广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府令第24号


　　《汕头经济特区股份合作制企业管理办法》已经1998年9月23日汕头市人民政府第十届三次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长 周日方
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九八年十一月二十三日

汕头经济特区股份合作制企业管理办法


第一章　总　　则


　　第一条　为规范汕头经济特区（以下简称特区）股份合作制企业的组织和行为，保护企业、股东和债权人的合法权益，促进特区股份合作制企业的健康发展，根据国家、省有关规定，结合特区实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称股份合作制企业是指依照本办法设立的，注册资本由企业全部或大部分职工以及其他出资者入股构成，股东按照企业章程规定享受权利和承担义务，并以所认购的股份对企业承担有限责任，企业以其全部资产独立承担民事责任的法人组织。
　　第三条　本办法适用于特区范围内新设立的股份合作制企业和由国有中小企业、集体企业改组的股份合作制企业。
　　第四条　工商行政管理部门对新设立和改组的股份合作制企业（以下简称企业），按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》进行登记，经济性质核定为股份合作制。国家法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第五条　企业应当遵循下列原则：
　　（一）全部或大部分职工自愿入股，实行资本合作与劳动合作相结合；
　　（二）实行职工股东大会制度；
　　（三）保障出资者、债权人的合法权益；
　　（四）实行按劳分配与按股分红相结合。
　　第六条　企业应当遵守国家法律、法规，接受政府及其有关部门依法进行的监督和管理。
　　第七条　企业的合法权益和正当的生产经营活动受国家法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
　　第八条　企业职工应依法组织工会，开展工会活动，维护职工的合法权益。


第二章　新设立企业


　　第九条　新设立企业，应当具备下列条件：
　　（一）职工股东应当不少于８人；
　　（二）企业的注册资本不得少于人民币５万元；特定行业的企业注册资本最低额，法律、法规另有规定的，从其规定；
　　（三）有符合本规定第十一条要求的企业章程；
　　（四）有企业名称和符合本规定要求的组织机构；
　　（五）有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件；
　　（六）法律、法规规定的其他条件。
　　第十条　新设立企业，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人提出申请，并提供下列文件，报工商行政管理部门核准登记：
　　（一）申请报告；
　　（二）企业章程；
　　（三）职工股东劳动合作协议书；
　　（四）股东协议书；
　　（五）股东出资验资证明；
　　（六）登记机关要求提供的其他文件。
　　第十一条　企业章程必须载明下列事项：
　　（一）企业名称和住所；
　　（二）企业的宗旨、经营范围；
　　（三）股东的出资方式和出资额；
　　（四）企业注册资本、股份总数、各类别股份数及其享有的权益；
　　（五）优先股股利率；
　　（六）收益分配及亏损分担办法；
　　（七）股东的权利和义务；
　　（八）职工股东大会的职权和议事规则；
　　（九）董事会的组成、职权、任期和议事规则；
　　（十）企业法定代表人的产生程序及其职权；
　　（十一）劳动管理、工资福利、社会保险等规定；
　　（十二）企业终止的条件和程序；
　　（十三）企业章程修订程序；
　　（十四）需要明确的其他事项。
　　第十二条　经核准设立的企业，应当持工商行政管理部门颁发的营业执照依法到税务机关和银行办理税务登记和开立帐户。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三章　国有中小企业、集体企业改组的企业


　　第十三条　国有中小企业、集体企业（以下简称原企业）改组为企业，应当征得企业出资者、职工大会或者职工代表大会及企业主管部门同意，并由原企业法定代表人提出申请，经政府指定的部门审批后，方可向工商行政管理部门办理变更登记。
　　第十四条　申请改组的原企业，应向审批机关提供下列文件：
　　（一）申请报告；
　　（二）改组方案；
　　（三）企业章程；
　　（四）职工大会或者职工代表大会的有关决议；
　　（五）企业出资者同意改组的意见书；
　　（六）招股说明书；
　　（七）审批机关要求提供的其他文件。
　　第十五条　原企业改组时，应当在有关部门协调指导下，由原企业出资者、职工代表及有关人员组成清产核资组，清理原企业的债权、债务。
　　第十六条　原企业改组时，应当聘请具备合法资格的资产评估机构对原企业的各类资产进行评估，并按照国家、省和市有关规定进行产权界定。对产权界定有争议时，应当进行协商，协商不成的，由有关部门协调解决。资产评估报告和产权界定报告须报同级国有资产管理部门或集体资产管理部门确认。
　　第十七条　企业应按国家、省、市社会保险的有关规定做好改组企业职工社会保险的工作。
　　第十八条　原企业改组时，原有的奖金节余、工资储备基金，可以采取下列三种办法处理：
　　（一）转入改组后的企业，继续用作支付原企业职工的奖金和工资；
　　（二）划归职工个人所有，并折成个人股份投入企业；
　　（三）转为职工集体股。

