关于加强计划财务工作的意见
新闻出版署
关于加强计划财务工作的意见
（（91）新出计字第1403号 一九九一年十二月八日）
根据中央关于进一步搞好国营大中型企业的精神和《出版事业“八五”计划及十年发展规划》对计划财务工作的要求，现就“八五”期间加强计划财务工作提出以下意见，供各省、自治区、直辖市和计划单列市（以下简称省）安排工作时参考。
一、进一步研究、调整经济政策，为新闻出版事业发展创造良好的外部条件。
新闻出版经济政策是国家为指导和调节新闻出版业经济活动所规定的规则和措施，包括财政、投资、价格、税收、信贷等方面的政策。研究和制订新闻出版业的经济政策，是新闻出版署和地方新闻出版局计划财务部门的一项重要工作。
近几年，各级新闻出版管理部门在财政等部门的大力支持下，争取落实了一些优惠政策。部分省为缓解“出书难、买书难、卖书难”的矛盾，建立了学术著作出版、书刊印刷技术改造和发行网点建设等基金。“出版企业发展专项资金”的建立，对新闻出版事业的发展将发挥重要作用。
新闻出版经济政策研究的主要任务是：研究新闻出版事业在国民经济和科学、教育、文化事业发展中的重要地位和作用；充分认识在新闻出版事业发展中发生作用的经济规律；正确认识和妥善处理新闻出版事业在有计划商品经济的条件下，坚持把社会效益放在首位，同时注重经济效益的关系，编、印、发、供四个环节的关系，国家、集体、个人三者利益的关系，以及全局与局部、沿海与内地、发达地区与老少边困难地区的经济利益关系，促进新闻出版事业持续、稳定、协调、健康发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要。
新闻出版经济政策的调查、研究工作，一要积极主动争取中央和地方有关部门的支持，加强联系，密切合作；二要深入实际，扎扎实实地进行调查研究，抓住主要矛盾，逐一争取解决；三要树立全心全意为繁荣新闻出版事业服务的思想，为出版事业发展尽最大可能争取政策支持。
当前新闻出版经济政策研究的重点是：根据中央工作会议精神，与财税等部门加强合作，研究进一步搞好出版大中型企业的各项经济政策，解决影响出版事业发展的突出矛盾。
二、加强宏观调控，促进新闻出版事业持续、稳定、协调、健康发展。
为了实现《出版事业“八五”计划及十年发展规划》所确定的今后五年、十年的发展目标，更好地贯彻中央工作会议关于搞好国营大中型企业的方针、政策，计划财务工作要在加强宏观调控，促进新闻出版事业持续、稳定、协调、健康发展中，发挥应有的作用。
“出版企业发展专项资金”和其他各项已经出台的经济政策，体现了国家和各级财税部门对新闻出版事业的支持。各级新闻出版计划财务部门要以高度的政治责任心来落实和用好这些政策。同时，各省还应结合本地区的具体情况，采取必要的调控措施，增强企业活力，尽快解决或缓解影响出版事业发展的关键问题。
在加强宏观调控过程中，首先要做好宣传工作，统一思想，顾全大局，正确处理改善生活、工作条件与发展事业的关系；其次，要增强调控手段的权威性，维护政策的严肃性，提高执行政策的自觉性；第三，要量力而行，统筹规划，防止乱上项目，乱铺摊子，要把资金投向出版事业发展急需的地方；第四，要加强资金的管理，注重投资效益，既要防止因投资决策失误造成损失，又要防止资金使用中的浪费；第五，由于各地情况不同，要在总的原则下，因地制宜，妥善处理地方现行政策与国家统一规定的关系。
三、强化管理职能，充分发挥计划财务部门在加强经营管理、提高社会效益和经济效益中的作用。
各级计划财务部门的工作要不断适应有计划商品经济发展的要求，结合新闻出版业的特点，在计划财务工作的内容、方法、程序以及管理手段等方面进行创新和改革，发挥计划财务部门统筹、协调、服务、监督的职能，将工作重点转移到对经济活动和经济效益的分析、预测、控制和监督上来。要在认真抓好计划、会计、统计核算的基础上，逐步形成包括事前预测、论证，事中控制、监督和事后考核、评价的全过程管理。要把核算和监督的职能向经济活动的全过程扩展，向生产经营管理各环节渗透。要增强参与经营决策的意识，逐步建立起以提高社会效益和经济效益为目的，以强化内部管理为中心，有利于推行和落实各种不同形式的目标管理责任制，有利于对经济活动实行全过程、全方位核算、监督的管理工作制度。
要不断总结完善各种形式的承包经营责任制，加强内部核算和内部控制制度的建立，不断总结完善责任制的目标设计、责任内容，以及考核、奖惩办法，切实纠正以包代管的状况。
要认真研究解决好出版业产业结构、产品结构的调整和提高质量、提高效益等深层次的问题，加强协调、指导，帮助企业调整产品结构，充分挖掘内部潜力，压缩不合理库存，压缩一切不必要的开支，加快资金周转，提高资金使用效益。
进一步加强基层财务工作，促使基层财务会计工作从单纯报帐型向管理型转变，发挥基层会计人员在提高经济效益方面的参谋和把关守口的作用。出版系统的大中型企业要根据《会计法》和《总会计师条例》关于大中型企业设立总会计师的规定，抓紧总会计师的配备。
