长沙市城市户外广告管理实施办法
湖南省长沙市人民政府
长沙市城市户外广告管理实施办法
（长沙市人民政府第137次常务会议审议通过 2002年9月26日长沙市人民政府令第80号公布）
第一章 总则
第一条 （目的和依据）
为加强城市户外广告管理，规范城市户外广告活动，维护市容整洁、美观，根据《中华人民共和国广告法》、《长沙市城市户外广告管理条例》及有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。
第二条 （适用范围）
在本市城区及入城口、机场、车站、港口从事户外广告活动，适用本办法。
公益性户外广告纳入户外广告设置管理和内容管理。
第三条 （管理部门）
工商行政管理部门是户外广告活动的监督管理机关，负责户外广告经营资质的审批，户外广告登记及监督管理工作。
规划行政主管部门负责户外广告设置的规划管理，确定户外广告的地区、路段和设置要求。
城市管理行政主管部门负责市区户外广告容貌管理；城市管理综合执法机关依照本市城市管理综合执法的规定查处破损、残缺等影响市容以及不按规定要求设置发布的户外广告。
财政、物价、公安等行政管理部门和精神文明建设指导部门应根据各自职责协同做好户外广告的管理工作。
市户外广告领导小组负责户外广告管理的协调工作。
第二章 设置管理
第四条 （设置原则）
户外广告设置应当符合城市规划要求，与城市区域功能相适应，合理布局；户外广告应与周围环境相协调，符合亮化、美化市容的要求，符合交通安全和环境保护的要求，其设施应当牢固、安全。
第五条 （设置规划的制定及实施）
城市重要地区或路段的户外广告设置规划，由市规划局会同工商、城管、公安等部门编制，报市人民政府批准后，由工商行政管理部门监督实施。
其他地区或路段的户外广告的设置规划，由所在区人民政府组织有关部门编制，报市规划管理局批准。其中户外招牌规划、公共广告张贴栏规划由所在区工商行政管理分局监督实施，其他户外广告设置规划由市工商行政管理局监督实施。
户外广告设置规划应当包括户外广告设置的条件、地点、种类、规模、规格、有效期限等主要内容。
第六条 （利用交通工具设置广告要求）
各类客车可以在车身两侧车窗以下部位，车尾的车窗以下部位发布广告，厢式货车可以在货厢部位发布广告。
机动车广告的设置和发布不得遮挡灯光、车门、车窗、车牌和路线牌，不得改变车辆的基本技术参数和整车颜色。
其他交通工具（包括各种水体漂浮物和空中飞行物）上设置、绘制、张贴广告，在确保安全的前提下，参照相关技术标准执行。
第七条 （临时性广告设置）
各类展销会、订货会、交易会、运动会等可在活动会场设置临时广告，其他地段只能利用已有广告位置设置广告。
重要商贸活动须在全市范围内设置临时广告的，由市户外广告领导小组协调后，报市人民政府批复。
第八条 （禁止设置的情形）
禁止在公共广告栏以外的建筑物、构筑物、树木及线杆、候车亭、电话亭等公共设施上涂画、刻写、张贴广告。
禁止出租轿车设置发布户外广告。
禁止设置、悬挂以布幅、灯笼、彩旗、拱门等作为载体的广告，本办法第七条规定的除外。
第九条 （广告位置使用权的取得和拍卖）
户外广告位置使用权可以通过协议、拍卖和公开招标等方式取得。
占用公共场地、利用公共设施的户外广告位置使用权应当拍卖，拍卖由市国有资产管理部门组织实施，市工商行政管理部门实施监督，拍卖底价由市物价管理部门核定，其他有关部门参与工作。拍卖所得净收益缴入市级国库，用于城市建设维护，由市人民政府在市、区两级统筹安排、合理分配。
第十条 （设施设置期限）
户外广告设施设置期限一般不超过3年，电子显示牌（屏）一般不超过6年，需延期设置的，应当在期满30日前申请办理延期手续。
户外广告设施应当自批准之日起6个月内设置；逾期未设置的，其《户外广告登记证》自行失效。
户外广告设施设置期满后，设施所有人应在期满后10日内自行拆除。
通过拍卖取得的户外广告位置使用权，使用期限一般不超过5年。
第三章 登记管理
第十一条 （可以直接办理登记的户外广告）
下列户外广告由市工商行政管理局直接办理登记：
（一）五一大道、芙蓉路、黄兴路步行街的招牌（店堂牌匾）；
（二）本办法第七条规定的临时广告；
（三）利用符合规划的已建户外广告设施发布的户外广告；
（四）建设工程临时围挡广告；
（五）其他依法直接登记的广告。
下列户外广告由区工商行政管理分局直接办理登记：
（一）五一大道、芙蓉路、黄兴路步行街以外的招牌（店堂牌匾）；
