湖南省国土资源厅、湖南省财政厅、湖南省国资委


省属国有企业改革中土地使用权处置暂行办法
　 　

省国土资源厅　省财政厅　省国资委
（二○○四年四月二十二日）


　　第一条　为进一步规范省属国有企业改革中土地使用权的处置工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔２００１〕１５号）等法律法规和政策的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条　在省属国有企业改革中，实行公司制改造、组建企业集团、股份合作制改组、租赁经营、出售、兼并、合并、关闭和破产等，涉及企业土地使用权处置的，适用本办法。
第三条　省属国有企业改革涉及的划拨土地使用权，经省国土资源行政主管部门批准，采取以下方式处置：
（一）改革后的企业用地符合《划拨用地目录》的，原划拨土地使用权可以继续以划拨方式使用。
（二）国有企业改革为国有独资公司，不改变原划拨土地用途的，可以继续以划拨方式使用土地；改变土地用途的，应当采取出让或者租赁方式处置。
（三）国有企业改革为国有控股企业，不改变原划拨土地用途的，经批准，企业原划拨土地使用权可以采取国家作价出资（入股）方式处置或者继续保留划拨方式使用。保留划拨用地方式的期限不得超过５年。改变土地用途的，应当采取出让或者租赁方式处置。
（四）国有企业、国有控股企业改革为非国有企业（国有资本不控股或不参股的企业）的，企业原划拨土地使用权应当采取出让或者租赁方式处置。
第四条　国有企业将划拨土地改为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的，经城市规划部门和省国土资源行政主管部门批准后，采取招标、拍卖、挂牌方式出让。成交地价超过改变用途后的备案评估地价的增值部分以及备案评估地价的７５％，可以由省财政补偿给原企业作为职工安置费或者增加原企业国有资本金（股本金）。省政府按照改变用途后的备案评估地价的２５％收取土地出让金。
第五条　国有企业将以协议出让等有偿使用方式获得的土地改为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的，经城市规划部门和省国土资源行政主管部门批准后，通过招标、拍卖、挂牌方式出让。原企业以协议方式获得土地使用权的，成交地价超过改变用途后的备案评估地价的增值部分以及备案评估地价减去应缴纳的土地出让金（应缴纳的土地出让金＝改变用途后的备案评估地价的２５％－已缴纳的土地出让金＋原已使用年数在原用途下应缴纳的土地出让金）的差额部分，可以由省财政返回给原企业作为职工安置费或者增加原企业国有资本金（股本金）。原企业以国家作价出资（入股）方式获得土地使用权的，土地作价形成的国家资本金或国家股本金冲销，省政府按照改变用途后的备案评估地价的２５％收取土地出让金，成交地价超过备案评估地价的增值部分以及备案评估地价的７５％，可由省财政返回给原企业作为职工安置费或者增加原企业国有资本金（股本金）。
第六条　关闭、破产企业的划拨土地使用权由省国土资源行政主管部门报省政府批准收回，通过招标、拍卖、挂牌或者协议方式出让，所得收入减去土地开发成本、出让业务费用后缴入省属国有企业改革专项资金账户，优先用于该关闭、破产企业职工的安置。对于收回后不能及时出让变现的，由省土地资本经营公司收购储备，所得收入缴入省属国有企业改革专项资金账户。
第七条　本办法第四条、第五条和第六条规定以外的省属国有企业改革划拨土地使用权实行有偿使用时，可以采取协议方式出让、租赁。协议出让土地时，按协议出让地价的２５％核定出让金。
第八条　省属国有企业改革中，土地使用权处置收入全部缴入省属国有企业改革专项资金账户，用于支付省属国有企业职工安置等改革成本。
第九条　省属国有企业改革土地使用权处置程序：
（一）拟订土地使用权处置方案。方案由企业或直接持有企业国有产权的单位根据企业改革的批准文件拟订。内容包括企业改革方式、企业土地使用现状、企业土地使用权处置方式、土地处置价格、土地有偿使用费的缴纳办法、期限或作价出资的注入方式、优惠请求及理由等。
（二）企业持改革方案、企业改革批准文件、土地估价报告和土地使用权处置方案等资料到省国土资源行政主管部门办理土地估价报告备案和土地使用权处置方案审批等手续。
（三）签订土地出让合同。土地使用权采取出让方式处置的，企业应持土地使用权处置批准文件和其他有关文件与土地所在地的市县国土资源行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》，向省财政缴纳土地出让金。
（四）办理土地登记。企业持省国土资源行政主管部门下达的土地使用权处置批复、土地出让金等土地有偿使用费缴讫凭证、作价出资（入股）入账凭证，按规定办理土地登记手续。
第十条　处置国有企业土地使用权，应当具备权属合法、无争议，并已办理土地登记，企业持有国有土地使用证等条件。
国有企业尚未进行初始土地登记的，国土资源行政主管部门应当积极为企业进行权属调查、出具权属证明后，允许企业先行改制，再根据土地使用权处置方案批复直接办理变更登记手续。
企业土地权属有争议的，可以将无争议的土地剥离出来先行确权。
第十一条　对已经按有偿方式使用国有土地的企业进行重组或转让股权，只要不改变土地用途，企业不需再报土地资产处置方案，可直接进行土地变更登记。
第十二条　省属国有企业职工的房改房用地和分离出来的公益性用地不纳入企业改革土地使用权处置范围。
第十三条　继续以划拨方式使用国有土地的或者以租赁方式使用国有土地的企业，应根据经省国土资源行政主管部门核准的划拨土地使用权价格，作为企业国有资产入帐。
第十四条　净资产不足以安置职工的困难省属国有企业缴纳的土地出让金、土地租金，经省属国有企业改革领导小组批准，可以部分或者全部返拨给企业，专项用于安置职工。
第十五条　省属国有企业改革中，在办理土地使用权过户手续时，有关契税按财政部、国家税务总局《关于企业改革中有关契税政策的通知》（财税〔２００１〕１６１号）执行。
第十六条　中介机构接受国有企业改革土地评估时，收取中介服务费不得高于省物价局规定收费标准的５０％。
第十七条　省属事业单位改革涉及的土地资产处置参照本办法执行。
第十八条　本办法由省国土资源行政主管部门负责解释。
第十九条　本办法自发布之日起施行，到２００７年１２月３１日停止执行。