总会计师以及财务负责人应参与企业经营管理、经营决策，参加各项对内对外经济合同的审核，并对企业的经济活动承担相应的责任。
四、重视出版统计工作，不断提高统计服务水平。
新闻出版统计工作担负着为新闻出版事业的宏观管理和中长期计划的制定，及时、准确地提供信息资料的繁重任务。目前，统计工作体系已初步建立，以图书、报纸、期刊出版，书刊印刷，发行，物资供应为主体的自下而上的统计网络已经基本形成。但是，新闻出版事业在改革和发展中也遇到了许多新情况、新问题、新矛盾。统计工作要适应变化了的形势，研究统计体系，扩大统计范围，扩展统计的覆盖面，及时、准确、全面地提供全国出版信息。
要建立健全科学、统一、协调、完整的新闻出版统计管理体制。书刊印刷和图书发行统计的归口管理要尽快理顺；音像统计归口管理也要尽快落实。各级新闻出版管理部门应切实加强对统计工作的领导。
根据新闻出版事业发展的要求和出版信息处理的要求，不断完善新闻出版统计指标体系；加强基础工作，提高统计质量，增强执法意识，提高统计人员的业务素质，尽快改变统计数据报送不及时、不准确，出版统计信息滞后的状况；加紧建立出版统计信息处理系统，尽快研制、推广印刷、发行和音像出版统计软件；深入广泛地开展统计分析，不断提高统计工作为各级领导部门的宏观管理提供科学决策依据的服务水平。
五、提高计划财务人员的政治业务素质，调动计划财务人员的积极性和创造性。
提高计划财务人员的政治和业务素质，充分调动计划财务人员的积极性和创造性，建设一支献身于新闻出版事业，作风清正廉洁，有一定的政治理论水平，精通财经专业知识，熟悉新闻出版业务知识，善于团结同志，能正确处理各方面工作关系的计划财务人员队伍，是强化管理、全面提高各级计划财务部门和出版企事业单位经营管理水平的前提和重要保证。
从事计划财务工作的同志担负着繁重的任务，要以高度的事业心、责任感和较高的政策业务水平来处理国家、集体、职工三者利益的关系。一要坚持原则，做到清正廉洁，一心为公；二要改变作风，转变“门难进、脸难看、事难办”的形象；三要深入基层，向基层的同志学习，多做调查研究，少说空话，多办实事；四要主动向财税等经济工作主管部门介绍情况，主动取得各个部门的理解和支持。
要加强财会基础工作，抓好会计工作达标升级以及会计统计档案的管理工作。会计工作达标升级应列入企业上等级的考核内容。
要运用各种形式搞好财会、统计人员的培训工作。新闻出版署计划财务司将分期、分批举办总会计师和计财处长进修班以及各种类型的财会和统计知识竞赛。各级计划财务管理部门要制定“在职财会、统计人员培训规划”，“八五”期间应将全体在职财会、统计人员轮训一遍。同时，出版系统在职财会、统计人员中有大专以上学历的比例由现在的18％提高到40％；中专知识水平的比例由现在的30％提高到80％以上。
为了配合财会、统计在职干部的培训，除使用已有教材、资料外，新闻出版署计划财务司将统一组织培训教材的编写工作。计划在“八五”期间出版一套包括出版社、杂志社、报社、书刊印刷厂、新华书店、印刷物资供销企业会计核算、财务管理、统计、价格、经营管理等专业在内的新闻出版计划财务干部培训试用教材。
在搞好在职财会人员专业培训的同时，要高度重视提高财会人员的政治素质。把加强会计、统计法制和政治思想、职业道德教育列入培训内容。
各级主管部门、各新闻出版单位的领导要切实关心财会、统计人员的工作和生活，提供必要的进修深造条件；要搞好会计、统计专业技术职务的评聘工作。在评聘技术职务中，要注意破格选聘政治思想好，在出版财会理论上有造诣，实践中有创新、有成就的中青年财务人员进入高级职务序列；要根据《会计法》、《统计法》中关于对做出显著成绩的会计、统计人员给予精神的或物质的奖励的规定，结合本部门、本地区的具体情况，制定对财会、统计人员进行表彰奖励的实施办法。全国新闻出版系统财会和统计人员的表彰奖励，也要逐步形成制度。
六、加强制度建设，健全新闻出版计划财务管理法规体系。
计划财务制度是使计划财务工作规范化、系统化、制度化的重要保证。1985年以来，结合《会计法》和《统计法》的实施，新闻出版署在财政部等有关部门的指导下，紧密配合财政财务、税收、物价以及出版体制的改革，制订、修订了新闻出版内部主要行业的计划财务管理制度。今年内，要完成《国营音像企业会计制度》、《出版物样本赠阅财务管理办法》、《出版社自办发行财务管理试行办法》、《稿费、委托编辑加工费支出财务管理试行办法》等制度和办法的制订和修改工作。“八五”期间，将完成《出版社会计制度》的修订及《国营书刊印刷企业会计制度》、《国营印刷物资供销企业简易会计制度》、《国营新闻出版企业固定资产管理办法》、《国营新闻出版企业财务管理实施办法》、《出版社成本核算规程》等制度和办法的制订工作。力争在“八五”期间健全新闻出版计划财务管理法规体系，使各项计划财务工作有章可循。
新闻出版单位都要严格遵守国家的计划财务制度，这是衡量一个单位财会、统计工作质量的重要标准。
七、开展理论研究，搞好出版财会学术交流。
