广东省开办集体矿山和个体采矿审批发证管理办法
广东省人民政府
广东省开办集体矿山和个体采矿审批发证管理办法
广东省人民政府
第一章 总则
第一条 为加强对集体矿山企业和个人开采矿产资源的管理，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《广东省矿产资源开发管理暂行条例》的有关规定，制定本办法。
第二条 本省范围内的集体矿山企业和个体采矿者，必须执行本办法。
集体矿山企业，是指乡（镇）村自办、联办的，企事业单位自办或与乡（镇）村联办的属集体经济性质的采矿组织；个体采矿者，是指采矿专业户、个人合伙或个人。
第三条 矿产资源属于国家所有，地表或地下矿产资源的国家所有权，不因其依附的土地的所有权或使用权不同而改变。
对集体矿山企业和个体采矿者，实行采矿许可证制度。
第四条 县级以上（含县级，下同）人民政府的矿产资源管理委员会或政府授权行使矿产资源管理委员会职能的部门（以下统称矿管部门），负责本办法的组织实施和监督检查。
第二章 采矿范围及条件
第五条 集体矿山企业经批准可开采下列矿产：
（一）范围广、储量小、不宜大规模开采的小矿床、小矿点等零星分散资源；
（二）国营矿区范围内的边缘零星矿产（经国营矿山企业上级主管部门同意）；
（三）闭坑后可安全开采的残留矿体（须经国营矿山企业同意）；
（四）国家在一定时期内不规划建设的大宗矿种的大中型矿床的某些边缘矿段（须经省矿管部门同意）。
第六条 个体采矿者经批准可开采零星分散的矿产资源，只能用作普通建筑材料的砂石粘土以及生活自用少量矿产。
砷、汞、铀、冰洲石、光学萤石、宝石、脉金和储量集中的砂金，以及国营矿山企业矿区内的矿产，个体采矿者不得开采。
第七条 开办集体矿山应具备下列条件：
（一）有明确的开采矿种、采矿范围和相应的矿产资料；
（二）有开采计划方案；
（三）有相应的资金和效益论证依据；
（四）有安全生产的技术条件和采矿区垦复，造林植被，环境保护措施；
（五）对采出暂时不能利用的矿石、尾矿等有保护措施；
（六）有矿石加工或销售渠道。
第八条 个体采矿者应具备下列条件：
（一）有明确的采矿范围和矿种；
（二）有安全生产技术能力和环境保护措施；
（三）有矿石加工或销售渠道。
第三章 审查和审批发证
第九条 符合本办法规定的办矿条件的单位和个人，须提出办（采）矿申请报告，经矿产所在地乡（镇）人民政府签署意见，报县（市）矿管部门，由其组织同级有关部门进行审查：属乡镇矿业规划布局、办矿资格和资金的审查由乡镇企业主管部门负责；矿山建设、矿区范围、开采方
案、生产技术条件和安全措施由矿业（行业）部门负责；矿山占用土地由国土部门负责。
县（市）矿管部门组织有关部门进行审查的具体方式和程序，由县（市）人民政府确定。
第十条 办（采）矿申请报告经审查合格后，按下列规定报批：
个体采矿者，乡（镇）村办或其联办的小型集体矿山企业，由县（市）矿管部门批准；县（市）属企、事业单位自办或与乡（镇）村联办的小型集体矿山企业，报市（地）矿管部门批准；省、市（地）属企事业单位自办或与乡（镇）村联办的小型集体矿山企业，经市（地）矿管部门审
核，报省矿管部门批准；中型以上集体矿山企业，报省矿管部门批准。
省、市（地）矿管部门在批准前应征求同级有关部门意见。
第十一条 全民所有制矿山企业在本矿区范围内开办集体矿山企业，由该企业主管部门和同级财政部门审查，报同级矿管部门批准。
第十二条 矿管部门批准办（采）矿申请报告后，对集体矿山企业发给《广东省采矿许可证》，对个体采矿者发给《广东省临时采矿许可证》。
办矿者应持采矿许可证到当地国土部门、工商行政管理部门和税务部门办理有关证、照和登记手续。
第四章 采矿许可证管理
第十三条 采矿许可证由省矿产资源管理委员会统一印制，任何单位和个人不得复制、涂改、买卖、转让、租赁或抵押。
第十四条 采矿许可证的有效期限由发证的矿管部门根据实际情况确定。期满仍继续采挖的，须向原发证机关提出续期申请，经批准后到工商行政管理部门和税务部门办理登记手续。
第十五条 集体矿山企业须在领取采矿许可证之日起半年内办理工商、税务登记并投入建设或采矿。
