广东省广州市人民政府


广州市出口生产企业实行外向型经济管理的试点办法
广州市人民政府



为促进我市出口生产企业面向国际市场，建立以外销为主的企业经营机制，提高参与国际市场竞争的能力，拟选择若干生产条件较好、技术管理水平较高、出口创汇能力较强、经济效益较好的出口生产企业，实行外向型经营管理试点，办法如下：
一、试点的国营企业（名单见附表）实行上缴利润递增包干、超收全留的承包经营责任制。企业的留利，主要用于发展出口商品生产。对因产品内外销差价影响企业利润部分，由企业申请，经财政部门批准，视同实现利润，可以相应提取各项基金，但不能改变原承包方案。
二、试点企业要进一步改进工资总额同经济效益挂钩的办法，无论实行何种挂钩形式，都要同时考核质量、成本（包括换汇成本）、消耗、安全等指标。试点的国营企业经主管局批准，可以试行工资总额与出口创汇额挂钩或单位出口产品工资含量包干的办法，出口产品的工资浮动比例
或工资含量系数，按下列原则执行：出口产品产值占本企业总产值30％至39％，工资可上浮30％；出口产品产值占本企业总产值40％至49％，工资可上浮40％；出口产品产值占本企业总产值50％以上的，工资可上浮50％。增加的工资允许在企业产品总成本中列支。
三、试点企业享有进出口经营权，可通过本企业产品、技术出口和本企业的资金、劳务输出等多种形式创汇。需要领取出口许可证的产品，按照企业年度出口计划每半年申领一次。有条件的试点企业可向海关申请建立进料加工的保税工厂或保税仓库，还可以向海关申请为“信得过的企
业”，以方便货物进出。
四、试点企业的主要机器设备的折旧年限，可以在国务院发布的《国营企业固定资产分类折旧年限表》规定的折旧年限基础上缩短50％并报主管局和市财政局备案。
五、试点企业可按出口产品销售收入总额的千分之三以内的比例提取厂长（经理）基金，并在成本中列支。内销产品，仍按现行办法提取厂长（经理）基金。
六、试点企业可优先利用银行提供的贷款发展生产，扩大出口，在保证完成上缴中央和市政府外汇额度任务后，新增加的收汇，可先还贷，后分成。经人民银行批准，优先安排试点企业的社会上发行债券和股票。
七、试点企业的留成外汇经市计委、外汇管理局批准，可在中央核准广州市外汇周转金总额内，核定部分外汇额度作周转金，用于进口原材料。出口收汇先归还周转本金，净创汇部份参予分成。市外汇管理局优先批准试点企业设立留成外汇现汇账户。
八、试点企业根据业务需要，可直接向市政府申请办理半年多次往返港澳地区从事业务洽谈和销售服务工作，可以向重点的销售国家和地区（不含港澳地区、未建交国家和苏联、东欧国家）派出一至三人设立销售的分支机构，驻外费用可参照当地实际需要制定适当标准，在销售成本中
列支。
九、本办法与现行的中央、省、市对出口生产企业的优惠政策和管理办法同时适用。如与中央新的规定有抵触，则应执行中央规定。市经委应会同市计委、外经贸委、体改委、财政局、劳动局等部门，积极组织实施，经常检查落实。试行中遇到的问题，可及时向上述部门反映。
十、本办法从一九八九年一月一日起试行一年。试行即日起《广州市出口创汇生产企业特别优惠试行办法》（穗府［1987］39号文件）停止执行。
附表：十二个试点企业名单：
广州市电简工业公司
广州制伞工业公司
广州市机床工具工业公司
广州市钟表工业公司
广州绢麻纺织厂
广州电饭煲厂
广州钢琴厂
广州指甲钳厂
广州果子食品厂
广州第五橡胶厂
广州丝绸染整厂
广州市广东罐头厂