新闻出版部门的计划财务工作涉及到计划、投资、税收、价格、财务、会计、审计、统计等多种门类、多个学科。由于新闻出版单位所承担的任务及其具体生产、流通过程与一般工商企业有所不同，需要对图书、报纸、杂志、音像出版单位，书刊印刷厂，新华书店，印刷物资供销和生产企业，出版对外贸易企业的计划财务工作的特点、理论、经验等加以研究、总结。
几年来，各级出版会计学会及各大区的出版财务座谈会，在宣传党和国家有关出版工作、财会工作以及经营管理工作的方针、政策，研究探讨出版财会和经营管理工作的重要理论问题，交流、总结出版财会和经营管理工作的经验等方面做了大量的工作，取得了初步的成绩。但也应该看到，新闻出版部门的计财理论研究工作尚处于起步阶段，一些理论和认识问题还没有得到解决。
各级计划财务部门要重视理论研究，要充分发挥各级出版会计学会的作用，把会计学会工作的重点放在学术研究上，有计划地对财务管理中急需解决的理论问题进行研究；要充分发挥离退休老同志在理论研究方面的作用，注意引导年轻财会和统计工作者结合工作实践进行学术研究；继续办好《出版财会》及部分省级出版财会刊物，使其发挥学术园地和整理积累研究成果的作用；要利用学会的形式，经常组织一些专题学术研讨会，对出版财会和统计工作的有关理论进行深入研究。
八、加快微机推广应用，实现出版财会、统计工作手段的现代化。
应用微机进行管理，是出版改革和财会、统计工作改革的要求，是财会和统计工作科学化、规范化、现代化的必由之路。目前，财会和统计工作中微机应用在出版行业已取得一定进展，出版统计软件已在全国范围内推广；印刷物资企业会计核算软件和河北省新闻出版局研制的出版社成本管理软件已通过新闻出版署主持的评审；出版社会计核算软件已有部分出版社研制出，并分别通过了省级或主管部门的鉴定；印刷、发行、音像统计方面的软件，正在抓紧研制。
各级新闻出版主管部门要对此给予重视，制订切实的规划，并在人员配备、设备配置、经费安排等方面给予支持；要搞好培训工作，将计算机知识作为从事财会和统计工作、评定专业技术职务、考核财会和统计干部的必备条件。现年龄在50岁以下的财会和统计人员和现任财务、统计负责人，在1993年底以前，都要经过不少于50学时的计算机知识的专业培训。
培训工作主要由各省新闻出版局负责。新闻出版署计划财务司将举办一些由中央级出版单位参加的短训班；同时，举办几期全国性的计算机知识高级培训班（其中包括微机管理研讨班）。
为加强对全国新闻出版财会、统计微机应用的协调工作，成立全国新闻出版财会、统计微机应用协调小组，协调小组下设办公室，并成立若干个工作组，分别负责各类出版财会、统计软件的开发、评审和推广等工作。
浙江省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法
浙江省人大常委会
浙江省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法
（1999年10月22日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过2012年3月31日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订）
浙江省人民代表大会常务委员会公告第75号
《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》已于2012年3月31日经浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，现将修订后的《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》公布，自2012年7月1日起施行。
浙江省人民代表大会常务委员会
2012年3月31日
第一章总则
第一条为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。
村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、镇人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。
第四条中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律、法规，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
第五条乡、镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。
村民委员会协助乡、镇人民政府开展工作。
第二章村民委员会的组成和职责
第六条村民委员会的成员按照《浙江省村民委员会选举办法》选举产生。
第七条村民委员会应当设立人民调解委员会，根据需要可以设立治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。