第十六条 扩大采矿范围，改变采挖矿种，变更企业名称，个体采矿者主要当事人更换等，须向原发证机关申请换领采矿许可证并到工商行政管理部门、税务部门办理登记手续。
第十七条 遗失采矿许可证者，应声明作废，并申请补发。
第十八条 集体矿山企业和个体采矿者在领取采矿许可证时须缴交手续费，投入采矿后向矿管部门缴交矿产资源开发管理费，收费办法另行规定。
第十九条 集体矿山企业需要闭坑或中止采矿，应提前两个月（个体采矿应及时的）向原批准机关报告，按批准机关的要求做好矿区的善后工作，并向有关部门办理注销手续。
第二十条 采矿范围发生争议，由县以上矿管部门会同有关部门调解；调解不成的，报县以上人民政府裁定。
第五章 罚则
第二十一条 凡有下列行为之一者，由矿管部门会同有关部门按如下规定对责任者给予经济制裁或行政处分，触犯刑律的，由司法机关依法惩处：
（一）没有采矿许可证进行采矿的，责令其停止开采，没收矿产品非法所得，并处以一千元以下罚款；
（二）超越批准范围采矿的，责令其改正，不听劝阻的，没收其矿产品和非法所得，并处以五百元以下罚款；
（三）违反第十八、十九条规定，经劝告仍不改正的，注销其采矿许可证或处以罚款；
（四）复制、涂改采矿许可证的，处以二千元以下罚款；
（五）买卖、租赁、转让或抵押采矿许可证的，注销该采矿许可证，没收双方非法所得，并对双方分别处以非法所得百分之五十以下罚款。
罚没款项按规定上交当地财政部门。
第二十二条 矿管部门和有关主管部门违反本办法有关规定的，应追究其直接责任人责任，触犯刑律的，由司法机关依法处理。
第二十三条 当事人对处罚不服的，按《中华人民共和国矿产资源法》第四十六条规定执行。
第六章 附则
第二十四条 凡属临时性、密集在同一地段或不便划定各自采矿范围开采的个体采矿，由乡（镇）人民政府或村民委员会按本办法规定向县级矿管部门申请《广东省临时采矿许可证》，并负责组织和管理。
第二十五条 本办法施行前开办的集体矿山企业和个体采矿者，必须自本办法实施之日起六个月内，依照本办法规定重新办理审批手续，领取采矿许可证。逾期不办理者，按第二十一条（一）项规定处理。
第二十六条 本办法由省矿产资源管理委员会负责解释。
第二十七条 本办法自颁布之日起施。
1987年11月23日
劳动人事部、农牧渔业部关于新疆生产建设兵团职工跨省调动问题的复函
劳动人事部 农牧渔业部
劳动人事部、农牧渔业部关于新疆生产建设兵团职工跨省调动问题的复函
劳动人事部、农牧渔业部
你厅（部）《关于新疆生产建设兵团职工跨省调动有关问题的报告》收悉。新疆生产建设兵团（以下简称兵团）是根据中共中央、国务院、中央军委关于恢复兵团的决定建立的，现在是农牧渔业部直属的全民所有制单位。兵团非农业单位新增职工人数和工资总额由国家实行计划管理，
农业单位（农牧团场）招收职工子女暂仍实行“自然增长”办法。因此，原则同意你厅（部）报告所提关于兵团系统职工跨省调动问题的意见，并就有关具体问题提出以下处理意见。
一、兵团农牧团场的正式职工中，原由其他全民所有制单位调入的及国家统一分配的军队转业干部、大中专毕业生，确因夫妻两地分居，生产和工作特殊需要，本人要求跨省区调动，并且已有接收单位的，在农牧渔业部农垦局下达给兵团的职工跨省调动控制数之内，并经兵团和劳动人
事厅批准，可按其他全民所有制职工调动的规定办理。
二、为了稳定兵团职工队伍，对农牧团场职工跨省区调动的人数，要分期分批地实行计划管理。争取做到，既要解决农牧团场职工的实际困难，又不影响兵团的工作和生产。
三、兵团职工跨省区调动，要严格执行政策，对违反政策的，应给予严肃处理。
附：关于新疆生产建设兵团职工跨省调动有关问题的报告
劳动人事部、农牧渔业部：
近年来，新疆生产建设兵团（以下简称兵团）的职工在联系办理调往兄弟省、市、自治区时，因对方对兵团及其所属单位的性质和职工的身份不清而难于办理手续，影响到兵团职工的正常调动。为妥善解决这方面的问题，现将有关情况和我们的意见报告如下。
一、兵团及所属单位的性质
兵团是根据一九五四年中共中央关于建立兵团的决定（一九七五年五月中央决定撤销兵团）和一九八一年中共中央、国务院、中央军委关于恢复兵团的决定建立的，是中央和自治区双重领导的单位，兵团及所属各单位的具体情况是：