（二）公共张贴栏的张贴广告。
第十二条 （需进行联合审批的户外广告）
除本办法第十一条规定可以由工商行政管理部门直接办理登记之外的户外广告，均应通过政务公开窗口进行联合审批。
第十三条 （直接办理登记程序）
由工商行政管理部门直接办理户外广告登记的，按下列程序办理：
（一）申请人提出申请，填写申请表，提交相关材料。
（二）工商行政管理部门自收到材料之日起，7个工作日内核发《户外广告登记证》，并抄送城市管理综合执法机关。
第十四条 （联合审批登记程序）
通过政务公开窗口进行联合审批办理户外广告登记的，按下列程序办理：
（一）申请人向市工商行政管理局提出申请，填写申请表，提交相关材料；
（二）市工商行政管理局在接到材料起2个工作日内对申请人的经营资质及相关材料进行审查，经审核同意的，签署初审意见后转市规划局；
（三）市规划局应自接到材料之日起2个工作日内对户外广告及其设施进行规划审查，经审查同意的，签署意见后转市工商行政管理局。需到现场查勘的，可延长2个工作日。
（四）所申报的户外广告按规定还应报其他部门审查的，由市工商行政管理局移送有关部门审查，有关部门应在限定的时间内审查并签署意见。市工商行政管理局应在收到退回材料之日起2个工作日内核发《户外广告登记证》，并抄送城市管理综合执法机关。
上述各部门经审查不同意的，应在收到材料后2个工作日内签署意见，并书面说明理由，将材料退回市工商行政管理局，市工商行政管理局收到材料2个工作日内通知申请人。
第四章 监督管理
第十五条 （发布的具体要求）
户外广告必须按批准登记的内容、地点、形式、规格、时间发布。
经登记发布的户外广告，应在其右下角标明《户外广告登记证》证号和发布者名称，50平方米以上的广告所标明的《户外广告登记证》证号和发布者名称，其高度不得低于广告牌高度的1/10。
第十六条 （户外公益广告）
户外广告内容中公益广告所占的面积或时间比例不得低于10％，户外广告设施未发布商业广告时应当发布公益广告，并向工商行政管理部门备案。
市人民政府精神文明建设指导部门应加强对公益性户外广告内容的指导。
第十七条 （管理维护责任主体）
户外广告由发布者负责维修、维护、更换、拆除。没有发布者的，由设置者负责；有协议约定的，按协议执行。
单板面积在50平方米以上的户外广告应当由前款确定的责任人办理安全保险。
第十八条 （管理维护责任）
户外广告的维护责任单位或个人应对户外广告的安全和容貌负责，经常检查户外广告的容貌和安全情况，发现陈旧、破损、残缺、变形、脱色、肮脏、设施锈蚀、灯光显示不全等情况，应及时修复或拆除。
工商行政管理部门应定期巡查户外广告的设置发布状况，督促维护责任单位和个人做好户外广告维护管理工作。
城市管理行政主管部门应督促拆除或及时处理容貌不符合要求的、超过设置期限的以及影响安全的户外广告。
第五章 法律责任
第十九条 （行政处罚）
违反本办法规定的，按《长沙市城市户外广告管理条例》和本市城市管理综合执法的有关规定处罚。
第二十条 （强制拆除）
违反本办法第十条第三款规定，逾期未拆除户外广告的，由城市管理综合执法机关强制拆除，所需费用由发布者或设施所有人承担。
第二十一条 （执法者违法行为的追究）
工商行政管理部门工作人员违反户外广告设置规划登记户外广告的，规划行政管理部门工作人员违反城市规划和有关技术规定审核同意户外广告设置的，城市管理等其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
在户外广告审批审核中，不按规定时限办理或故意不作为的，给予行政处分。
第六章 附则
第二十二条 （附件）
户外广告设置的技术规定由市规划管理局根据城市发展要求制定、调整，报市人民政府批准后执行。
第二十三条 （特别规定）
本行政区域内城市规划区外高等级公路、高速公路沿线的户外广告管理参照本办法执行。
第二十四条 （县〈市〉户外广告管理）
县（市）城市户外广告按照本办法管理。
第二十五条 （附注）
本办法所称重要地区是指：长沙火车站、黄花机场、霞凝港、新世纪体育文化中心、体育新城。
本办法所称重要路段是指：五一大道、湘江大道、火星大道、潇湘大道、长沙大道、八一路、人民路、车站路、解放路、芙蓉路、蔡锷路、中山路、黄兴路、劳动路、韶山路、麓山南路、枫林路、展览馆路。
授权市规划管理局会同市城市管理局根据城市发展情况适时调整重要地区和路段的范围。
第二十六条 （实施日期）
本办法自2002年12月1日起实施。