第四章　股权设置


　　第十九条　企业的股东可以用货币投资，也可以用建筑物、机器设备等有形资产，或者工业产权、非专利技术等无形资产作价入股。
　　以无形资产（不含土地使用权）作价入股，其金额不超过企业注册资本的３５％。
　　第二十条　原企业占用的土地，按照国家的有关规定，可以由企业继续租用。取得土地使用权的单位经依法批准后，可以土地使用权向企业投资入股。
　　第二十一条　企业可根据需要设置下列股份：
　　（一）职工个人股，指职工以个人财产或者技术等无形资产作价投入形成的股份。职工个人股归职工个人所有。
　　（二）职工集体股，指原企业改组设立时认定为原企业职工共有财产折股或新设立时职工共同投资所形成的股份。其股权归全体职工所有，由企业职工共同选举的代表行使股权。
　　（三）法人股，指改组设立时原企业净资产折股或新设立的时法人单位投资所形成的股份。
　　（四）需要设立的其他股份。
　　职工个人股与职工集体股之和应占企业总股本的５１％以上。
　　第二十二条　原企业改组时，属国家和集体所有的资产折成股份的，可按下列方式处置：
　　（一）股权持有：
　　１、国有股权由代表国家行使国有资产出资者职能的企业法人持有；
　　２、集体股权由集体资产管理部门确认的有资格行使集体资产出资者职能的企业法人持有；
　　３、属集体企业改组的原属联合经济组织和社区经济组织所有的资产，继续由该经济组织持有其股权。
　　（二）由本企业职工一次性或者分期出资购买。
　　（三）用职工集体股的收益购买，转为职工集体股。
　　第二十三条　原企业改组时，经有关部门批准，原属国家和集体所有的资产可以不折成股份，采取资产租赁形式，由企业按照租赁合同在规定年限内向出租方缴纳包括资产折旧费和使用费在内的租金，租赁期结束，其资产即归企业所有。
　　第二十四条　企业可根据股权和收益分配程序的不同设置普通股和优先股。只设置一种股权时，只能设置普通股。企业设置优先股时，应在章程中作出具体规定。
　　第二十五条　企业可在企业章程中规定职工认购股份的数量和认购股份数量的最高和最低限额。
　　第二十六条　企业应当向所有出资人签发股权凭证，不发行股票。
　　企业股东不能退股，但可以按照企业章程的规定，在企业内部股东之间转让其股权。
　　法人股可以按照企业章程规定的条件进行转让。
　　第二十七条　企业在遇到下列情况之一时，可以根据企业章程的规定收购职工股东的股份：
　　（一）职工股东死亡的；
　　（二）职工股东退休、调离、辞职的；
　　（三）职工股东被辞退、解除劳动合同、开除的；
　　（四）企业章程规定的特殊情况。
　　企业收购的股份，应出售给企业职工或作为职工集体股。

