中国人民银行


中国人民银行关于应对非典型肺炎影响全力做好当前货币信贷工作的意见

银发［2003］111号

中国人民银行各分行、营业管理部，各省会(首府)城市中心支行，各政策性银行、国有独资商业银行、股份制商业银行：

目前，非典型肺炎疫情对我国经济的负面影响正在显现。为了尽可能降低非典型肺炎疫情的负面影响，保持国民经济和金融发展的良好势头，全面贯彻落实党中央、国务院关于防治非典工作的方针政策，根据中办发［2003］13号文件和国务院常务会议精神，现就做好当前货币信贷工作提出如下意见：

一、保持货币信贷总量适度增长，防止货币信贷出现大幅度波动。

货币信贷总量适度增长，对于经济运行全局十分关键。人民银行各分行和各金融机构要站在全局和战略的高度，实行一把手负责制，处理好非典型肺炎防治工作和做好金融服务工作的关系，一手抓防治非典型肺炎这件大事，一手抓金融服务不放松，努力保持货币信贷适度增长，为国民经济持续健康发展及时提供有效的信贷支持和相关金融服务。要充分把握和了解非典型肺炎疫情动态及其对信贷资金供求、信贷结构和信贷环境带来的新变化，把可能遇到的困难估计得严重一些，把解决的措施和应急的手段准备得充分一些，做到心中有数，努力保持2003年货币信贷的适度增长，充分发挥金融对经济发展的支持和促进作用。

二、切实保障防治非典型肺炎所需的合理信贷资金供应。

各金融机构要主动了解与防治非典型肺炎有关的医院、医疗科研单位和相关企业的信贷资金需求信息，对这些企业和单位因防治非典型肺炎购买药品、医疗器械、进行科研开发以及加强医疗和公共卫生基础设施建设、生产运输居民生活必需用品等方面合理的信贷资金需求，要按照特事特办、急事急办原则，切实提高审贷效率，及时足额提供必要的信贷支持。对非典时期金融机构因发放此类贷款出现临时资金周转困难，人民银行当地分支行要及时做好资金协调工作。

三、对受非典型肺炎疫情影响较大的行业和地区实施适当信贷倾斜。

对非典型肺炎疫情重灾区和遭受疫情影响较大的市县，各金融机构要根据实际情况，适当调整当地分支机构的贷款规模、存贷比例和相关绩效考核指标限制；配合财政对民航、旅游、商贸等行业实施的阶段性贷款贴息政策，对受疫情影响较大的行业积极发放财政贴息贷款；对部分有市场但因受非典疫情影响、经营暂时萎缩、资金临时周转困难的企业，各商业银行要积极提供短期流动资金贷款，并适当下浮贷款利率，帮助企业渡过难关。要认真贯彻落实下岗失业人员再就业小额担保贷款政策，积极发放再就业小额担保贷款，支持政府做好就业和再就业工作。

四、积极培育新的消费热点和经济增长点。

在继续做好国债配套项目贷款、国家重点建设项目贷款发放的同时，适应居民对疫病防治、保健药品和保健食品、健身和卫生用品等方面需求增加的趋势，各金融机构要有针对性地加强贷款营销，积极支持企业开发、生产和销售有市场发展前景的保健卫生产品，促进扩大全民保健卫生消费；继续发挥房地产和汽车等行业对经济的拉动作用，积极扩大和规范发展汽车消费信贷，支持扩大普通住房和经济适用房的有效供给；大力引导和促进银行贷款向信息和互联网行业倾斜，支持扩大发展信息通讯产品、信息基础设施、网上会议设施、网络安全设施、网络教育设施以及远程办公系统设施等开发建设，推动扩大电子商务、电子政务、网络教育、网上文化娱乐等方面的消费。进一步加强银贸合作，做好外贸出口和利用外资的相关金融服务工作。

五、管好用好支农再贷款，做好夏收秋种支农资金供应准备工作。

人民银行各分行要合理安排调剂支农再贷款限额，有关金融机构要合理安排配套资金，重点支持夏收秋种期间农民购买化肥、种子、农业收割机具以及抗旱应急设施建设、重大病虫害防治、农副产品收购等应急资金需求；充分调动和发挥农村基层信贷人员的积极性，用好农户小额贷款和农户联保贷款，真正提高支农资金使用效益；要配合国债项目安排进度，积极发放中西部农村人畜饮水、县乡公路、农村电网改造、农村公共医疗设施等国债项目配套贷款，加大对“三农”经济的信贷支持力度，稳定和支持发展农业生产。