村民委员会在县级人民政府司法行政部门的指导下建立村法律顾问制度。
第八条村民委员会的主要职责：
（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律法规规定的义务、爱护公共财产，维护村民的合法权益；
（二）办理本村的公共事务和公益事业，推动农村社区建设，加强农村基层社会管理服务；
（三）支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展；
（四）尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益；
（五）组织实施本村建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅；
（六）引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；
（七）发展文化教育，普及卫生、科技知识，促进男女平等，做好计划生育工作，促进村民之间、村与村之间、民族之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明创建活动；
（八）依法调解民间纠纷，协助做好社区矫正、对刑释解教人员的安置帮教和维护社会治安工作，向人民政府反映村民的意见、要求，提出建议；
（九）建立健全村务公开和民主管理制度；
（十）向村民会议或者村民代表会议报告工作，执行村民会议和村民代表会议的决定；
（十一）法律、法规规定的其他职责。
第九条村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。
第十条县级人民政府民政部门和乡、镇人民政府负责对村民委员会成员的培训工作。每届村民委员会成员在任期内至少接受一次培训。培训经费由县级人民政府和乡、镇人民政府解决。
第十一条对村民委员会主任，给予基本报酬；对村民委员会其他成员，给予适当补贴。经费由本村集体经济负担,县、乡两级人民政府给予适当补助。
第三章民主决策
第十二条村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。
村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十日通知村民，需要讨论决定的事项应当同时公开征求村民的意见。
第十三条召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。
召开村民会议，根据需要可以邀请村法律顾问以及驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。
第十四条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、镇人民政府备案。
村民会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定；有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定。
村民会议可以授权村民代表会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作，撤销或者变更村民委员会不适当的决定。
第十五条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
（一）本村建设规划，经济和社会发展规划、年度计划；
（二）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（三）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（四）从村集体经济所得收益的使用方案；
（五）土地承包经营方案；
（六）村集体经济项目的立项、承包方案；
（七）宅基地的使用方案；
（八）征地补偿费的使用、分配方案；
（九）以借贷、租赁、抵押或者其他方式处分村集体财产；
（十）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。
法律和《浙江省村经济合作社组织条例》对讨论决定第一款第五项、第六项、第八项和第九项等村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
第十六条村民会议向村民代表会议授权，可以通过召开村民会议或者村民书面表决形式进行，也可以在村民会议通过的村民自治章程中明确。授权应当明确授权事项、授权期限。
第十七条下列事项应当由村民会议通过投票表决的方式决定：
（一）法律、法规规定应当由村民会议决定的；
（二）村民会议授权村民代表会议决定，但是村民代表会议意见分歧较大难以形成决定的。
第十八条人数在三百人以上或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。