第五章　组织机构


　　第二十八条　企业实行职工股东大会制度，职工股东大会是企业的权力机构。
　　职工股东大会行使下列职权：
　　（一）审议批准董事会和监事会的报告；
　　（二）审议批准企业年度预算方案、决算方案和利润分配方案；
　　（三）对企业增加或减少注册资本作出决议；
　　（四）选举或罢免董事会成员，决定其报酬及支付办法；
　　（五）选举或罢免监事会成员，决定其报酬及支付办法；
　　（六）对企业的分立、合并、终止和清算等重大事项作出决议；
　　（七）修改企业章程；
　　（八）企业章程规定的其他职权。
　　第二十九条　职工股东大会的表决采用一人一票和一股一票相结合的方式。
　　对本办法第二十八条第（一）、（二）、（五）、（八）
项规定的事项进行表决时，应当采取一人一票的方式，作出的决议必须经出席职工股东大会的职工股东过半数通过。
　　对本办法第二十八条第（三）、（四）、（六）、（七）
项规定的事项进行表决时，应当采取一股一票方式，作出的决议必须经出席职工股东大会的股东所持股份过半数通过。
　　第三十条　职工股东大会由企业的法定代表人召集。
　　职工股东大会应当按照企业章程的规定按时召开。有下列情形之一的，应当召开临时股东大会：
　　（一）１０％以上的职工股东请求；
　　（二）企业法定代表人认为有必要；
　　（三）监事会提议召开。
　　股东有权查阅职工股东大会的会议记录。
　　第三十一条　企业可设立董事会，作为职工股东大会的常设机构，向职工股东大会负责。
　　董事会行使下列职权：
　　（一）决定召开职工股东大会并向大会报告工作；
　　（二）执行职工股东大会的决议；
　　（三）审议企业的年度财务预算方案、决算方案、利润分配方案和弥补亏损的方案；
　　（四）审定企业发展规划、年度生产经营计划；
　　（五）制订企业增、减注册资本的方案；
　　（六）制订企业分立、合并、终止的方案；
　　（七）聘任或者解聘包括总经理、会计主管人员在内的高级管理人员，决定其报酬及支付办法；
　　（八）制订企业章程修改方案；
　　（九）企业章程规定的其他职权。
　　第三十二条　董事会设董事长１人，可以设副董事长若干人。董事长和副董事长由董事会以全体董事的过半数选举产生。
　　董事长为企业的法定代表人。具体职权由企业章程规定，副董事长协助董事长工作。
　　第三十三条　董事会会议的召开由企业章程规定。
　　第三十四条　企业设总经理，由董事会聘任或者由董事长兼任。总经理对董事会负责，行使下列职权：
　　（一）组织实施职工股东大会和董事会通过的决议；
　　（二）提出企业的发展规划、生产经营计划草案；
　　（三）提出企业经营方针和管理机构设置的方案；
　　（四）提出企业规章制度草案；
　　（五）提出企业年度财务预算方案、决算方案和利润分配方案；
　　（六）提请聘任或解聘副总经理和财务负责人；
　　（七）聘任或解聘应由董事会聘任或者解聘以外的管理人员；
　　（八）决定副总经理以下职工的奖励和处分；
　　（九）企业章程规定的其他职权。
　　第三十五条　股东人数较少和规模较小的企业，可以不设董事会，由职工股东大会选举产生或聘任总经理。总经理为企业的法定代表人。向职工股东大会负责并报告工作。
　　第三十六条　企业研究决定本企业生产经营的重大问题、制订重要的规章制度、有关职工工资、福利、安全生产以及劳动保护、社会保险等涉及职工切身利益的问题，应当事先听取企业工会的意见，并邀请工会代表出席有关会议。
　　第三十七条　企业研究决定有关变动注册资本、修改企业章程、企业分立、合并、终止和清算等涉及法人股股东权益的问题，应当事先听取法人股股东的意见，并邀请法人股股东代表出席有关会议。
　　第三十八条　企业在决定第三十六条规定的重大事项时，应提交职工股东大会审议，并经出席会议的股东所持表决权的三分之二以上通过，方为有效。
　　第三十九条　企业可以设立监事会，监事会的人员组成、产生方式、任期由企业章程规定。监事会应当在其组成人员中推选一名召集人。监事会对董事会及其成员以及企业经营者等管理人员行使监督职责，并向职工股东大会报告工作。
　　股东人数较少和规模较小的企业可以不设监事会，只设１至２名执行监事，执行监事的产生及其职权由企业章程规定。
　　第四十条　企业应当对股权进行专门管理，由专门机构或人员负责管理和发放股权凭证，建立股权档案，登记股权变更，派发股息、红利等。

