西藏自治区人大常委会


西藏自治区森林保护条例
西藏自治区人大常委会


（1982年8月26日西藏自治区第三届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准 由西藏自治区人民政府公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 国有林的保护管理
第三章 集体和城镇林木的保护管理
第四章 农牧区灌木林的保护管理
第五章 奖励与惩罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 森林是国家的重要资源，能够为国家经济建设和人民生活提供木材、能源和林产品；又是维护生态平衡，保护国土，发展农牧业生产的重要保障；还能保护和美化环境，防止空气污染，增强人民身心健康。为保护森林，合理利用森林资源，根据《中华人民共和国森林法（试行
）》和中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》精神，结合我区实际情况，特制定本条例。
第二条 森林资源包括林木、林地以及林区范围内的野生植物和动物。
第三条 根据宪法关于现阶段生产资料所有制的规定，森林属于社会主义全民所有和社会主义劳动群众集体所有。
人民公社社员在房前屋后或生产队指定的地方种植的树木，城镇居民在私人住宅院内种植的树木，永远归个人所有，允许继承。所使用的林地，个人不得出租、转让、买卖和作他用。
机关、团体、部队、学校、厂矿、农牧场等单位，在所属范围内或经当地人民政府划定的地方种植的林木，归本单位所有。
保障国家、集体和个人的森林树木所有权和林业收益不受侵犯。
第四条 林业建设实行以营林为基础，造营并举，造多于伐，采育结合，综合利用的方针，保持青山常在，永续利用。

第五条 有林和宜林地区各级人民政府设立林业行政管理机构，主管本地区的林业建设事业。
第六条 根据自治区对边境地区的有关政策，为发展边区生产、搞活经济，应尊重当地群众历史习惯，允许边民采伐自用材，进行林副业生产和合理交易，并免征育林费。

第二章 国有林的保护管理
第七条 国有林由自治区林业主管部门统一安排采伐，要严格控制采伐量，每年的木材采伐量不得超过可采伐用材林的生长量。
全区的木材生产和供应，由自治区计委会同自治区林业主管部门商定后，由自治区计委统一下达木材生产计划，统一分配。自治区直属森工企业和各地、市、县，根据国家下达的计划，分别由相应的林业主管部门组织生产，不准搞计划外的采伐和销售。
未经林业部门批准，任何单位、部队和个人不准擅自进入林区采伐、加工木材，收购烧柴、木炭。
驻林区单位烧炭需经当地林业部门批准。林区群众烧炭、烧肥需经公社审批和管理。
第八条 根据各尽所能、按劳分配的原则，建立和完善各种形式的林业生产责任制。
第九条 认真执行国有林采伐更新规程，坚持合理采伐。森林采伐后，要认真清理林场，采取人工更新或人工促进天然更新的方式，积极搞好迹地更新，封山育林。当地林政部门对森林采伐要实行严格的监督检查，对违章作业的应予以制止。
国营林场开发新林区及建立县办林场，应坚持合理布局，搞好勘察设计，经自治区林业主管部门审查后报自治区人民政府批准。
第十条 林区社队需要在国有林区采伐自用材，可按历史习惯不纳入国家计划，并免征育林费，但应经当地林业部门按实际需要从严掌握，审核批准，在指定地点采伐。伐后要认真清理迹地，进行更新。所采伐的自用材不准出售。
第十一条 严禁用好材当烧柴，积极开展节约代用，改灶节柴活动。林区机关、部队、学校、企事业等单位的烧柴，有条件的地方要实行定点供应，没有条件定点供应的地方，由当地林业部门在指定的地点拣柴或采伐腐朽树、杂树解决。
第十二条 为了使森林采伐迹地得到及时更新，有计划地发展造林、育林事业，不断培育、扩大森林资源，凡采伐国有林的木材，出售木炭，均应按规定征缴育林费。
国有林育林基金由自治区林业主管部门管理，主要用于迹地更新，也可用于营造新林，由财政部门和银行监督使用，不准坐支挪用。
第十三条 加强护林防火工作，认真贯彻“预防为主，积极消灭”的方针。自治区和各有林地、市、县设立护林防火指挥部，在同级人民政府和行政领导机关领导下，贯彻执行护林法令，宣传落实护林措施，开展经常性的护林防火、灭火知识的教育，指挥扑灭森林火灾。
林区县应划分护林防火责任区，明确责任和界限，各负其责。林区社队配备专职或兼职护林员。在护林防火责任区内进行巡察，制止一切可能引起破坏森林和珍贵野生动植物资源的行为。
要切实做好群众性的护林防火工作，严格控制火源和野外用火。发生森林火灾，当地一切单位和个人都要服从统一指挥，全力以赴，及时扑灭。
发生森林火灾后，林业、公安等有关部门必须迅速查明原因和损失情况，追究肇事者及有关领导的责任，进行严肃处理。