六、适当控制对高档房地产开发项目和“五小”企业的贷款。

各金融机构要严格执行银发［2001］195号文件有关规定，采取提高非经济适用房银行贷款利率、项目资本金比例、商品房预售条件等多种措施，严格控制高档房地产开发项目；对商品房空置量大、负债率高的房地产开发企业，要从严审批贷款；对贷款规模过大的房地产开发企业资金流实行重点监控。同时，对技术水平低、污染大、能耗高、安全条件差的企业要从严限制贷款，坚决防止“五小”企业“死灰复燃”。

七、加强贷款风险预警和监测，有效防范和化解金融风险。

人民银行各分行和各金融机构要加强对贷款投向和投量的跟踪监测，加强对贷款企业产品库存和市场销售信息的跟踪监测分析，建立有效的贷款预警监测体系，提高金融风险意识。要强化对银行不良贷款比例和不良贷款余额的双重考核，对2002年下半年以来票据贴现贷款、房地产贷款和基本建设贷款等增加较多的地区和企业采取适当方式进行重点抽查和专项检查，及时清理和纠正违规贷款，防止增加新的不良贷款。要加强与政府各部门的信息沟通、协调，加快建立健全辖区内有效的金融风险防范和应急反应机制。

人民银行各分行、营业管理部对做好当前非典型肺炎防治时期货币信贷及相关金融服务工作要有充分的思想认识和工作准备，遇有突发事件和异常变化，要及时报告总行，并根据以上意见和银发［2003］98号文件精神，抓紧制定本辖区内做好非典型肺炎防治时期货币信贷工作和相关金融服务工作的具体实施意见，报人民银行总行备案，并认真贯彻执行。