村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。
人数不足五百人的村，村民代表人数不少于三十人；人数在五百人以上不足一千人的村，村民代表人数不少于四十人；人数在一千人以上的村，村民代表人数不少于五十人。
第十九条村民代表应当依法具有选举权和被选举权，遵纪守法，关心集体，具有履行职责的能力。
第二十条村民代表按若干户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。推选村民代表应当由推选单位有选举权的半数以上村民或者三分之二以上的户的代表参加，采用无记名投票或者举手表决方式，按得票数从高到低产生。同户不得产生二名以上村民代表。
推选村民代表应当通过单列名额等形式保障妇女村民代表的当选。
村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。
第二十一条村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。
村民代表应当联系其推选户或者若干村民，经常性地征求、听取所联系户或者村民的意见。
第二十二条村民代表丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务自行终止。
村民代表严重违反村民自治章程、村规民约，或者连续三次无正当理由不参加村民代表会议的，可以由原推选单位终止其资格。
村民代表书面向村民委员会提出不再担任村民代表要求的，经原推选单位同意，可以不再担任村民代表。
原推选单位三分之一以上有选举权的村民或者户的代表书面联名，可以向村民委员会提出取消本推选单位产生的村民代表的资格。村民委员会在接到提出取消资格要求的三十日内，应当召集原推选单位有选举权的半数以上村民或者三分之二以上的户的代表进行表决。表决应当经到会人数的过半数通过。
村民代表出缺的，由原推选单位决定是否进行补选。
村民代表的变动情况由村民委员会于五日内向村民公告。
第二十三条村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民委员会可以根据需要召集村民代表会议。
召开村民代表会议，村民委员会应当提前三日将需要讨论的事项告知村民代表会议组成人员，重要事项应当提供相关材料，并征询村法律顾问意见。
村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意，且不得与村民会议所作的决定相抵触。
第二十四条村民会议或者村民代表会议应当按照会议的议事规则进行，讨论决定事项应当形成会议记录。
村民会议或者村民代表会议依法形成的决定不得随意更改。
第二十五条村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地权属关系等分设若干村民小组。
村民小组组长由村民小组会议在本小组村民代表中推选产生。村民小组组长任期与村民委员会任期相同，可以连选连任。
村民小组会议由本村民小组十八周岁以上的村民或者户的代表组成。
村民小组组长的更换由村民委员会主持，经本村民小组会议过半数通过。
第二十六条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
第二十七条村级重大事务的决策，按照省有关村级组织工作规则规定的程序进行。
第四章民主管理和民主监督
第二十八条村民委员会应当实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则，建立健全各项工作制度。
第二十九条村应当实行村务公开制度，下列事项应当及时向村民公布：
（一）本办法第十四条、第十五条规定的由村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；
（二）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；
（三）村财务收支情况；
（四）国家计划生育政策的落实方案；
（五）农村最低生活保障、医疗救助、临时救助等社会保障的享受对象、标准和五保供养享受对象；
（六）涉及村民利益和村民普遍关心的其他事项。
前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次。
公布的村务事项应当真实，并接受村民的查询和监督。
第三十条村应当建立村务监督委员会。村务监督委员会一般由三至五人组成，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，其中应当有具备财会、管理知识的人员。
村民委员会成员及其配偶、父母子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女，以及村文书、村报账员不得担任村务监督委员会成员。