扑救森林火灾负伤或者致残、死亡的，公职人员由所在单位给予医疗或者抚恤；非公职人员由当地民政、林业部门给予医疗或者抚恤。
社员群众参加扑救森林火灾，当地林业部门可适当给予补助。
第十四条 认真做好自然保护区和珍稀野生动植物、贵重药材资源的保护管理。
自然保护区内任何单位和个人不得进行采伐、狩猎、垦殖、放牧、采集、挖药、采矿以及打靶等活动。
对于野生珍稀动植物和贵重药材，严禁乱捕滥猎，乱采滥伐，乱采滥挖。
防护林、风景林、名胜古迹林、革命纪念地林、国防林、母树林、特种用途林以及古树名木，除由管理单位进行抚育、卫生采伐外，其他任何单位和个人不得砍伐。
第十五条 国有林的木材、贵重药材，不准进行议价交易，自由买卖。但由林业部门组织社队群众或国营林场生产的民用小材、小料，如帐篷杆、椽子木、各种木制桶、马鞍、木制犁等，可以在现行政策规定的范围内，允许进行正常的林牧、林农交换，数量较大者应酌情征收育林费。


第十六条 运输木制成品、半成品，烧柴、木炭，出县的由县林业部门发给运输证明，运输木材、包装箱等出自治区的由自治区林业主管部门发给运输证明。违章运输的，木材检查站有权扣留或没收，没收的物资统一由当地林业部门处理，所得价款和罚款，统一上交地方财政，可从中
抽出适量资金，留作木材检查站集体福利或奖金。

第三章 集体和城镇林木的保护管理
第十七条 因地制宜，建立林业管护责任制。
社队集体的成片林木、林卡，实行专业承包，联产计酬责任制。可以包到队、包到组、包到户、包到人，联系育林、护林成果，合理计酬，社队集体的田边路旁的零星树木，可采取“树随地走”的办法，包给种责任田的社员管护。
机关、部队、企事业等单位营造的成片林，要设立专业队或专职护林员，庭院林木要指定本单位的一个部门具体管护。
城镇的国有林木、林卡，由城建（园林）部门设立专业队，长年管护。
第十八条 社队集体和各单位自有林的采伐，由当地林业部门进行审批，伐后要及时更新或补植；社员个人自有的树木，本人有权自行决定采伐，可不经过审批；市区及城镇范围内的林木，不论国家、集体或个人所有的，未经城建（园林）部门批准不得砍伐。供电、通讯线路、建筑及
市政等新建工程需砍伐树木时，须经城建（园林）部门审批，并由申请单位支付损失费。
第十九条 凡在集市上出售自产木材的，社队集体须持县林业部门的证明；社员个人须持人民公社的证明，无证明者，市场管理部门有权扣留，酌情处理。

第四章 农牧区灌木林的保护管理
第二十条 灌木林（爬地柏、红柳、沙棘、杜鹃、杂灌木等）均属国家所有，在我区分布很广，对于保持水土，防风固沙，提供燃料，起了重要作用。必须坚决保护，合理利用。
第二十一条 为了加强灌木林的保护管理，可按照行政管辖区域，划定保护责任区，建立管理责任制，注意把保护灌木林与责任区群众的切身利益结合起来，可由县农牧或林业部门组织群众有计划地生产和供应烧柴，严禁“剃光头”、刨根等破坏性采伐。
第二十二条 采伐灌木林须经当地县人民政府批准，任何单位和个人不得擅自采伐，收购烧柴。

