浅谈民事合同违约责任条款的明确性

丁杰


　　民事合同，根据《合同法》的定义，是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。在当今市场经济环境下，合同是市场主体进行经济往来的重要媒介，小到买卖、运输，大到融资租赁和建设工程施工，都有民事合同的身影。合同已经作用已经被市场充分认可，合同贯穿着经济交往的全过程，起着指导双方履行义务、明确双方责任、解决双方潜在和现实争端的作用。
合同能有如此功能，得益于合同条款的设计，特别双方权利与义务和违约责任条款的设计，而实践中人们在合同谈判时往往将重心放在双方权利义务的设计上，对违约责任却约定得不够详细和具有可操作性，使得合同解决双方争端的功能大打折扣。笔者认为一份成功的合同，违约责任条款必须明确，明确的违约责任能够督促双方积极、善意地履行合同，减少双方的争议，维护交易的和谐。

　　一、合同违约责任条款必须明确的必要性
　　在实践的合同运用中，由于订立合同的交易双方法律水平、合作关系的亲疏程度、对交易的重视程度等因素，我们苛求双方订立出一份完美的合同是不现实的，很多时候都是简单地约定双方的权利义务，草率地签署合同便开始履行，而往往忽视了违约责任的设计，等到合同履行过程中对方违约时，查找合同相关约定，才发现合同中针对对方违约根本没有约定相应的对策或反制措施，有的合同中只有简单一句“一方违约的，承担相应的违约责任”，根据《合同法》107条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行。采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”“相应的违约责任”并不明确，根据合同法可以有多种理解，可见这样空洞的，没有可操作性的条款是很难解决问题的。所以，在合同中明确约定承担违约责任的方式十分必要。

　　二、违约责任的种类及选择
　　《合同法》用整整一章的内容规定了违约责任，可见违约责任内容之复杂。我们对其中的承担违约责任的方式加以归纳，明文规定的有继续履行、采取补救措施、赔偿损失、修理、更换、重做、减少价款或者报酬、支付违约金、适用定金罚则。当然，合同是自由意志的体现，只要不违法，当事人双方也可以约定其他的承担违约责任的方式。在这么多的承担违约责任的方式中，我们如何选择？
笔者认为，违约责任条款是合同主要条款之一，也是《合同法》重点规定的内容；合同是交易的体现，《合同法》最重要的立法目的之一就是鼓励交易，那么违约责任的设计也应该体现鼓励交易这一主旨。但鼓励交易不等于条款越简单越好，简单的条款往往不明确，不明确就容易发生争议，而争议正是交易的障碍；同样的，太繁琐的条款也不好，谈判耗时耗力，也容易在交易双方之间产生不信任，与鼓励交易的初衷背道而驰。所以，我们必须走一条折中的道路，在众多承担违约责任的方式中找到最理想的方式，这一方式必须同时满足三个条件，第一：约定简单、明确；第二：对双方都公平合理；第三：方便适用，具有良好的操作性。
　　说到这里，我们不难发现在《合同法》明文规定的众多承担违约责任的方式中，“支付违约金”最符合我们的要求。

　　三、以违约金作为合同违约责任的优点
　　《合同法》114条规定合同当事人可以自由约定违约金，同时规定了在约定违约金过分低于或高于实际损失时的增减规则，同时明确就迟延履行约定违约金的，违约方在支付违约金后，还应当履行债务。根据《合同法解释二》29条第二款：当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”，也就是说约定不超过造成损失30%的，法律认可。这样一来，违约金就同时具有了补偿和惩罚的双重性质。这是《合同法》推荐给我们的最好选择。
　　1、违约金约定简单方便，适用广泛
　　就条款的设计而言，约定支付违约金的违约责任相对简单明确，由于是金钱给付，适用于各类合同；同时违约金用数字表示，一目了然，一般不会出现争议。从另一方面看，当事人交易的目的就是为了经济利益，金钱就是经济利益物化的形式之一，虽然合同约定违约金的目的是督促合同履行，但不可否认的是，违约金也是经济利益的一种形式，而且它还独立于双方合同履行之外，承担违约责任并不影响合同的继续履行。所以以支付违约金作为承担违约责任的方式容易让交易双方接受。在这里需要注意的是，根据合同性质和标的的不同，在违约金的计算方式、支付方法和起算点上，需要具体问题具体对待，一定要简单科学、可操作性强。比如在建设工程施工合同中可以约定施工方承担工程质量违约责任的方式：“施工过程中由于施工方原因造成分部、分项工程质量不合格的，由施工方按照不合格分部、分项工程造价的5%向建设单位承担支付违约金；同时进行返工，直至质量合格；该违约金由建设单位在支付下一阶段工程款时直接抵扣。”这样在合同履行过程中遇到对方违约时的反制措施，只要查阅合同就一目了然。
　　2、约定违约金对双方均可约定，公平合理
　　我们知道，在合同的履行过程中，双方都可能违约，而双方均可以在合同中约定对方违约时需支付违约金，数额一般对等，以商品房买卖合同为例，购房者可以约定开发商延期交房的违约责任，开发商也可以约定购房者延期付款的违约责任，这样对双方均产生切实的承担违约责任的风险，有利于督促双方积极、善意地履行合同。
　　3、支付违约金具有良好的可操作性
　　这可以说是违约金最大的优势。与赔偿损失相比，它简单明了，在一方违约时，守约方所要做的只是按照合同规定执行，若合同约定得更加详细，如某买卖合同中约定“供货方延迟交货的，每延迟一日按照当次货款的2%向买方支付违约金，违约金直接由买方在当次货款中抵扣”，那么执行起来就更加方便，无需要对方配合，即使最后双方要同通过诉讼来解决争端，买方做法也完全合法合理，没有任何问题。与《合同法》中另一种承担违约责任的方式——赔偿损失相比，请求对方支付违约金守约方在诉讼中的证明责任要小得多，守约方只需证明对方违约即可，只要要求对方支付的违约金符合合同约定、不过分高于实际损失，法庭都会支持；而要适用赔偿损失，除了要证明对方违约，还需证明己方的实际损失，而实际损失恰恰不容易证明。实践中很多守约方确实因为对方违约而遭受了实际损失，但在法庭上因为举证不能或证据的证明力不足，赔偿损失的诉讼请求无法得到法庭支持，或者得不到完全的支持。
　　由此可见，如果以支付适当违约金的方式明确约定了违约责任，双方在履行合同工程中就不得不考虑违约的风险，这有利于确保合同顺利地履行。同时，也保证在可能发生的诉讼中，守约方不存在举证上的困难，其诉讼请求能够最大限度得到法院支持，提高胜诉的机率。
中共深圳市委办公厅 等