第三十一条村务监督委员会成员与村民委员会成员任职的具体条件相同，村务监督委员会与村民委员会任期相同。新一届村民委员会产生后，应当及时推选产生新一届村务监督委员会。
村务监督委员会成员罢免、辞职、补选的具体办法，由村民会议或者村民代表会议按照有关程序讨论决定。
第三十二条村务监督委员会的主要职责：
（一）依法审查村民委员会提出的村务公开方案，监督村务公开等制度的落实；
（二）对村民会议和村民代表会议决定执行情况，重大事项民主决策情况，民主理财情况，村资金管理使用情况，村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况和工程项目招标投标等村务管理执行情况进行监督；
（三）支持和配合村民委员会等村级组织履行职责，协助做好有关工作；
（四）收集、受理村民的意见建议，并及时向有关村级组织反映。
村务监督委员会集体行使职权，向村民会议和村民代表会议负责，并报告履行职责情况。村务监督委员会成员可以列席村民委员会会议。
第三十三条村民委员会成员、村务监督委员会成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员，应当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的民主评议。民主评议每年至少进行一次。民主评议结果应当当场公布。
村民委员会成员、村务监督委员会成员连续两次被评议为不称职的，其职务自行终止。
第三十四条村民委员会成员、村务监督委员会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务自行终止。
第三十五条村民委员会成员、村务监督委员会成员职务自行终止的，应当在十五日内按规定程序向村民发布公告。逾期不公告的，乡、镇人民政府有权发布公告。
第三十六条村务监督委员会、村民代表五人以上或者十分之一以上有选举权的村民联名，可以对村民委员会成员履行职责情况提出质询。质询应当以书面形式提出，写明质询对象、质询的问题和内容。
村民委员会应当在接到质询之日起十五日内决定受质询人员进行书面答复或者在村民代表会议上进行口头答复。
第三十七条村应当建立村务档案。村务档案包括：选举文件和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，公益设施基本资料，基本建设资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配方案，社会保障资料等。
村务档案应当真实、准确、完整、规范。
第五章农村社区建设
第三十八条村民委员会应当根据完善基本公共服务、加强基层社会管理、发展农村社区居民自治的需要，推动农村社区建设。若干村民委员会可以联合实施农村社区建设。
驻在农村的机关、团体、部队、国有及国有控股企业、事业单位及其人员不参加村民委员会组织，但应当通过多种形式参与农村社区建设。
第三十九条农村社区布局规划应当考虑人口规模、地理条件、服务半径、资源配置等因素，合理确定社区范围和社区服务中心的设置。
第四十条农村社区应当按照国家和省有关规定建立社区服务中心，办理公共事务，组织农村社区居民活动，提供社区服务。
农村社区基础设施、公共服务设施建设和开展社区服务所需经费，可以通过财政、集体经济、筹资筹劳等方式解决。
第四十一条农村社区应当建立由本社区居民和驻在社区的单位组成的社区议事协商组织，协商决定社区建设的重大事务。
县、乡两级人民政府和村民委员会应当扶持农村社区发展服务性、公益性、互助性社区社会组织。
第六章法律责任
第四十二条村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、镇人民政府责令改正；侵害村民合法权益的，应当依法给予赔偿。
第四十三条违反本办法规定，有下列情形之一的，村民有权向有关村级组织提出询问，并可以向乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映；有关人民政府或者主管部门应当在二十日内调查核实，并予以答复；经查证确有违法行为的，责令改正，依法追究有关人员的责任：
（一）应当经村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项，未经村民会议或者村民代表会议讨论就作出决定或者处理的；
（二）无正当理由擅自变更或者不执行村民会议和村民代表会议决定的；
（三）村务公开不及时或者公布的事项不真实的；
（四）村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定职责的。
村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。
第四十四条村民委员会成员有下列行为之一的，县级人民政府及其相关部门和乡、镇人民政府应当责令改正；经查证确有违法行为，侵害村集体及村民合法权益的，依法进行处理：