关于印发《留学人员回国工作“十一五”规划》的通知
人事部
关于印发《留学人员回国工作“十一五”规划》的通知
国人部发〔2006〕123号
各省、自治区、直辖市人事厅（局），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门，新疆生产建设兵团人事局：
为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，全面实施科教兴国和人才强国战略，加大留学人才资源开发力度，进一步做好“十一五”期间留学人员回国工作，根据《中组部、人事部关于贯彻落实“十一五”规划纲要，加强人才队伍建设的实施意见》，制定《留学人员回国工作“十一五”规划》。现印发你们，请结合本地区、本部门实际情况，研究制定具体计划，并认真抓好落实。
人事部
二○○六年十一月十五日
留学人员回国工作“十一五”规划
为深入实施科教兴国和人才强国战略，加快人才资源开发，加大吸引海外留学人才的工作力度，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》和《中组部、人事部关于贯彻落实“十一五”规划纲要，加强人才队伍建设的实施意见》，制定本规划。
一、留学人员回国工作面临的形势
留学人员是我国人才资源的重要组成部分，是国家的宝贵财富。党和国家历来高度重视留学人员工作，制定了“支持留学，鼓励回国，来去自由”的工作方针，提出了“拓宽留学渠道，吸引人才回国，支持创新创业，鼓励为国服务”的工作要求。在党中央、国务院的领导下，各地区、各部门结合实际，发挥各自职能优势，先后制定下发了一系列有关留学人员工作的政策措施，做了大量具体工作，推动全国留学人员回国工作持续发展。据统计，截至2005年底，我国出国留学人员总数已达93.3万人，留学回国人员总数已达23.3万人，建立留学人员创业园110家，入园企业6000多家，人事部与各省、市人民政府共建留学人员创业园29家。广大留学人员发扬爱国、奉献、拼搏、进取的精神，在各条战线上发挥了重要作用，为我国现代化建设事业做出了突出贡献。
但是，随着新技术革命迅猛发展，经济全球化趋势不断增强，人才国际竞争越来越激烈，留学人员回国工作还无法完全适应提高自主创新能力和全面建设小康社会的要求。海外高层次留学人才资源还没有得到充分开发和利用，特别是吸引顶尖人才回国工作力度不够；有些政策落实还不到位，经费支持力度还需加大；留学人员服务机构和服务手段有待完善和提高。留学人员回国工作面临的任务还十分艰巨。
“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期。要实现“十一五”规划的目标任务，建设创新型国家，关键在人才。广大留学人员热爱祖国，眼界开阔，具有多元化的教育文化背景，是建设创新型国家的一支重要力量。采取积极措施吸引留学人才特别是高层次留学人才回国工作，是实施人才强国战略的重要内容，是迎接知识经济挑战，积极应对国际人才竞争的客观需要，也是建设创新型国家，增强我国自主创新能力的必然要求。
二、留学人员回国工作的指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，深入实施人才强国战略，坚持党管人才原则，继续贯彻支持留学、鼓励回国、来去自由的方针，按照拓宽留学渠道、吸引人才回国、支持创新创业、鼓励为国服务的要求，完善政策措施，创新工作机制，提高服务水平，以高层次创新人才为重点，以团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等为主要方式，加大高层次留学人才引进工作力度，为全面建设小康社会和构建和谐社会提供坚实的人才保障。
（二）基本原则。坚持开发利用国际国内两个人才市场、两种人才资源，加大留学人才资源开发力度，坚持回国工作与为国服务相结合,全面吸引与重点引进相结合,政策支持与市场配置相结合,政府主导与社会参与相结合,加强引进与培养使用相结合，进一步健全政府主导、市场配置、重点突出、服务完善的留学人员回国工作新格局。
（三）目标任务。根据今后五年国民经济建设和社会发展的需要，创新政策，完善措施，进一步完善留学人员回国政策体系，健全留学人员回国服务体系，构建全方位、多渠道、多层次、符合留学人员特点的引才机制，健全协调、高效的留学人员回国工作机制，建设一支具有高度责任感和事业心，有较高业务能力和服务水平的留学人员回国工作队伍，为新时期开展好留学人员回国工作奠定坚实的基础。“十一五”期间，使留学回国人员新增人数达到15-20万人。
