民政部、财政部关于试行“常年定额补助、大灾超付借贷、特大灾有限救助办法”的通知
民政部、财政部关于试行“常年定额补助、大灾超付借贷、特大灾有限救助办法”的通知
1992年10月4日，民政部、财政部
河北、湖南省民政厅、财政厅：
为深化救灾保险改革工作，解决部分地区长期存在的超付问题，探索建立自我约束、自我调节、安全运转的救灾保险机制，现决定在河北省廊坊市所属九个救灾保险县（市、区），湖南省六个救灾保险县（市）（常德市的澧县、临澧县、桃源县、益阳地区的益阳市、益阳县、南县）试行“常年定额补助、大灾超付借贷、特大灾有限救助”的办法。现将有关规定通知如下：
一、对试行县（市、区）的救灾款按年度给予定额补助。补助款数以一九八○年至开展救灾保险试点前一年实际拨给救灾款的平均数为基础，适当增加物价上涨因素，一经核准三年不变，每年初一次下拨到省，除特大灾害外，不再无偿拨给救灾款。省在每年初将试行县（市、区）上年各项互济面和互济金收入等情况上报两部，对完不成计划的，下年度两部视情况扣发定额补助款。
定额补助款主要用于超付补助，由省级安排。用于紧急转移安置灾民生活等救助费用，应控制在定额补助款总额的9％以内，这部分资金可拨交地（市）掌握使用。试行县（市、区）扶持灾民生产自救资金，通过保险资金融通的办法解决，不另外从定补款中列支。
二、两部和省级建立大灾借贷准备金制度。省级大灾借贷准备金的来源：①从试行县定额补助款总额中提取10％；②从试行县（市、区）互济金收入中提取相当于定额补助款的15％；③地方财政自筹部分。对上述款项实行集中管理，统一使用，并按其资金来源和性质接受财政等部门的监督管理。
大灾借贷准备金，在大灾年借贷周转，遇到特大灾害时则全部转为无偿救助。年度大灾借贷准备金如有结余，可提取最高不超过30％的比例建立奖励基金，奖励成绩卓著的单位改善救灾保险装备和开展防灾、救灾科研，具体办法由省自定，报部备案。
两部建立大灾准备金制度的具体方案另定。
三、试行县（市、区）遇有大灾，已有保险资金总额（管理费、垫底资金除外）不足以支付救助用款时，可逐级申报借款。借款先由省从当年筹集的大灾借贷准备金总额的50％以内支付，若有缺口，由省级民政、财政部门向两部申报，两部承担不超过定额补助款30％的借款责任。
借款收取2．5％的管理费，一般第二年偿还，逾期不还的，在拨付定补款时予以扣还。
四、试行县如发生特大（即带有毁灭性）自然灾害，出现大量超付时，可投入省、地（市）、县全部救灾保险资金（垫底资金和管理费除外），转入按保险条款实施比例救助或按救济标准实施有限救助。两部按现行救灾办法和救济标准酌情给予帮助。
五、为使以上规定顺利执行，各级都要加强资金管理。省和地市民政、财政部门对下拨的定额补助款和提取安排的大灾借贷准备金应建立相应的管理制度，并做到轻重灾年调剂使用，逐年积累，增强省级救灾保险的实力。县级救灾保险机构要统筹安排，改进农作物互济办法，适当调整保额和收费标准，改善查灾定损工作，做到轻重灾年收支平衡有余，杜绝不合理超付。尤其要想方设法，通过多方支持，帮助贫困对象参加互济，实现以救灾保险代替灾害救济工作的机制转换。对不愿意参加救灾保险的集体和个人遭灾后则应实行自救。
六、本《通知》自下发之日起生效。民政部、财政部《关于妥善处理农村救灾保险超付资金问题的通知》（民救发〔1990〕1号）中有关建立大灾准备金的规定对试行县（市、区）不再执行。