第六章　收益分配


　　第四十一条　企业必须严格执行国家有关财务会计制度，加强财务管理，依法接受国家有关部门的监督、审计。
　　第四十二条　企业应当在每一会计年度终了时编制财务会计报告，依法审查验证，并在职工股东大会开会前２０
日置备于企业，供全体股东查阅。
　　第四十三条　企业税后的利润，除国家另有规定外，按照下列顺序分配：
　　（一）弥补企业亏损。
　　（二）提取法定盈余公积金；
　　（三）提取公益金；
　　（四）提取任意盈余公积金；
　　（五）按照企业章程约定的股利率，支付优先股股利；
　　（六）支付普通股股利。
　　企业以前年度未分配的利润，可以并入本年度向投资者分配。
　　经职工股东大会同意，还可以在可分配利润中提取一部分进行按劳分红，用于奖励对企业有特殊贡献的职工。
　　第四十四条　职工集体股分得的股利，企业职工股东大会可以按下列四种方式决定具体用途和使用比例：
　　（一）用于按劳分红，根据每个职工不同的工作表现、劳动强度等因素以现金形式直接分配给职工或将分配的股利记入职工个人名下，由企业有偿使用，企业扩股时，转增职工人个股股本。
　　（二）用于企业对职工补充养老保险；
　　（三）兴办职工的集体福利事业；
　　（四）留作企业有偿使用。企业扩股时，转增职工集体股股本。
　　第四十五条　企业当年无利润时，不得分配股利。
　　第四十六条　企业公积金主要用于弥补亏损，转增股本，发展生产等。
　　第四十七条　企业公益金主要用于职工集体福利。

第七章　变更与清算


　　第四十八条　企业合并或者分立，应当由董事会提出方案，经企业的职工股东大会作出决议。
　　第四十九条　企业合并应当由合并各方签订协议，编制资产负债表及财产清单。在企业作出合并决议之日起１０ 日内通知债权人，并于３０日内至少公告三次。企业合并前应召开债权人会议，签定清偿债务的决议。不清偿债务或者不提供相应担保的，企业不得合并。
　　企业合并时，合并各方的债权、债务，应当由合并后存续的企业或者新设的企业承继。
　　第五十条　企业分立，其财产作相应的分割。企业分立时，应当由分立各方签订分立协议，编制资产负债表及财产清单。在企业作出分立决议之日起１０日内通知债权人，并于３０日内至少公告三次。企业分立前应召开债权人会议，签订清偿债务的协议。不清偿债务或者不提供相应担保的，企业不得分立。
　　企业分立前的债务按照所达成的协义由分立后的企业承担。
　　第五十一条　企业的合并与分立，登记事项发生变更的，应当依法向企业登记机关办理变更登记。
　　第五十二条　企业因解散、被依法撤销、宣告破产或者其他原因而终止的，应当按照国家有关规定成立清算组，进行清算。
　　第五十三条　企业财产按照下列程序清偿债务和费用：
　　（一）清算费用；
　　（二）所欠职工工资和社会保险费用；
　　（三）所欠税款；
　　（四）所欠债务。
　　财产不足清偿同一顺序的清偿要求，按照比例分配。
　　第五十四条　企业财产清算后的剩余财产，按照企业章程的规定分配给股东。
　　第五十五条　企业清算期间，不得开展新的经营活动。清算结束后，清算组织应当提出清算报告，经注册会计师验证后，向原登记机关申请注销登记。

第八章　附　　则


　　第五十六条　经职工股东大会表决通过，企业可以依照《中华人民共和国公司法》的有关规定改组为有限责任公司或股份有限公司。
　　第五十七条　本办法自发布之日起施行。

江苏省盐城市人民政府办公室


盐政办发〔2006〕40号


盐城市人民政府办公室关于印发《盐城市行政效能投诉中心投诉处理暂行办法》的通知

　　
各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《盐城市行政效能投诉中心投诉处理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