中国人民银行

二００三年五月十九日




内蒙古自治区呼伦贝尔市人民政府办公厅


关于印发呼伦贝尔市行政服务中心各类事项审批管理办法联办事项审批办法重大重要重点投资项目快速审批办法的通知



呼政办发[2003]2号

各旗市区人民政府，市政府各部门，驻呼伦贝尔市各单位：　　现将《呼伦贝尔市行政服务中心各类事项审批管理办法》、《呼伦贝尔市行政服务中心联办事项审批办法》、《呼伦贝尔市行政服务中心重大、重要、重点投资项目快速审批办法》印发给你们，请认真组织学习。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年一月十六日
呼伦贝尔市行政服务中心各类事项审批管理办法
为强化审批管理，规范运作程序，方便服务对象，提高办事效率，结合呼伦贝尔市实际，制定本办法。 一、凡在行政服务中心(大厅)设立服务窗口的部门、单位，对需要办理审批手续的事项实行六个方面公开，即公开审批内容、公开办事程序、公开审批依据、公开需提供的申报材料、公开承诺时限和公开收费标准。 二、行政服务中心(大厅)服务窗口工作人员接到服务对象申报的事项，根据项目内容，按照以下原则办理： (一)直接办理制：凡程序简便，申报材料齐全，可当场或当天办结的申请事项，由服务窗口工作人员即收即办，当场办结。服务对象申报材料不全而影响审批的事项，服务窗口工作人员必须一次性明确告知需补办的材料，出具《补办件通知书》，服务对象补齐材料后应当场办结。 (二)承诺办理制：凡需通过审核、论证、召开听证会、公告或现场踏勘等程序办理的申请事项，有关服务窗口受理后，当场初审申报材料。服务对象申报材料齐全的，服务窗口工作人员按不同申请事项承诺相应的工作时限，并出具《承诺件通知书》。服务对象申报材料不全但不影响审批的，应出具《补办件通知书》，一次性明确告知服务对象需补办的事项，工作时限从服务对象补齐材料之日起计算。服务窗口工作人员从发出《承诺件通知书》起，应立即联系相关责任单位进行审核踏勘等审查程序，在承诺时限内办结。服务对象在承诺时限到期时，凭《承诺件通知书》到原受理窗口查询办理结果。如对办理结果持有异议，可要求受理窗口重新办理，如协商未果，可向市行政服务中心管理委员会办公室投诉。承诺时限如遇双休日或法定假日，可按规定顺延办结时间。 (三)联合办理制：凡涉及2个以上部门、单位的联合审批事项，由牵头部门(单位)受理并牵头办理。牵头部门或单位的服务窗口受理后，按承诺办理制办理并出具《联办件通知书》，组织相关部门、单位进行联审，在承诺时限内办结。服务对象在承诺时限到期时，可凭《联办件通知书》到原受理窗口查询办理情况与结果。 (四)上报办理制：凡需报上级审批的申请事项，由主办部门或单位负责申报，服务窗口工作人员对申报材料进行审查，一次性告知上报件所必备的事项，出具《上报件通知书》，明确承诺该事项在本市的办理时限，并采取一包到底的办法，积极与上级部门联系，帮助办理，办理结果要及时报市行政服务中，心管理委员会办公室。 (五)明确答复制：凡国家明令禁止和不符合国家、自治区、市有关政策规定，或经现场踏勘、调查核实，不具备批准条件的申请事项，由服务窗口工作人员审查申报材料，如能当场或当日认定不予办理的事项，应当场、当日决定，并向服务对象作出明确答复，出具《答复件通知书》。如申请事项内容较为复杂，无法当场或当日决定的，可按承诺办理制办理，并向服务对象出具《承诺件通知书》，在承诺时限内会同有关部门、单位共同审议或踏勘，确定明确意见，服务对象在承诺时限到期时，凭《承诺件通知书》查询办理情况。如确定为不予办理的，出具《答复件通知书》。服务对象如对申请事项的答复持有异议，可向市行政服务中心管理委员会办公室投诉。 (六)窗口收费制：行政服务中心(大厅)服务项目所涉及的收费，由行政服务中心(大厅)费用结算窗口一个窗口收费，各部门、单位不得另行办理收费事务。各服务窗口单位开票，收费窗口缴费，严格实行票款分离，全部收费存入市行政服务中心管理委员会办公室指定的商业银行，纳入市财政专户管理。 三、凡进入行政服务中心(大厅)审批的事项按照“六件”分类法进行管理： (一)即办件的管理。办事程序简便，申报材料齐全，可当场或当天办结的一般性申请事项，均属即办件。即办件受理窗口的工作人员必须即收即办，直接办理。 (二)答复件的管理。国家明令禁止以及不符合国家、自治区、市有关政策规定或经现场踏勘、调查核实，不具备批准条件的申请事项按答复件处理。答复件受理窗口的工作’人员必须认真作出答复，详细说明政策界限，并填写《答复件通知书》，一式三联，其中第一联服务窗口留存，第二联报市行政服务中心管理委员会办公室，第三联交服务对象。 (三)承诺件的管理。