（一）采取侵占、截留、挪用、私分、骗取等手段非法占有集体资金、资产、资源或者其他公共财物的；
（二）在落实计划生育政策以及户籍迁移、殡葬等各项管理、服务工作中或者受委托从事公务活动时，收受、索取财物的；
（三）违反规定无据收款、付款，不按审批程序报销发票或者隐瞒、截留、坐支集体收入的；
（四）以虚报、冒领等手段套取、骗取或者截留、私分国家对集体土地的补偿费、补助费以及各项补助扶持资金的；
（五）其他侵害村集体及村民合法权益的行为。
第四十五条乡、镇人民政府及其工作人员有下列行为之一的，由县级人民政府或者相关部门责令改正，并追究有关人员的责任：
（一）违反法律法规规定，停止村民委员会成员职务的；
（二）以不正当手段妨碍村民委员会成员履行职责的；
（三）其他干预依法属于村民自治事项的行为。
第七章附则
第四十六条本办法由各级人民政府组织实施，辖有村的街道办事处履行本办法所规定的应当由乡、镇人民政府履行的职责。
第四十七条地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证本办法的实施，保障村民依法行使自治权利。
第四十八条本办法自2012年7月1日起施行。
《反不正当竞争法》的一般条款及其适用
——搜索引擎爬虫协议引发的思考
张平. 北京大学法学院
互联网的蓬勃发展给企业带来生机同时也产生了前所未有的激烈的市场竞争，相对于互联网发展的速度，立法相对滞后。考察我国目前对于互联网行业竞争行为的规制现状，可以发现，相关法律法规具有明显的反应性与被动型，并且存在不足。可以说，互联网的发展推动着立法的完善，技术的进步是互联网法律发展的动力。我国在1993年出台了《反不正当竞争法》，在2000年颁布了《中华人民共和国电信条例》和《互联网信息服务管理办法》，迫于360公司与腾讯公司之间“3Q”大战引发的压力，在2011年，工信部出台了《互联网信息服务市场秩序监督管理暂行办法（征求意见稿）》，2012年6月，国务院出台了 《互联网信息服务管理办法 （修订草案征求意见稿）》。2012年8月以来，随着百度与360公司关于搜索引擎爬虫行为争议引发的“3B”大战，又将互联网多年遵循的处于后台的行业惯例（即“爬虫协议”）的法律效力问题推到了前台，在无法寻找到直接的法律规范的情况下，能否在现有法律中如《反不正竞争法》寻找解决问题的途径成为讨论的热点。
《反不正当竞争法》由于颁布时间过早 ，对于之后的技术发展很难有预见性，其规定的具体不正当竞争行为很难适用于如今的互联网领域。因此，大家都将目光投向了《反不正当竞争法》的一般条款，试图通过适用一般条款，对互联网的竞争行为进行规制。
一、基于《反不正当竞争法》的法理分析
（一）《反不正当竞争法》对于商业道德的保护
对于何为不正当竞争行为，我国和大多数国家一样，采用了概括和列举相结合的立法技术来规定不正当竞争行为。[1]我国《反不正当竞争法》第2条第1款规定，“经营者在市场交易中，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德。”第2款规定，“本法所称不正当竞争行为，是指经营者违反本法规定，损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为”。在原则性的规定以外，《反不正当竞争法》 还在第二章列举了11种不正当竞争行为，包括仿冒、限制竞争、权力经营、商业贿赂、虚假广告、侵犯商业秘密、倾销、不正当附条件销售行为、不当有奖销售、损害商业以及串通投标。
但是这是否意味着我国《反不正当竞争法》就存在所谓的一般条款在学界仍有争论。目前主要有三派观点，即“一般条款说”、“法定主义说”以及“有限的一般条款说”。
“一般条款说”认为《反不正当竞争法》所调整不正当竞争行为应当不限于第2章所列举的11种行为，它还包括该法总则尤其是第2条第2款的规定所认定的行为。“法定主义说”则持相反意见，理由在于：第一，法条通过“违反本法规定”的表述限定了该条款乃至该法的适用范围；第二，从法律条文的一般关系看，通常确立“一般条款”的立法，都会在下文列举不正当竞争行为的类型时添加类似“其他不正当竞争行为”的兜底性条款，而我国并没有这样的规定。[2]“有限的一般条款说”认为，司法机关可以据此认定不正当竞争行为，但行政机关不能依据该条认定不正当竞争行为，该条只对司法机关有意义，对行政机关不具有意义。[3]