1989年1月3日
辽宁省人大常委会


本溪市科学技术进步条例
辽宁省人大常委会


（1994年11月10日辽宁省本溪市第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1995年1月20日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 组织管理
第三章 高新技术及其产业
第四章 科学技术开发与推广应用
第五章 科学技术进步资金投入
第六章 科学技术工作者
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为推动我市科学技术进步，发挥科学技术第一生产力的作用，促进国民经济和社会事业的发展，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和《辽宁省实施＜中华人民共和国科学技术进步法＞办法》及有关法律、法规，结合实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于我市行政区域内的机关、团体、企事业单位、其他组织和个人。
第三条 本条例所称科学技术进步，是指通过科学技术的研究、开发、引进、消化吸收和推广应用，改进生产和社会其他领域的物质、技术基础，提高科学技术水平和管理水平。
第四条 我市科学技术进步要面向经济建设和社会发展，坚持依靠科学技术进步，振兴本溪经济。要加速先进技术的引进和创新，加速科学技术成果的转化和应用，加速发展高新技术产业，改造传统产业，加速新产品的开发和产品结构的调整，促进生产力发展。
第五条 各级人民政府和企事业单位应建立适应社会主义市场经济发展，符合科学技术自身发展规律，科学技术与经济密切结合的新型体制。
支持科学技术工作者从事创造性的劳动，保护知识产权，普及科学技术知识，提高全市公民的科学文化水平。

第二章 组织管理
第六条 全市科学技术进步工作，在市人民政府的领导下，实行各级人民政府分级负责制。
第七条 各级人民政府科学技术行政部门，是主管科学技术工作的职能部门，对本行政区域内科学技术进步工作实施协调、指导和综合管理。
政府其他行政部门，按政府规定的职责范围，负责有关的科学技术进步工作。
第八条 各级人民政府科学技术发展的规划和计划由各级科学技术行政部门组织编制，并纳入国民经济和社会发展计划。专项科学技术计划按照职责分工，由各级人民政府有关行政部门组织编制。
第九条 政府支持科学技术协会及其他科学技术组织开展决策论证、科学普及、学术交流、技术服务等活动，通过他们联系和团结广大科学技术人员，促进科学技术事业发展。
第十条 鼓励大中型企业和企业集团建立健全科学技术开发机构，小型企业可根据需要建立科学技术开发组织，乡镇、区街企业也应有相应的技术开发依托。
大中型工业企业可实行厂长（经理）领导下的总工程师技术负责制，建立健全以总工程师为首的技术管理体系，赋予总工程师相应的权利。
第十一条 市、县（区）、乡（镇）、村应建立健全农业技术推广服务体系，稳定和强化组织机构，推广先进适用的农业科学技术成果和经济效益显著的新技术，为农业提供产前、产中、产后综合配套的社会化科学技术服务。支持社会组织和个人到农村搞科学技术、资金、物资等相结
合的集团性科学技术承包。
第十二条 各级人民政府应采用现代科学技术和科学管理方法，推进城市基础设施、文化教育、医疗卫生、交通通讯、资源利用、生态和环境保护、灾害监测和防御等方面科学技术的发展和提高。
第十三条 各级人民政府和企事业单位应坚持科学决策的原则，重大科学技术、经济、社会决策必须经过有关专家论证，严格决策程序，提高决策水平。
发挥软科学在咨询、论证、预测、决策中的作用，鼓励和扶持软科学研究，加强软科学研究机构和队伍的建设。
第十四条 实行科学技术进步考核制度。市干部管理部门应制定具体科学技术进步考核指标，将推动科学技术进步作为考核干部的重要内容。企业科学技术进步指标要纳入厂长（经理）任期目标责任制，按照干部管理权限进行考核。