国务院安全生产委员会办公室


国务院安委会办公室关于加强春节假日后期安全生产工作的紧急通知

安委办明电〔2008〕2号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会办公室：


　　春节假期已经过半，在各地区、各部门、各方面的共同努力下，全国安全生产形势总体平稳。据调度统计，2月6日至9日（农历除夕至正月初三）春节假期前四天，安全监管总局共接报较大生产安全事故8起，死亡34人，与2007年春节假期同期（正月初一至初四）相比，事故起数减少3起，死亡人数减少2人。没有发生重大和特别重大安全事故。春节假日后期及一段时间，春运将进入返程高峰，各类交通运输压力增大；救灾工作持续紧张进行，煤炭、铁路、电力等行业安全生产任务依然艰巨。各地区、各部门、各单位要继续高度重视，毫不松懈地做好春节假日后期的安全生产工作。现就有关事项通知如下：

　　一、继续抓好煤矿、非煤矿山等重点行业领域的安全生产工作。要加强对春节假日期间坚持生产的煤矿、非煤矿山、冶金、危化品、建筑施工、交通运输等企业的监督检查，督促和引导企业强化安全管理，落实应对停电措施，严格领导干部带班下井等各项制度，反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、防“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷），严密防范重特大事故。

　　二、做好企业节日放假、停产检修复产安全保障的准备工作。各产煤省（区、市）要按照国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于节后复产工作的要求，摸清煤矿复产情况，排出分批复产计划，制订复产验收工作方案，严格验收标准，规范验收程序，逐矿进行验收，达到验收标准的煤矿方可复产。特别是对停电停产的煤矿，复产前必须由救护队排放瓦斯，排水达到正常，井下设施经检修达到完好。要加强对煤矿、非煤矿山复产的监管监察，严防未经复产验收擅自恢复生产。

　　三、切实做好抗灾救灾过程中的安全生产工作。各地区要加强电网抢修期间安全生产管理，落实各级安全责任，科学合理安排抢修进度，妥善安排抢修力量，加强施工机械和设备的安全管理，完善应急措施，严防融冰过程中倒塔、断线事故发生，确保电网抢修施工安全。要督促煤矿、非煤矿山企业制定安全措施，加强企业自备发电设备和内部电网的运行维护，密切监控瓦斯和井下水位，一旦停电停风要立即撤出井下作业人员。要针对气温回升、冰雪融化的情况，做好坍塌、泥石流等自然灾害的防范工作，严防自然灾害引发生产安全事故。

　　四、加强交通运输、人员密集场所、烟花爆竹等安全监管工作。各地区要根据客流量和冬季气候特点，合理安排车次、船期、航班，落实各类强化应急措施，确保旅客出行安全。要加大交通安全监管和执法力度，尤其要加强对客运企业的监督检查，严肃查处各种违法违规行为，严禁车船超载、超限，严格禁止乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品登车（机、船），确保春运安全。要加强车站、码头以及商（市）场等人员密集场所的安全管理，避免发生人员踩踏等恶性事故。继续加强烟花爆竹燃放、销售、储存等环节的安全监管，防止伤亡事故发生。

　　五、各地区、各部门、各单位要继续严格执行调度值班和领导干部到岗带班制度，及时掌握安全生产动态。一旦发生安全生产事故或紧急情况，要及时组织力量进行抢救和妥善处置，并按程序及时、如实上报。


国务院安全生产委员会办公室
二○○八年二月十日