位会计制度》和《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》，严格按照财政部门确定的开支范围和标准使用各项财政资金。对超范围、超标准、超定额资金，财政不予安排。
（四）省级财政部门要与药品监督管理部门密切配合，共同做好应上缴财政预算外资金专户和国库的行政事业性收费收入和罚没收入上缴工作。做到应收尽收，应缴尽缴，严禁挪用截留。
（五）对违反规定挤占、挪用、截留财政资金的部门、单位和个人，按有关规定严肃查处。


2001年2月16日
国家体育总局


国家体育总局令

第6号

《国内登山管理办法》，已于2003年7月11日经国家体育总局局长办公会议通过，现予公布施行。


局长 袁伟民

2003年7月25日



国内登山管理办法

第一章 总 则

第一条 为推动我国登山运动发展，确保国内登山活动的规范化，根据《中华人民共和国体育法》，制定本办法。

第二条 本办法适用于西藏自治区5000米以上和其他省、自治区、直辖市3500米以上独立山峰的登山活动。

第三条 国家体育总局主管全国登山运动，国家体育总局登山运动管理中心具体组织实施管理。
　　　　地方体育行政部门管理本行政区域内的登山活动。
　　　　中国登山协会、地方各级登山协会按照其章程，协助体育行政部门做好有关管理工作。
第四条 省级体育行政部门根据本地区情况划定供攀登的山峰，报国家体育总局批准后，由省级体育行政部门分别公布。

第二章 登山活动申请和批准

第五条 举行登山活动应当组成具备以下条件的团队：
（一） 由一个具有法人资格的单位发起；
（二） 队员两人以上，并参加过省级以上登山协会组织的登山知识和技能的基础培训及体能训练；
（三） 配备持有相应资格证书的登山教练员或高山向导，1名登山教练或高山向导最多带领4名队员；
（四） 团队所有成员须经二级以上医院身体检查合格，无障碍疾患；
（五） 配备符合安全要求的防寒、通讯、生活、医疗等基本器材装备。
　　　 登山团队不得吸收外国运动员参加。

第六条 登山团队设置领队(队长)。领队(队长)对团队活动和成员进行组织管理。团队成员应当服从领队(队长)的指 挥。

第七条 举行登山活动应当进行申请。
　　　　攀登公布的山峰，登山活动发起单位应当在活动实施前一个月向山峰所在地省级体育行政部门申请。
　　　　攀登未公布的山峰，登山活动发起单位应当在活动实施前三个月向山峰所在地省级体育行政部门申请。
　　　　攀登省、自治区、直辖市交界山峰，经攀登一侧省级体育行政部门批准，并向山峰交界其他方省级体育行政　　　　部门通报。如山峰交界省级体育行政部门间有争议，由国家体育总局决定。

第八条 攀登7000米以上山峰，登山活动发起单位应当在活动实施前三个月向国家体育总局申请特批。

第九条 申请举行登山活动需要提供下列文件：
（一）申请书；
（二）登山活动发起单位法人资格证明；
（三）登山团队所有成员名单及登山简历；
（四）登山团队登山教练员或高山向导的资格证书；
（五）登山计划书；
（六）装备清单；
（七）其他需要的文件。

第十条 同意申请的，由批准部门发给国家体育总局制作的《登山活动批准书》。批准部门是省级体育行政部门的，还应将批准结果向国家体育总局备案。

第十一条 登山活动计划中如有需其他主管部门核准的事项，凭《登山活动批准书》，登山活动发起单位可以委托批准部门代办。

第十二条 山峰所在地省级体育行政部门负责向登山团队提供包括交通、攀登路线、山峰地区气象特征以及注意事项等信息和资料的咨询服务。

第十三条 登山团队变更攀登季节、路线或山峰，应当重新申请。

第三章 登山活动要求和成绩确认

第十四条 登山团队进山前，应当向山峰所在地省级体育行政部门交验《登山活动批准书》，并按山峰所在地相关规定，向当地有关部门缴纳登山环保费。

第十五条 登山团队应当保持登山路线及营区的环境卫生，妥善处理登山垃圾。地方有具体环保规定的，按相应规定执行。

第十六条 登山团队在登山活动中发生重大事故，必须及时向批准单位报告，并采取相应措施。

第十七条 登山活动结束后，登山团队应及时向山峰所在地省级体育行政部门报告，并将登山活动结果和登山过程中的意外情况以书面形式报告批准单位。

第十八条 需要交验成绩的，登山团队应向山峰所在地省级体育行政部门提出交验申请，并提供以下资料：
（一） 登顶或到达高度的图片（取景中须有背景和对照物），登顶处女峰还须提供360度连片照片。
（二） 登顶及攀登过程概述。

第十九条 成绩认定合格后，省级体育行政部门发给由国家体育总局登山运动管理中心统一制作的登顶(登高)证书， 并报国家体育总局备案。达到等级运动员标准的，按照国家体育总局登山运动员技术等级标准申报等级运动员称号。

第二十条 登山团队使用山峰的名称、高度，应以国家有关部门最新正式公布的名称、高度为准。

第四章 罚 则

第二十一条 未经批准擅自组队登山的，国家体育总局登山运动管理中心或山峰所在地省级体育行政部门停止该登山活动，成绩不予认定；吊销参与该登山活动的登山教练员或高山向导的资格证书。

第二十二条 批准单位未认真履行审查职责，发放《登山活动批准书》的，国家体育总局视情况给予通报批评，责令改正。

第二十三条 未按环保要求处理登山垃圾的，按照地方有关规定处罚。

第五章 附 则

第二十四条 港、澳、台人员来大陆参加登山活动，按国家体育总局有关规定办理。

第二十五条 外国人来华参加登山活动，按《外国人来华登山管理办法》办理。

第二十六条 本办法自发布之日起施行。1997年7月8日原国家体委发布的《国内登山管理办法》同时废止。