三、实施留学人才回归计划，建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道
（一）实施高层次留学人才集聚计划。引进高层次留学人才是提高我国国际竞争力和科技创新水平的重要着力点和突破口，要围绕全面建设小康社会的发展重点和提高自主创新能力的特殊需要，下大力气引进一批掌握核心技术、具有自主创新能力的学术技术领军人才，引进一批熟悉国际惯例、具有国际运作能力的高级经营管理人才，引进一批具有特定专业技能、为我国经济建设和社会发展急需紧缺的专门人才。
主动适应人才流动日益国际化的趋势，鼓励国家重点实验室负责人，高等院校、科研机构学术带头人以及其他高级科研岗位面向海内外公开招聘，集中力量重点引进一批世界一流的科技领军人物和战略科学家；充分发挥重大项目集聚人才的作用，结合国家重大科技专项和重点创新项目，积极引进海外高层次留学人才和科研团队；结合国家自主创新战略，围绕能源、水和矿产资源、环境、农业等国家重点发展领域和生物技术、新材料、先进制造等前沿技术，重点引进拥有自主知识产权、具有较好发展潜力的创新人才；抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，结合我国利用外资和产业结构升级需要，积极引进一大批金融、法律、贸易等领域高级经营管理人才。国家研究实施战略性顶尖人才的专项引进计划，采取特殊办法，特事特办，积极引进国家急需的战略性顶尖人才，推动我国国民经济和社会发展的重点领域、重大专项、重大关键技术等实现跨越式发展。
（二）实施留学人才创业计划。支持留学人员回国创业是跟踪世界最新科技成果、实现科技成果转化的重要渠道。要围绕我国加快高新技术产业发展的需要，不断创新政策，完善体制，积极构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的留学人员创新创业体系，逐步发展一批具有核心竞争力的留学人员高新技术企业、一批集聚效应突出的留学人员创业基地。“十一五”期间，要着力提高孵化能力，提升办园质量，优化创业环境，力争全国各级各类留学人员创业园达到150家左右，人事部与地方人民政府共建留学人员创业园达到40-50家，留学人员入园企业达到10000家。
研究制定鼓励留学人员创办企业的政策措施，支持他们以专利、专有技术、科研成果等在国内进行转化、入股，创办企业，对留学人员创办的高新技术企业在税收、融资、劳动人事等方面提供便利;建立健全回国创业或从事高新技术转化需要的投融资机制，探索建立国家留学人员回国创业基金，鼓励和支持有条件的创业园引进或设立专业化的风险投资基金或创业基金，为留学人员回国创业提供资金支持或融资担保；加强对留学人员创业园的引导和管理，探索建立国家留学人员创业园评估体系，加强创业园管理人员培训力度，提升办园质量，提高服务水平；继续开展与地方人民政府共建留学人员创业园工作，鼓励创业园协助留学人员按程序申报各类政府资助项目，支持创业园面向海内外公开招聘高级人才和实施项目对接。
（三）实施智力报国计划。支持海外留学人员智力报国是加强国际交流，引进国外资金、技术、管理经验的重要桥梁和纽带。要紧紧围绕我国开放战略，努力做到不求所在，但求所用，在更大范围、更广领域、更高层次上吸引海外留学人员及留学人员团体通过兼职、开展合作研究、回国讲学、进行学术技术交流、从事考察咨询活动、开展中介服务等各种适当形式参与祖国建设，为促进国内改革与发展服务。“十一五”期间，争取吸引留学人员为国服务达20万人/次。
不断创新服务形式，积极探索任期聘任、项目承包等符合留学人员特点的为国服务新形式，逐步建立留学人员以知识、技术、管理等生产要素参与分配的激励模式；不断健全留学人员为国服务工作新机制，鼓励海外留学人员组织回国建立为国服务基地，支持他们结合国内重点领域、行业的需要开展专项为国服务活动；继续办好多种形式的留学人才、项目交流会、留学人员为国服务团等，搭建交流平台，拓宽服务领域，畅通服务渠道。
（四）建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道。高层次留学人才是留学人才群体的核心和骨干，有计划、有重点、有针对性地开展高层次留学人才引进工作，是我国建设创新型国家，实现经济社会跨越式发展的战略重点。要根据少而精的原则，采取灵活多样的方式和特事特办的方法，为海外高层次留学人才回国工作开辟绿色通道。