第五章 奖励与惩罚
第二十三条 有下列先进事迹之一的单位或个人，按照贡献大小，由各级人民政府给予精神鼓励或物质奖励。
（一）坚持合理采伐，充分利用森林资源，及时清林更新，对恢复森林有明显效果的；
（二）坚持采育结合，造管并举，成活、保存率高，造林有显著成绩的；
（三）认真贯彻林区护林防火规定，在所管辖范围内连续三年以上无森林火灾的；
（四）扑救森林火灾，英勇顽强，奋不顾身，事迹突出的；
（五）积极宣传和坚持执行林业政策、法令，敢于同违法行为作坚决斗争的；
（六）其他方面对保护森林树木有显著成绩，应该受到奖励的。
第二十四条 有下列行为之一的，按照情节轻重，分别给予经济制裁，行政处分，治安处罚，直至追究刑事责任。
（一）乱砍滥伐森林树木，破坏森林资源的；
（二）违反林区安全用火规定，烧毁森林的；
（三）盗伐、煽动抢伐毁坏森林树木的；
（四）非法进入林区收购木材、烧柴、木炭或搞木材、烧柴投机倒把活动的；
（五）国家工作人员，工作失职，使森林资源遭受损失的；
（六）利用职权，接受贿赂，徇私舞弊和拖欠、拒缴、截留、挪用、贪污育林基金的；
（七）毁林开荒、毁林搞副业，在封山育林区放牧，不听劝阻的；
（八）乱砍珍贵树种，乱捕滥猎珍贵野生动物，乱采滥挖贵重药材，破坏这些资源的；
（九）殴打护林人员和木材检查站人员的；
（十）其他破坏森林树木资源的。
第二十五条 蓄意纵火烧毁山林，聚众破坏森林或者伤害护林人员的，依法从严惩处。

第六章 附 则
第二十六条 本条例自公布之日起施行。



1982年8月26日
广东省东莞市人民政府


关于印发《东莞市市级财政专项资金管理暂行规定》的通知

东府〔2007〕58号

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

现将《东莞市市级财政专项资金管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府
二○○七年六月四日
东莞市市级财政专项资金管理暂行规定

第一章 总 则

第一条 为规范市级财政专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《广东省预算审批监督条例》以及《广东省省级财政专项资金管理暂行规定》等法律法规和规章制度，结合我市实际，特制定本规定。
第二条 市级财政专项资金是指由市级预算在一定时期内（2年以上，含2年）持续安排的，为适应经济社会改革与发展要求，完成特定工作任务或实现某一项事业发展目标，具有专门用途和绩效目标的财政资金。

市级主管部门（单位）使用的人员经费、日常公用经费等基本支出、一次性补助资金以及没有特定的绩效目标、具有公用支出性质的专项支出，不纳入市级财政专项资金的管理范围。

第三条 市级财政专项资金管理应遵循以下原则：

（一）扩大公共财政覆盖原则。市级财政专项资金的设立必须符合公共财政投入方向，重点满足政府提供公共产品和公共服务方面的需求，优先安排落实市委、市政府决策和推进社会公共事业发展最急需的支出项目，逐步减少部门管理的专项资金，集中财力保障政府执行好整体公共服务职能。

（二）依法设立原则。设立市级财政专项资金，必须有法律、法规、规章或政策依据。除已设立的市级财政专项资金外，新设立专项资金须报经市政府批准。

（三）规范管理原则。市级财政专项资金使用单位、主管部门和财政部门，必须按照国家财经法律法规的要求加强对专项资金的管理。经批准设立的市级财政专项资金，应按规范、公开、透明的要求制订资金使用管理办法，明确专项资金的绩效目标、使用范围、使用时限、审批拨付程序和监督评价等规定，专项资金的使用单位应严格按照批准的用途开支款项，不得挤占、截留、挪作他用。

（四）目标明确原则。市级财政专项资金必须具有明确的绩效目标，使用单位必须按照该绩效目标使用专项资金，财政部门应根据绩效目标开展财务监督和绩效评价工作。

（五）监督有力原则。按照“事前审核、事中检查、事后评价”的要求对专项资金实施全过程监督控制，把专项资金的审批分配、监督检查与绩效评价结合起来，建立科学、完善的市级财政专项资金监管制度，确保市级财政专项资金按规定用途合理使用。