盐城市人民政府办公室
二〇〇六年四月七日


盐城市行政效能投诉中心投诉处理暂行办法


第一章总则
第一条为进一步规范行政效能投诉处理工作，督促行政机关、具有行政管理职能的事业单位及其工作人员依法行政，提高工作效率，切实改进机关作风，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法实施条例》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条盐城市行政效能投诉中心(以下简称投诉中心)，负责受理公民、法人和其他组织(以下简称投诉人)对本市行政机关、具有行政管理职能的事业单位及其工作人员(以下简称被投诉人)的行政效能投诉。法律、法规、规章有专门规定的，从其规定。
第三条行政效能投诉处理应当坚持依法处理、实事求是，分级负责、归口办理，惩防结合、纠建并举，以及维护投诉人和被投诉人合法权益的原则。
第四条投诉中心在办理投诉事项中履行下列职责：
(一)负责受理、组织调查、协调处理投诉人对被投诉人行政效能的投诉。
(二)协调、督促、检查、指导各县(市、区)以及市各部门、单位和省属驻盐单位，依照有关法律法规调查、处理涉及本地区、本部门和本单位有关行政效能的投诉。
(三)对各县(市、区)、市政府各部门的行政效能投诉工作进行考核评比。
(四)受理不服下级行政效能投诉工作机构对行政效能问题办理结果的申诉。
(五)承办市政府及上级有关部门交办的有关行政效能投诉事项。
(六)综合行政效能投诉处理结果，向上级机关报告，必要时，向有关部门通报。
第二章受理范围
第五条投诉中心受理投诉人对被投诉人下列行为的投诉：
(一)违法设立或实施行政许可的。
(二)对符合法律、法规、规章和政策规定的事项，应当受理而不受理或在受理后未在规定时间内办结的。
(三)不认真履行岗位职责，对工作推诿，敷衍塞责，效率低下，延误工作或造成损失的。
(四)不履行公开承诺，或违反政务公开规定，不履行公开和告知义务的。
(五)假公济私，利用职权吃、拿、卡、要的。
(六)故意纵容、庇护不正当竞争，造成不良影响的。
(七)违反规定，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的。
(八)违反规定，强行指定购买商品或服务的。
(九)执行公务时滥用职权、作风生硬、态度蛮横、行为粗暴，甚至野蛮执法、故意刁难的。
(十)对群众的正当要求和合理意见置之不理的。
(十一)其他不履行或不正确履行职责和违反行政效能制度规定的行为。
不属于投诉受理范围的投诉事项，可根据法律、法规的规定，移送相关机构处理，并答复投诉人。
第三章投诉
第六条对属于投诉中心受理范围的事项，投诉人可依照本办法进行投诉。
第七条投诉人应当依法据实投诉，遵守投诉的有关规定，不得干扰机关正常工作秩序。恶意歪曲事实、诽谤被投诉人的，对投诉当事人进行批评、教育，情节恶劣的，依照有关法律规定追究相应的法律责任。
第八条投诉人可以采用书信、传真、电子邮件等书面形式投诉，也可以采用电话、走访等口头形式投诉。
投诉人采用口头形式投诉的，投诉中心须制作笔录。
第九条多人采用走访形式共同投诉的，应当推选l至5名代表。
第十条提倡投诉人署实名投诉，投诉人不愿署实名的，可以匿名投诉。
第十一条投诉人投诉时应当说明下列事项：
(一)被投诉机关的名称或者有关人员的姓名。
(二)投诉事项的事实和理由。
(三)投诉要求。
第十二条投诉人投诉时可以说明下列事项：
(一)投诉人的姓名、住址、工作单位和联系方式。
(二)与投诉事项有关的其他单位和人员。
(三)投诉事项所涉及的文件和有关证据等材料。
(四)投诉人自愿说明的其他事项。
第四章办理
第十三条投诉中心收到投诉后，应认真进行审查，并在2个工作日内作出受理或不予受理的决定。
投诉中心作出受理或者不予受理的决定后，能够通知投诉人的，应当及时通知投诉人。决定不予受理的，须告知不予受理的理由。