第三章 高新技术及其产业
第十五条 市科学技术行政部门应根据我市科学技术优势和经济发展需要，确定高新技术重点发展领域，选择重大研究开发项目，组织科学技术力量攻关，推进高新技术商品化、产业化。
第十六条 各级人民政府应鼓励引导企业从事高新技术产品开发、生产和经营，建立符合国际规范的管理制度，生产符合国际标准的高新技术产品，参与国际市场竞争，推进高新技术产业的国际化。
第十七条 各级人民政府应鼓励研究开发机构、大专院校、其他组织和公民，依法创办高新技术企业，跟踪国际先进水平，开展超前性应用研究和开发研究，引进和吸收高新技术。
第十八条 市人民政府应选择采用高新技术改造传统产业的重大项目，对我市传统产业的关键工艺、关键设备进行改造，不断提高产品技术含量和质量，形成生产规模，增强市场竞争能力。
第十九条 在本溪市经济技术开发区内，办好高新技术产业园区，使其成为发展高新技术及其产业的重要基地。高新技术产业园区及其以外的高新技术企业和高新技术产品，经申请认定，可享受有关高新技术产业的优惠政策。
第二十条 市科学技术行政部门负责高新技术企业和高新技术产品的认定工作。

第四章 科学技术开发与推广应用
第二十一条 各级人民政府应鼓励并支持国内外各大专院校、科研单位向我市转让科研成果或建立试验基地，组成科研生产联合体，建立紧密的联合与协作关系。
第二十二条 各级人民政府应鼓励并支持开展国际间的科学技术合作与交流，发展技术贸易，对在国际市场上具有竞争和创汇能力的技术开发项目、产品，按有关规定给予优惠待遇。
第二十三条 企业引进国外先进技术应同国内科学技术攻关相结合，要重视专利技术和技术软件的引进，并在消化与吸收的基础上创新，促进产品结构和技术结构的调整与优化。
第二十四条 各级人民政府应加速农村科学技术示范基地的建设，选择部分乡（镇）、村、户以及学校作为科学技术示范点，发挥其试验、示范作用。
鼓励和支持科研单位、大专院校、企事业单位、社会团体和科学技术人员到农村建立科学试验、示范推广基地，为农村和乡镇企业开发新产品。
第二十五条 各级人民政府应重点推广节能、降耗、提高产品质量、保护环境、创汇、节汇以及能带动行业发展的科学技术成果，并从人力、物力、资金等方面予以支持。
第二十六条 各级人民政府应重视和支持科学技术信息及技术经济信息研究，建立科学技术成果、专利和信息的数据库，开展网络化服务，发展信息产业。
第二十七条 各级人民政府应鼓励科研单位、大专院校、企业、群众团体和个人采取各种形式开展技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务活动，取得的技术性收入，经市技术市场管理部门认定，市税务部门审查批准，享受税收优惠待遇。
大力发展民营科学技术企业，并加强宏观调控，为民营科学技术企业发展创造良好的社会环境。
第二十八条 各级人民政府应鼓励科研单位、大专院校和企业承担国家、省和市的科学技术计划项目，在项目完成鉴定后，经市科学技术行政部门批准，可以从项目完成后的结余经费中，提取一定数额奖励项目承担人员。

第五章 科学技术进步资金投入
第二十九条 各级财政每年安排的科学技术经费的增长速度，应高于同级财政经常性收入增长速度。
市本级科学技术三项经费（中间试验、新产品试制和重大科研项目补助费）按不低于市财政年度预算支出的1％安排拨款额度。自治县、区科学技术三项经费按不低于同级财政年度预算支出的0．5％安排拨款额度。
市级自然科学研究单位的科学事业费、科学研究费由市科学技术行政部门归口管理。
第三十条 各银行和其他金融机构，应当调剂资金，每年从贷款总规模中划出一定比例作为科学技术开发贷款。省级以上科学技术项目贷款规模下达到市后，优先于其他项目给予安排；市级科学技术贷款项目由市科学技术行政部门统一提出并与有关金融机构共同审定。
第三十一条 各银行对研究开发机构和科学技术企业，应当给予贷款支持，允许其开设流动资金帐户，核定流动资金定额。
第三十二条 市、自治县、区人民政府应设立科学技术发展基金，该项基金由财政划拨的专项费、新产品开发专项基金、有偿合同返还经费和从社会筹集的资金组成。
有条件的企业可以设立企业科学技术开发基金，该项基金由企业税后留利的生产发展基金中提取的资金、企业技术贸易收入、新产品减免税金、按销售收入一定比例提取的资金组成。
第三十三条 各级人民政府应支持企事业单位采取多种形式、多渠道的融资方式，吸引国内外投资和资助，用于科学技术事业发展。
鼓励国内外组织和个人，采用不同形式资助我市科学研究和技术开发。