笔者赞同“有限的一般条款说”。我国《反不正当竞争法》已经颁布实施十几年，实际情况发生了极大的变化，采用“法定主义说”将会对《反不正当竞争法》的适用造成极大的限制，不符合现实情况。“一般条款说”过于灵活，如果不加限制地赋予执法机关根据个案随时认定不正当竞争行为的权力，会导致行政权力的滥用。同时，由于《反不正当竞争法》第4章所规定的法律责任与第2章相对应，第2条的规定很难适用。因此，《反不正当竞争法》的第2条是一个“有限的一般条款”。该条款对于不同的竞争行为具有不同的意义，有学者认为：第一，对于须予以行政处罚而《反不正当竞争法》又未列举的不正当竞争行为，按照一般条款将其确定为不正当竞争行为没有意义，除非行政法规、地方性法规另有规定。第二，对于受害人请求赔偿，而《反不正当竞争法》又未列举的不正当竞争行为，任何一级法院可以根据个案将其确认为不正当竞争行为，判令行为人承担民事责任。[4]依据以上观点的分析，我国《反不正当竞争法》第二章所列举的11种具体的不正当竞争行为中并不包括对违反一般商业道德行为的规制。因此，如果试图通过《反不正当竞争法》寻求对商业道德的保护，就必须适用其一般条款。
一般条款中对于商业道德的保护在反不正当竞争法中所扮演的角色十分重要。可以说，反不正当竞争法的精髓是维护商业伦理或者商业道德，这与维护竞争自由的反垄断法形成鲜明的对比。[5]我国《反不正当竞争法》的第1条对该法的立法目的作出了规定 ，即“保障社会主义市场经济健康发展，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保护经营者和消费者的合法权益”是我国《反不正当竞争法》所要达到的目标。可以看出，该立法目的体现的是对于市场经济发展的维护、对经营者与消费者利益的保障，是一种对于商业道德的维护。这种对于商业道德维护的立法精神在第2条体现的更为明显，该法第2条第1款规定了“经营者在市场交易中，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德”的基本原则。该法第2条也被普遍认为是我国《反不正当竞争法》的一般条款，对于社会主义市场经济的健康发展具有重要意义。
如前所述，《反不正当竞争法》 的主要立法目的和基本原则就是维护商业伦理。《保护工业产权巴黎公约》第10条之二所规定的，不正当竞争是指“在工商业活动中违反诚实惯例的任何竞争行为”，“违反诚实惯例”是判断竞争行为是否正当的基本标准。[6]而在判断竞争行为时，这种“诚实惯例”的标准是一种道德标准。
因此，对于不正当竞争行为的考量，尤其涉及对于商业道德的保护，应该适用《反不正当竞争法》的一般条款，在适用一般条款是，我们需要注意一般条款的适用范围边界，防止对于法律的扩大适用。
（二）一般条款的定义及适用
1.一般条款的定义
通常所说的法律上的一般条款，主流观点比较认同由日本法学家我妻荣主编的《新法律学词典》对于一般条款的定义，“一般条款又称为概括性条款，大致在两种意义上使用。（1）把法律上的要件制定为抽象的、一般的规定。其具体适用听任法官，具有灵活性，在根据社会情况变化可追求妥当性这一点上，是有特点的。私法上多用于这一意义。（2）公法上，例如‘认为公益上有需要时’，指以不确定的概念为行政行为要件规定，也还有把与一定情形有关的情况统一整理为对象的规定。”对于《反不正当竞争法》所涉的一般条款，孔祥俊认为，反不正当竞争法上的一般条款即规定执法机关或者法院，在法律具体列举的不正当竞争行为以外认定其他不正当竞争行为的要件的抽象的或者概括的规范。[7]
2.一般条款的适用范围
（1）基本要求
对于《反不正当竞争法》一般条款的适用应满足以下基本要求：①贯彻《反不正当竞争法》的立法宗旨；②把握《反不正当竞争法》一般条款的核心原则；③进行利弊权衡。
《反不正当竞争法》的宗旨由该法的第1条予以规定，即“保障社会主义市场经济健康发展，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保护经营者和消费者的合法权益”。因此，在适用一般条款时，应当考虑不正当行为是否有损于社会主义市场经济的健康发展，是否产生了不正当竞争，是否侵害了经营者和消费者的合法权益。
一般条款的核心原则包括诚实信用和遵守商业道德。二者是判断竞争行为是否正当的基础。当面临某一竞争行为是否构成《反不正当竞争法》意义上的不正当竞争行为时，应考量其是否违背了诚实信用原则或违背了基本的商业道德。对于诚实信用原则和商业道德的进一步解释将在下文进行论述。
进行利弊权衡是指法官应以《反不正当竞争法》的立法目的为主导，综合考虑竞争主体、消费者和社会公共利益，按一般条款规定的原则判断究竟应注重哪一方的利益。[8]进行利弊权衡的同时，需要强调的是必须以前两项基本要求为基础，否则容易导致一般条款的适用偏差。
（2）一般要件
如前所述，对我国《反不正当竞争法》应采取“有限的一般条款说”，其适用依赖于最高人民法院对于一般条款的解释。
最高人民法院在“山东省食品进出口公司、山东山孚集团有限公司、山东山孚日水有限公司与马达庆、青岛圣克达诚贸易有限公司不正当竞争纠纷案”[9]（以下简称“海带配额”案）中对我国《反不正当竞争法》一般条款的适用作出了解释，认为适用《反不正当竞争法》第2条应具备以下条件：①法律对该种竞争行为未作出特别规定；②使其他经营者的合法权益确因该竞争行为而受到了实际损害；③该种竞争行为因确属违反诚实信用原则和公认的商业道德而具有不正当性或者说可责性。