中共深圳市委办公厅、深圳市人民政府办公厅关于转发《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省劳动模范管理办法〉的通知》的通知
中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅


中共深圳市委办公厅、深圳市人民政府办公厅关于转发《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省劳动模范管理办法〉的通知》的通知


各区委、区政府，市属和驻深各局以上单位，市属各资产经营公司和各一、二类企业：
现将《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省劳动模范管理办法〉的通知》（粤办发〔1997〕28号）转发给你们。结合我市实际，特提出如下贯彻意见：
一、加强新形势下对劳动模范工作的领导和管理，是体现党和政府对劳动模范的重视和关怀，进一步弘扬劳动模范精神，充分发挥劳动模范的先锋模范作用，带动全市职工为我市二次创业建功立业的一项重要工作。必须认真执行粤办发〔1997〕28号文的有关精神，切实做好此项
工作。
二、建立健全劳动模范评选的领导机构，明确职责，充实人员。市劳动竞赛委员会负责劳动模范评选工作，市总工会负责劳动模范的管理工作。各单位要加强劳动模范的管理工作，建立健全劳动模范档案，随时掌握、了解他们的学习、工作和生活情况，为作好劳动模范工作提供及时、
准确的资料，使劳动模范工作走上规范化和制度化轨道。
三、粤办发〔1997〕28号是省委、省政府首次颁发的关于劳动模范工作的政策性文件，是对劳动模范政策的进一步充实和完善。各单位要加强对文件的学习宣传，使各级劳动模范熟悉掌握文件有关精神，更好地维护自身权益。
四、进一步落实劳动模范的有关待遇。深府〔1997〕215号文件就我市劳动模范、先进人物有关待遇作了具体规定，各单位要严格按照规定予以落实。对亏损、停产（半停产）企业的劳模和下岗劳模的生活状况，要开展专题调查并及时向各级党委和政府报告。


第一章 总 则
第一条 为做好广东省劳动模范的管理工作，更好地发挥劳动模范的作用，根据国家有关政策规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 广东省劳动模范管理工作在省委、省政府的领导下进行，日常工作由省总工会会同省委组织部、省人事厅负责。
第三条 本办法适用于广东省各企事业单位、机关、团体和农村。中央和国务院各部授予的劳动模范及全国“五一”劳动奖章获得者的管理工作参照本办法执行。

第二章 命名表彰
第四条 全国劳动模范的命名表彰工作按照中央和国务院的有关规定办理。
第五条 广东省劳动模范、广东省先进工作者由省委、省政府命名表彰，命名表彰大会每三年举行一次。
公务员和参照公务员制度管理的先进个人授予“先进工作者”称号；其他方面的先进个人均授予“劳动模范”称号，两种荣誉称号同等待遇（以下统称劳动模范）。
第六条 建立广东省劳动模范评选工作会议制度。由省委、省政府负责同志主持、省有关部门参加的省劳动模范评选工作会议，代表省委、省政府审批广东省劳动模范，审议全国劳动模范推荐人选，审定省劳动模范表彰大会筹备工作方案及省劳动模范奖励办法，以及其他需要确定的重
大事项。
第七条 在筹备和召开省劳动模范表彰大会期间，设立劳动模范评选工作办公室。办公室设在省总工会，省总工会负责同志兼任办公室主任。办公室负责评选表彰的具体工作，以及省劳动模范工作会议交办的其他工作。
第八条 省表彰奖励经费由省财政核拨专款解决。