第六章 科学技术工作者
第三十四条 各级人民政府和企事业单位应创造条件，提高科学技术工作者的社会地位，改善其工作、学习和生活条件，发挥其业务专长，保障其合法权益不受侵犯。
第三十五条 各级人民政府应建立健全科学技术工作者流动制度，允许他们向能充分发挥专长的地方流动，鼓励他们向农村、区街、乡镇企业流动，鼓励引进外地的科学技术人员，并提供必要的工作、生活条件。
第三十六条 政府评定技术职称时，应全面考核科学技术工作者的学术水平、业务能力和工作实绩。
对有突出贡献的中青年科学技术工作者，按有关规定评定技术职称时，不受学历、年限等限制；聘任专业技术职务时，不受资历、岗位指标等限制。
对其他科学技术工作者聘任岗位受限制的，允许实行技术职称内部聘任制。
第三十七条 各级人民政府应采取有效措施，稳定、巩固和发展农村科学技术队伍，改善农业生产第一线科学技术人员的工作、学习条件和生活待遇，在工资、住房、子女就业等方面给予照顾。
第三十八条 对有突出贡献的科学技术工作者，可以适当延长其退（离）休年龄，或者担任名誉职务。有关部门和企事业单位可以聘用退（离）休科学技术人员参与专业技术工作，并给予合理报酬。
第三十九条 科学技术工作者应遵守职业道德，努力提高自身的科学技术水平，以献身、创新、求实、协作的精神投身科学技术进步和服务于经济建设。
第四十条 各级人民政府对推进科学技术进步做出突出成绩的个人给予表彰和奖励，对创造显著经济效益的实行重奖。
第四十一条 市人民政府应设立科学技术进步奖、科学技术兴市奖、星火奖、科学技术拔尖人才奖、优秀青年科学技术人才奖，分别授予在科学技术进步工作中取得显著成绩的组织或公民。

第七章 法律责任
第四十二条 对滥用职权，压制科学技术发明或合理化建议，情节严重的，由主管部门或所在单位对直接责任者给予行政处分。
对打击迫害科学技术工作者，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十三条 重大经济技术决策未经专家论证，决策失误，造成经济损失，情节较轻的由主管部门对责任人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究责任人的刑事责任。
第四十四条 违反财经制度，挪用、克扣、截留各级科学技术经费的，由主管机关责令限期归还。情节轻微的由其主管部门给予行政处分；情节严重的，对责任人员处以三个月以下基本工资总额的罚款；构成犯罪的，由司法机关追究责任人的刑事责任。
第四十五条 对在新技术、新产品开发和科学技术成果申报中采取欺骗手段，获得优惠待遇或者奖励的，取消其优惠待遇和奖励，并给予行政处分或处罚；对推广伪成果的要赔偿经济损失；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第四十六条 科学技术人员业余时间到其他单位从事专业技术工作，违反有关规定，损害本单位技术经济权益的，给予行政处分，赔偿经济损失；构成犯罪的，由司法机关追究责任人的刑事责任。

第八章 附 则
第四十七条 本条例应用中的具体问题，由市人民政府负责解释。
第四十八条 本条例自公布之日起施行。



1995年1月20日