（六）财力统筹原则。市级财政专项资金的设立必须坚持“集中财力办大事”的原则，能够在现有同类专项资金中统筹安排的，应优先在现有同类专项资金中安排，不另外新增专项资金，以提高资金使用效益。

第二章 市级财政专项资金的设立、调整和撤销

第四条 设立市级财政专项资金必须具有明确的依据，至少要符合以下条件之一：

（一）国家法律法规和规章制度规定；

（二）国家、省和市国民经济和社会中长期发展规划以及产业政策要求；

（三）市人大议案要求；

（四）市委、市政府作出决定；

（五）市级主管部门（单位）因业务工作开展和事业发展需要，并经市政府批准。

第五条 新设立市级财政专项资金的报批程序。

（一）市级主管部门（单位）根据工作职责和事业发展需要提出设立市级财政专项资金的要求, 以正式公文报送市财政局审核,并提交以下资料：

1.《市级财政专项资金设立申报表》（附件1）；

2.《可行性研究报告》（编写提纲见附件2）；

3. 设立市级财政专项资金必须具有的依据文件；

4.专项资金投入项目形成的资产及收益处置管理方案以及相关材料。

申报材料应详细填报要求设立的市级财政专项资金的名称、使用范围、设立期限、背景原因、设立依据、各年度预算分配和实施计划，以及专项资金预期要达到的绩效目标和检验绩效目标实现与否的相关专业指标等，涉及其他资金来源的还应说明各项资金的筹集计划。

（二）市财政局在收到设立市级财政专项资金的申请后，应对下列事项进行审核：

1.专项资金设立的依据是否充分，是否符合国家、省财政政策和市委、市政府对财政管理的要求；

2.专项资金设立金额是否与事业发展要求和市级财力状况相适应；

3.专项资金的使用范围、绩效目标及相关指标是否符合财经法规和财务制度等规定。

对于金额较大、影响面较广的市级财政专项资金的设立申请，市财政局可会同相关主管部门组织有关行业领域的专家，对设立市级财政专项资金的必要性和可行性进行论证。对涉及固定资产投资的市级财政专项资金设立申请，可征求投资主管部门的意见，投资主管部门对其是否符合国民经济和社会中长期发展规划及产业政策进行审查。

经审核建议设立（或不设立）的市级财政专项资金，市财政局应在1个月内（特别复杂的可适当延长）作出建议设立（或不设立）的复函，并说明理由。

（三）市财政局作出设立建议的专项资金，由市级主管部门以正式公文上报市政府审批，经市政府批准后方可设立；市财政局作出不设立建议的专项资金，市级主管部门如有异议，可迳向市政府提出设立申请。

对于未能明确主管部门的专项资金，由市财政局直接向市政府提出设立申请。

第六条 市财政局根据市政府对设立市级财政专项资金的批复，在专项资金设立期限内，将各项市级财政专项资金列入年度财政预算，经法定程序审议通过后批复给市级主管部门（单位）。

第七条 市级财政专项资金必须按照市政府批准的期限执行，到期的专项资金原则上不再继续安排。确需延长设立期限的市级财政专项资金，应按照市级专项资金的设立审批程序报批。

第八条 市级主管部门需要调整原有的市级财政专项资金使用范围和用途、增加资金额度的，应以正式公文向市财政局提出申请，并提交以下资料：

1.《市级财政专项资金变更申报表》（附件4），并附送设立时填报的《市级财政专项资金设立申请表》复印件，详细说明变更内容、背景、原因，变更内容对比及变更后的有关情况；

2.已支出的该专项资金的绩效评价报告，涉及增加专项资金额度的要提供可行性方案。

市财政局对市级主管部门提出的专项资金变更申请进行审核，于15个工作日内作出建议变更（或不予变更）的复函，再由市级主管部门按程序上报市政府批准后方可变更。

第九条 市财政局根据专项资金的执行情况，定期检查专项资金的设立依据、绩效目标是否符合同期市政府工作重点和财政改革的要求，经征求市级主管部门意见后，向市政府提出调整或撤销专项资金的建议。经市政府批准同意后，市财政局将专项资金安排金额、支出结构和设立期限等调整事项贯彻到年度预算的编制和预算调整中，并按法定程序呈报市人大审议。