第十四条投诉中心受理投诉后，按下列情况处理：
(一)对有关本级人民政府部门、下一级人民政府及其负责人的投诉和上级部门交办的投诉，由投诉中心直接组织调查处理。
(二)对除本条第(一)项外的投诉，可转有权机关处理，必要时也可以直接组织调查处理。
第十五条投诉中心受理行政效能投诉后，应当在3个工作日内及时准确地作出自办、交办和督办的处理。自办件应当在10个工作日内办结。转办和督办件应当在20个工作日内办结。投诉人要求答复的，承办单位应当及时给予答复。
因特殊情况不能按期办结的，在征得主管机关或分管领导同意后，可适当延长办理期限，并告之投诉人。
第十六条投诉中心交办投诉件时，要出具交办函，并加盖投诉中心印章。对需要报送办理结果的投诉件，须在交办函中注明。
第十七条对投诉中心交办的投诉事项，承办单位应当在收到交办函之日起2个工作日内向投诉中心反馈承办情况，15个工作日内向投诉中心书面反馈办理结果；确因特殊情况不能按期办结的，应当说明理由和办理进展情况，征得投诉中心同意后，可适当延长办理期限，并告知投诉人。
第十八条投诉中心应对交办投诉件的调查处理情况进行督查。对处理不当的，可以责成承办单位重新调查处理。
第十九条投诉中心和承办投诉事项的有权机关对投诉事项进行调查时，被投诉机关和有关人员应当主动向投诉中心提供与投诉事项有关的执法依据、台帐、文件、票证、财务账册等材料，并就被投诉问题作出解释或者说明。
第二十条投诉事项由投诉中心自办的，在办理结束之日起2个工作日内将处理结果向投诉人反馈；交由有关单位办理的，在办理结束之日起2个工作日内直接向投诉人反馈，同时，将办理情况和结果形成书面材料报市投诉中心。
第二十一条有下列情形之一的投诉事项，可以中止办理：
(一)在投诉受理过程中投诉人就投诉事项申请仲裁、行政复议或向人民法院提起行政诉讼的。
(二)投诉人自愿撤回投诉的。
(三)投诉人不与投诉中心联系配合、无正当理由不参加协调活动的。
(四)匿名投诉且投诉问题的事实无法查证的。
(五)有其他中止办理情形的。
第二十二条行政效能投诉办理结果，应在适当范围内公开，接受社会监督，并作为各级行政机关或单位行政效能评估和工作人员年度考核、奖惩的一个依据。
第五章相关责任
第二十三条投诉中心工作人员应当按照下列规定做好投诉事项的保密工作：
(一)未经批准，不得将投诉材料转给被投诉人。
(二)需要将投诉事项转被投诉人所在单位核实、了解时，应当摘要转出，不得直接转出投诉材料。
(三)未经投诉人同意，不得公开投诉人的姓名、工作单位和联系方式等情况。
第二十四条投诉中心应明确专人负责受理投诉人的投诉，并认真做好投诉的受理登记、拟办、分办、转办、交办、督办、反馈、立卷、归档等工作。
第二十五条有关单位对交办的投诉事项应当在规定期限内办结。对弄虚作假，歪曲事实真相，包庇被投诉人的违法违纪行为和推诿扯皮、敷衍了事、查处不力，致使投诉人重复投诉，造成不良影响的，依照有关规定，给予承办机关和相关责任人通报批评、组织处理或纪律处分。
第二十六条被投诉人有本办法第五条所列行为之一的，由其职务任免机关或监察机关视情节轻重，依照有关规定，分别给予有关责任人员批评教育、组织处理和相应的行政纪律处分。
第二十七条投诉中心工作人员必须忠于职守，秉公办事，热情服务，客观公正，清正廉洁，提高效率。对违反规定处理投诉，或者对投诉事项拖延不办、查处不力，造成投诉人、被投诉人合法权益受损的，追究有关责任人的责任。
第二十八条任何单位和个人不得对投诉人的投诉进行阻拦、压制，不得打击报复投诉人。对违反规定造成严重后果的，由其职务任免机关或监察机关给予有关责任人员行政纪律处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第六章附则
第二十九条各县(市、区)、市直各部门和省属驻盐单位可参照本办法，结合工作实际，制订具体实施办法。
第三十条本办法自公布之日起施行，由市监察局负责解释。