要突出重点，围绕建设创新型国家、实施国家中长期科学和技术发展规划的需要，以提高自主创新能力为中心，重点引进我国重点发展领域和行业、重点项目和关键技术等急需的紧缺人才；要畅通渠道，针对高层次留学人才需要，为他们回国工作、创业或为国服务创造良好条件，在申报项目、职称评定、激励表彰、家属就业、子女入学、入出境等方面提供便利；要创新工作方式，针对高层次留学人才的特点，重点引进，重点联系，重点服务。
四、健全留学人员回国工作体制机制
（一）完善政策体系。完善吸引留学人员回国工作和为国服务的政策措施，为留学人员按照公开、平等、竞争、择优的原则参加国家公务员考试创造条件。加快培育和发展留学人员创业园，研究制定鼓励和支持留学人员回国创业的政策措施。完善回国（来华）专家配套政策，鼓励海外高层次人才在华长期居留或永久居留，完善他们回国定居工作的相关政策。完善留学人员回国工作安置、调整政策措施，加大留学人员回国就业服务工作力度。
（二）健全工作机制。充分发挥留学人员回国服务工作部际联席会议的作用，探索建立联席会议年会制度，充分发挥各部门的职能优势，共同引导推进留学人员回国服务工作整体发展。各省（区、市）有关部门可根据本地的实际情况建立留学人员回国服务工作联席会议制度，综合协调当地留学人员工作。研究建立全国留学人员回国工作定期交流制度，进一步加强对全国留学工作宏观指导，加大地区、部门、行业间交流合作，盘活全国留学人才资源，不断开创留学人员回国服务工作新格局。
（三）健全服务体系。完善服务政策，研究制定留学人员服务机构工作章程和相关制度，规范办事程序，提高服务效率，建立健全无障碍、一站式、个性化、全方位的服务工作机制；壮大服务机构,加强各级留学人员服务中心、留学人员工作站建设，开发服务功能，提高服务水平；构建服务网络，以各级留学人员服务机构为主体，发挥海内、外各类留学人员组织、社会团体的积极作用，探索建立海内外留学人员组织合作机制，实现资源共享，形成服务合力；搭建服务平台，加大信息网络建设和留学人才信息库建设，建立全国统一的留学人才信息系统，促进留学人才、项目、资金、信息等资源共享；开发服务产品，根据留学人员特点和要求，不断创新服务项目，构建包括咨询热线、网络平台、指导手册、媒体宣传等多种形式在内的立体化服务产品体系，为广大留学人员提供便捷服务。
（四）营造良好环境。要加大政策宣传和督导工作力度，积极宣传国家留学人员回国工作方针政策，加强留学人员回国工作执法检查力度，促进各项方针政策贯彻落实。要加大留学回国人员宣传表彰力度，大力宣传留学人员先进事迹，通过树立典型、学习先进，弘扬广大留学人员爱国奉献、拼搏进取的精神风貌，进一步在全社会营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围，用良好的工作环境、和谐融洽的人际环境、民主活泼的学术环境和尊重理解的社会环境，吸引和感召更多的留学人员回国工作。
五、切实加强对留学人员回国工作的组织领导
留学人才开发是一项长期的战略任务，各级人事部门要从战略和全局的高度充分认识这项工作的重要性和紧迫性，把留学人员回国工作作为实施人才强国战略的重要内容，作为加强人才队伍建设的重要措施，摆上议事日程，积极推进“十一五”期间留学人员回国工作实现新的发展。
要坚决贯彻执行党和国家留学工作方针政策，充分发挥人事部门综合职能优势和留学人员回国工作联席会议作用，统筹协调，加强沟通，与各部门密切合作，相互支持，有效发挥各部门积极性，充分发挥驻外使领馆的作用，形成工作合力，共同推动这项工作取得好的成绩。
要加强留学人员回国工作队伍建设，加大培训工作力度，创新工作理念，强化服务意识，切实把党和国家的各项政策措施落到实处，转变工作方式，创新工作方法，积极借鉴国际人才资源开发的先进经验，不断提高工作效率和服务水平，培养建设一支具有高度责任感和事业心，有较高业务能力和服务水平的留学人员工作队伍，推动留学人员回国工作更好、更快地发展。
各级人事部门要根据本规划精神，结合实际情况，因地制宜，突出重点，抓紧制定本地本部门“十一五”留学人员回国工作的具体规划，加大调查研究力度，完善政策措施，及时研究解决实施中出现的新情况、新问题，不断总结经验，狠抓各项政策措施的落实，确保规划的顺利实施。