第三章 市级财政专项资金的执行

第十条 在市政府批准设立市级财政专项资金后，市级主管部门应会同市财政局按规范、公开、透明的原则制订专项资金的使用管理办法，并切实按照管理办法的要求实施资金分配使用、监督、绩效评价工作。

第十一条 使用市级财政专项资金，由市级主管部门会同市财政局提出资金分配方案；其中属于基本建设用途的项目，必须纳入市级基本建设项目投资计划管理。资金分配方案按程序报经市政府审批后下达。

第十二条 市财政局根据单位性质、预算管理级次以及用款进度办理预算下达和资金拨付手续：

（一）用款单位属市级单位的，由市财政局将款项直接拨付到市级用款单位；需纳入集中支付和政府采购范围的款项，按照国库集中支付和政府采购的相关规定办理。

（二）用款单位属镇（街）单位的，一般情况下由市财政局向其所属镇（街）财政分局下达预算追加文件和拨付相应款项，镇（街）财政分局收到市财政下拨的专项资金后直接拨付到用款单位。

（三）用款单位属中央、省直驻市单位或其他与市财政没有正常经费划拨关系的，由市财政局直接将款项拨付到用款单位。

第十三条 市级主管部门应加强对专项资金使用的管理，严格执行专项资金预算，将专项资金的各项支出严格控制在市政府批准的使用范围以及专项资金使用管理办法规定的使用范围内；各用款单位必须严格执行国家的相关财务会计制度，做好财务核算。

第十四条 预算年度终了后，各市级主管部门应根据市财政局年度决算的工作要求，及时将市级财政专项资金支出情况按预算科目编列年度财务决算报表，报送市财政局。

第四章 市级财政专项资金的监督检查和绩效评价

第十五条 市级财政、审计等监督部门对市级主管部门在市级财政专项资金预算编制、预算执行、资金使用效益和财务管理等方面的情况进行监督检查，如发现有截留、挤占、挪用市级财政专项资金或其他财政违法行为的，依据《财政违法行为处罚处分条例》及其他有关规定处理，并追究该部门（单位）和责任人员的法律责任。其他机关、社会团体、个人如发现专项资金支出管理中存在违法、违规行为，可向政府相关职能部门投诉和举报。

市级主管部门要加强对本部门（本系统）管理使用专项资金情况的检查，及时反映和纠正存在的问题。

第十六条 由市级财政专项资金安排的项目支出完成后，市级主管部门要及时组织验收和总结，并按规定进行绩效评价，在预算年度终了后4个月内向市财政局报送自评报告。

属于尚未执行完毕的跨年度支出项目，项目实施单位应在每个预算年度终了后1个月内对项目执行情况和进度进行总结，提交项目中期绩效评价自评报告；市级主管部门应在每个预算年度终了后2个月内将本部门主管的尚未执行完毕的跨年度支出项目绩效评价自评报告报送市财政局。

《财政支出项目绩效评价自评报告书（范本）》和《项目绩效评价自评报告（编写提纲）》见附件3。

重大项目的监督管理和中期绩效评价，可由项目主管部门委托具资质的中介机构组织实施。

第十七条 市财政局按规定对市级主管部门报送的专项资金绩效评价自评报告进行审核，选取有代表性的市级财政专项资金，对其执行情况进行重点绩效评价。对达不到绩效目标的专项资金，市财政局应督促主管部门加强资金管理、提高使用效益，并视情况提请市政府批准暂停、撤销或减少专项资金。市审计局每年应选择部分市级财政专项资金项目进行效益审计，并将审计情况报告市政府和市人大常委会。

第十八条 市级财政专项资金按规定形成固定资产的，应及时办理产权、财产物资移交、登记手续。市级财政专项资金形成的资产，由市财政局和国有资产管理部门监管。

第五章 附 则

第十九条 本规定由市财政局负责解释。

第二十条 本规定自公布之日起实施，凡以往规定与本规定不符的，按本规定执行。



附件：1. 市级财政专项资金设立申请表
2. 可性行研究报告（编写提纲）

3. 财政支出项目绩效评价自评报告书（范本）和项目绩效评价自评报告（编写提纲）

4. 市级财政专项资金变更申请表