第三章 评选表彰条件和名额
第九条 省劳动模范应具备下列条件之一：
（一）在企业发展生产、深化改革、实现两个根本性转变，改善经营管理，提高经济效益和社会效益方面作出显著贡献。
（二）在精神文明建设中作出显著贡献。
（三）在发展“三高”农业和农村经济方面作出显著贡献。
（四）在发展社会主义市场经济、引进外来资金、技术及开拓国内外市场方面作出显著贡献。
（五）在发明创造、提合理化建议及技术革新、技术攻关、技术比赛中作出显著贡献。
（六）在能源、交通、通讯及原材料工业等重点工程建设中作出显著贡献。
（七）在科研、文化、卫生、体育、计生、环保等事业中作出显著贡献。
（八）在维护社会治安、保护国家、集体和人民生命财产方面作出显著贡献。
（九）在开展“五创”（创新、创先、创优、创佳、创文明）为主要内容的科技创新劳动竞赛和“双增双节”活动中作出显著贡献。
（十）在苦、脏、累、险等平凡而艰苦的岗位上勤奋工作及其他方面作出显著贡献。
第十条 每次命名表彰劳动模范时可按照第九条制定具体要求。
第十一条 省劳动模范名额控制在全省职工总数的万分之一左右，其中工人、农民劳动模范占劳动模范总额百分之五十以上。

第四章 评选的原则和程序
第十二条 评选劳动模范的原则是：面向基层、面向经济建设第一线，群众公认及兼顾各行各业。
第十三条 省劳动模范原则上从市劳动模范中选拨；全国劳动模范从省劳动模范中推荐。
第十四条 评选推荐省劳动模范的程序是：
（一）基层单位推荐。被推荐的候选人应经本单位民主评议产生，经职工代表大会或职工大会（农村经村民委员会、街道经居民委员会）讨论同意。
（二）在同意推荐的基础上，县（市）党委和政府审核候选人的先进事迹并征求有关单位的意见。
（三）经各地级以上市委、市政府（省有关产业部门的党委、行政领导班子）审议后，确定推荐人选并报省劳动模范评选工作办公室。
（四）省劳动模范评选工作办公室审核后，提出初审意见报省委、省政府审批。

第五章 劳动模范的奖励和待遇
第十五条 劳动模范的奖励坚持精神鼓励与物质奖励相结合的原则，除命名时给予一次性奖励外，劳动模范还应在政治和物质生活方面享受相应的待遇。对省劳动模范实行荣誉津贴。
第十六条 劳动模范应享受的各项物质生活待遇所需费用，由劳动模范所在单位承担。如遇特殊困难，由上级主管单位协商解决。

第六章 荣誉称号的取消
第十七条 劳动模范有下列情况之一者，应取消其荣誉称号：
（一）主要事迹是伪造的。
（二）触犯刑律的。
（三）因犯严重错误受到降级以上行政处分或撤销党内职务以上党纪处分的。
第十八条 取消劳动模范荣誉称号，必须由劳动模范所在单位提出书面报告，按评选审批程序逐级上报，经命名机关复核批准。
对被取消荣誉称号的人，由命名机关收回其荣誉奖章、证书，并停止其享有的有关待遇。

第七章 日常管理
第十九条 省总工会会同省委组织部、省人事厅负责省和全国劳动模范、“五一劳动奖章获得者”的管理。主要职责是：研究制定有关政策并检查落实；指导协调全省劳动模范日常管理工作，处理有关事项；拟定省劳动模范表彰大会筹备工作方案及全国劳动模范评选推荐方案，以及省
委、省政府交办的其他工作。
第二十条 劳动模范实行分级管理。产业与地方相结合，以地方管理为主；全省劳动模范日常管理工作以基层单位管理为主，重大情况要及时向上级报告。
第二十一条 劳动模范日常管理工作的主要任务是：
（一）弘扬劳动模范精神，总结推广他们创造的先进技术和先进工作方法。
（二）发挥劳动模范作用，积极向各级人大、政协及组织人事部门推荐符合条件的劳动模范人选。
（三）密切与劳动模范的联系，通过劳动模范协会、联谊会、座谈会等，倾听劳动模范的意见和建议。
（四）维护劳动模范的合法权益，落实劳动模范的奖励和待遇。
（五）加强对劳动模范的培养教育，引导他们保持荣誉称号。

第八章 附 则
第二十二条 各市（省各有关产业部门）可参照本办法，自行制定相应的管理办法。
省直各部门及所属单位劳动模范的奖励和待遇参照所在地区的规定执行。
第二十三条 本办法自下发之日起执行，由省总工会负责解释。



1998年3月5日