服务对，象提出需经审核、论证、公告、召开听证会、现场踏勘的申请事项，均属承诺件。承诺件受理窗口的工作人员在收件以后应及时向部门或单位领导汇报承办内容，尽快组织审核、论证、召开听证会、公告或现场踏勘。所受理的事项必须在公开承诺时间内办结，不得随意延长办理时间。承诺件所涉及的内容，如属于部门或单位内部相互协作办理的事项，应由受理的窗口部门或单位自行协调办理，不得要求服务对象去办理相关手续。受理窗口应填写《承诺件通知书》，一式四联，其中第一联服务窗口留存，第二联报市行政服务中心管理委员会办公室，第三联交承办部门领导，第四联交服务对象。服务对象在承诺时限到期时，凭《承诺件通知书》领件。　　(四)联办件的管理。服务对象申请需由2个以上部门审批的项目属联办件。联办件实行受理窗口牵头负责制。联办的事项以审批程序的最后审批责任部门(单位)为牵头部门(单位)，或由市行政服务中心管理委员会办公室指定牵头部门或单位受理。牵头部门或单位受理联办件后应当立即通知各有关部门、单位，并牵头抓紧落实申请事项的办理事宜，市行政服务中心管理委员会办公室协调各有关部门、单位共同办理重大事项。各联办部门、单位必须在公开承诺时限内办结，不得随意延长办理时间。市行政服务中心管理委员会办公室负责督查各有关部门、单位在承诺时间内办结，牵头部门、单位的受理窗口必须填写《联办件通知书》，一式三联，其中第一联服务窗口留存，第二联报市行政服务中心管理委员会办公室，第三联交服务对象。服务对象在承诺时限到期时，凭《联办件通知书》领件。 (五)补办件的管理。服务对象因申报材料不全等因素需要补充材料的事项，属补办件。受理窗口应一次性明确告知服务对象需补办的事项，并填写《补办件通知书》，一式三联，其中第一联服务窗口留存，第二联报市行政服务中心管理委员会办公室，第三联交服务对象。待服务对象补全有关材料后根据不同情况到原受理窗口按即办件、承诺件、联办件程序办理。补办件的办事时限从服务对象补齐材料之日起计算。 (六)上报件的管理。凡需上报上级部门审批、核准、备案的事项，属上报件。受理窗口接件后，填写《上报件通知书》，一式三联，其中第一联服务窗口留存，第二联报市行政服务中心管理委员会办公室，第三联交服务对象。服务对象凭《上报件通知书》到受理窗口查询办理结果和领件。 四、凡在行政服务中心(大厅)设立窗口的部门、单位，其行政一把手为第一责任人，并明确一位分管领导(或分管领导轮流值班)负责服务窗口的工作，确定一名工作人员为服务窗口负责人。服务窗口工作人员直接承办和协调相关事宜。对服务窗口受理或市行政服务中心管理委员会办公室转交的各类审批事项，必须落实专人按要求办理并办结。对进入行政服务中心(大厅)的服务窗口和工作人员，各部门、单位要授予其充分的审批权，做到既受理又办理。凡是在行政服务中心(大厅)办理的服务项目，原部门、单位内不得再行受理。 五、为了加强监督，市监察局在市行政服务中心管理委员会办公室设立投诉受理中心，对窗口部门•、单位及工作人员实施监督。市行政服务中心管理委员会办公室将每月公布各类事项的审批办理情况。　　六、本办法由市行政服务中心管理委员会办公室负责解释。
呼伦贝尔市行政服务中心联办事项审批办法
为明确审批事项联办操作程序，规范完善联审制度，结合呼伦贝尔市实际，制定本办法。 一、联办事项审批范围。联办事项指须由2个以上主管部门、单位审批的申请事项及其他需要联合审批的申请事项。 二、联办事项审批责任部门、单位。联办件审批实行牵头部门或单位负责制，即从项目的主项受理到综合验收，由牵头部门或单位对其各个环节的审批跟踪负责。主要联办事项的牵头部门或单位为： (一)基建事项的审批牵头部门为市发展计划委员会； (二)技术改造及涉工事项，的审批牵头部门为市经济贸易委员会； (三)外商投资事项的审批牵头部门为市对外贸易经济合作局； (四)房地产开发事项的审批牵头部门为市建设委员会； (五)个私企业的审批牵头单位为市物价工商局； (六)其他联审事项以审批程序的最后审批把关部门或单位为牵头部门或单位。 三、联办事项受理、办理程序 (一)对已经明确联办审批牵头部门、单位的事项，由服务对象将申报资料送交对应牵头部门或单位预审。牵头部门或单位根据项目具体情况，认为不需要组织会审的，呗Ij由牵头部门或单位出具《联办件通知书》，并通知涉及的部门或单位予以办理，各项前置审批手续办结后，再由牵头部门或单位受理审批。认为需要会审办理的项目，则开具《联合会审意见表》，向市行政服务中心管理委员会办公室提出联合会审意见，市行政服务中心管理委员会办公室同意后，由牵头部门或单位负责将审核资料发送各有关部门、单位或服务窗口，决定是否需组织现场踏勘并确定联合会审时间。 (二)对没有明确联审审批牵头部门或单位的事项，有关窗口受理后认定属于联办范围的，应立即与该事项的审批牵头部门或单位联系，审批牵头部门或单位确认后，按程序(一)办理。 (三)各服务窗口对受理的联办项目，不能明确牵头部门或单位时，应及时向市行政服务中心管理委员会办公室报告，由市行政服务中心管理委员会办公室确定牵头部门或单位后，按程序(一)办理。 (四)凡受理的联审事项，牵头部门或单位应及时督促、检查各有关服务窗口或部门、单位的资料准备、审查落实情况。需召开联审会议的，原则上由牵头部门或单位通知有关部门、单位组织联审。重要事项由市行政服务中心管理委员会办公室通知有关部门、单位组织联审。 (五)对需要组织现场踏勘的联办事项，原则上由牵头部门或单位统一组织，重要事项由市行政服务中心管理委员会办公室统一组织，现场踏勘一般应一次性完成。联办事项涉及到的有关部门或单位必须按要求参加项目的联合审批、现场踏勘，否则视作同意并承担相应责任。 (六)对于因特殊原因需采用特事特办方式的重要联审事项，由市行政服务中心管理委员会办公室召集有关部门、单位采取联审会议等形式提前介入，实行“先批后办”，各类手续在各审批部门、单位商定的时间内补办完成。 四、联审会议 (一)联审会议由市行政服务中，心管理委员会办公室组织安排，由牵头部门或单位负责主持，重要的由市行政服务中心管理委员会办公室负责主持。 (二)联审会参加对象由牵头部门或单位提出，与市行政服务中心管理委员会办公室商定后通知。 (三)联审会召开之前，牵头部门或单位要通知服务对象准备好有关资料，会议前两个工作日将联审资料报送市行政服务中心管理委员会办公室。由牵头部门或单位通知有关部门、单位参加联审，并将联审资料发送参加联审的部门、单位。参加联审的部门、单位接到联审会议通知后，须派本部门、单位分管领导出席，因特殊情况无法出席，应委派代表参加，无故缺席的视为同意联审会意见，并办理相关手续，承担相应责任。如要求服务对象补办有关手续、资料的，参加联审的部门、单位应在会上帮助指导，并一次性提出补办手续、资料的目录和空白表格、填表要求等资料。 (四)联审会应形成会议纪要，纪要由牵头部门或单位拟稿，市行政服务中心管理委员会办公室签发。联审会审查通过的事项，有关服务窗口或部门、单位必须在规定的承诺时限内核发有关文件和批准证书。 (五)为简化联审程序，减少会议，对一些联审范围内的小项目、简单项目，实行“联办项目审批联系单”制度，市行政服务中心管理委员会办公室将联审资料和“联系单”送有关服务窗口或部门(单位)后，各服务窗口或部门(单位)应在2个工作日内完成，并报市行政服务中心管理委员会办公室和牵头部门(单位)。各服务窗口或部门(单位)在“联系单”上签署的意见，视同联审会议的决定，应在规定时间内办结。 (六)对联审会涉及但未进驻行政服务中心(大厅)的部门、单位，参照本办法执行。　　五、本办法由市行政服务中心管理委员会办公室负责解释。
呼伦贝尔市行政服务中心重大、重要、重点投资项目快速审批办法
为了有效地为投资者做好服务工作，快速办理各项行政审批事项，营造我市良好的投资环境，为重大、重要、重点投资性项目的审批建立一条快速通道，结合呼伦贝尔市实际，制定本办法。 一、列入快速审批通道的受理范围 (一)涉及对我市经济和社会事务产生重要影响的各类投资项目； (二)批办时间特别紧急的各类投资项目； (三)市委、市政府交办的快速审批事项。 二、快速审批项目的认定程序。投资者或服务对象在申请项目立项或申请企业设立、开业时，对符合受理范围条件的，由申请者填写《快速审批申请表》，经牵头部门或单位审核，并由市行政服务中心管理委员会办公室批准后，向各有关服务窗口或部门、单位开具《快速审批通知书》。 三、快速审批协调小组的主要职责。为了有效地做好快速审批程序的落实工作，建立由市行政服务中心管理委员会办公室牵头，市计委、经贸委、外经贸局、建委、物价工商局、国土资源局、规划局、环保局、公安局等部门的服务窗口和联系科室负责人参加的快速审批协调小组。其主要职责：　　(一)受理服务对象提出的申请； (二)组织有关服务窗口或部门(单位)联合会审、现场踏勘，签署意见； (三)督促服务窗口或部门(单位)的快速办理和流转； (四)受服务对象委托，全过程代理审批事务。 四、工作要求 (一)快速审批协调小组工作人员或服务对象凭《快速审批通知书》与有关服务窗口或部门(单位)联系审批事务。各有关服务窗口或部门(单位)必须即收即办，不受承诺时间限制，需要由部门(单位)领导批准的项目，服务窗口工作人员要快速传递，督促有关人员快速办结。 (二)实施过程中遇到新情况、新问题，各有关部门、单位或服务窗口要及时沟通，协调解决。