1．兵团机关及所属各农业师（农场管理局）、工建师的机关是兵团所属的全民所有制企业、事业单位的行政领导机关。这些单位的职工，均属全民非农单位职工。
2．兵团及各师（局）两级直属的工、交、建、商等单位，均属全民所有制的非农企业单位。这些单位的职工，均属全民非农单位职工。
3．兵团及师（局）两级直属的大、中专院校、技工学校，中小学校，托儿所、幼儿园、医院（门诊部）、防疫站、农垦科学院、农科所、勘测设计院（队）、水管处（所）、文艺单位等，均属全民所有制非农事业单位。这些单位的职工，均属全民非农单位职工。
4．各师（局）所属的农（牧）团场（含农〔牧〕团场所属的各企事业单位），均属全民所有制的农（牧）企业。这些单位的职工，均属全民所有制农业职工。
二、兵团所属非农单位职工档案中招收录用手续的有关情况
1．一九七五年中共中央（1975）11号文下达之前，兵团的劳动工资工作统一由兵团根据国家和自治区的有关规定自行管理。即一九七五年五月以前，兵团所有的职工（含工、交、建、商等企事业单位）的招收录用手续及兵团系统内部调动，均由兵团及所属各师（部、处）自行
办理，一律不经过地方劳动行政部门。
2．根据中共中央、中央军委中发（1975）11号文件，即从一九七五年五月以后，兵团体制改变，撤销了兵团和各师两级机关，自治区成立农垦总局，各地区成立农垦局，农垦总局和各农垦局的劳动工资工作交由自治区和各地、州、市劳动行政部门管理。一九八一年兵团恢复后
至一九八五年三月，兵团所属的各企事业单位职工的录用和调动，仍由地方劳动行政部门按规定办理。
3．为适应恢复兵团体制的需要，经自治区人民政府新政办〔1984〕251号文批准，从一九八五年四月一日起，兵团系统的劳动工资工作划由兵团自行管理，即兵团按农牧渔业部下达的劳动工资计划，需招收新工人时（含占指标抽调人员），由兵团师（局）级以上单位自行办理
审批录用手续，不再经过地方劳动行政部门。
4．一九六三年至一九六六年，由上海、北京、天津、浙江、武汉等地进疆的城市青年，因当时是由兵团及各师派驻这些城市的招生工作组审批，集体进疆统一分配的。因此，这些支边青年无当地和新疆劳动行政部门的招工审批手续。
三、我们对兵团系统职工在跨省调动中有关问题的意见
1．兵团系统的农牧工（即前述第一个问题中的第4类单位的职工）的调动，按劳动人事部、国家计委劳人计〔1983〕62号文执行。即国营农林牧渔场职工的调动，除原由其它全民所有制单位调到农林牧渔场的职工（包括国家统一分配到农林牧渔场的军队转业干部和大中专毕业
生）外，其他职工调到非农单位时，要占调入单位增人指标。
2．兵团系统的非农职工（即前述第一个问题中的1—3类单位的职工）的调动，按国家统一规定的非农全民单位职工调动办法处理。
3．兵团跨省调动职工档案中的审批录用（含农调工审批）手续，请调入单位按前述第二个问题中阐明的几种情况进行审查。
以上意见如无不妥，请转发各省、市、自治区劳动行政部门，以利兵团职工的正常调动。
新疆维吾尔自治区劳动人事厅
新疆生产建设兵团司令部
一九八七年七月七日
1987年11月23日
大理白族自治州政务服务工作实施办法（试 行）
云南省大理白族自治州人民政府
大理白族自治州政务服务工作实施办法（试 行）
大理白族自治州人民政府公告第2号
现公布《大理白族自治州政务服务工作实施办法（试行）》，从2009年1月1日起实施。执行中的情况和问题，向州政务服务中心反映。
二○○八年十二月十八日
大理白族自治州政务服务工作实施办法（试 行）
第一条 为了深入贯彻实施省政府四项制度，切实做好政务服务工作，不断提高为人民服务的质量和水平，充分发挥行政机关高效为民服务的作用，根据《云南省人民政府办公厅关于进一步加强政务服务中心建设的意见》（云政办发〔2008〕185号）精神，结合实际，制定本办法。
第二条 政务服务工作坚持为人民服务的宗旨，遵循以民为本、务实高效的行政理念，按照尊民、敬民、爱民、为民、便民、利民的要求，为公民、法人和其他组织提供热情周到、耐心细致的政务服务。
第三条 州人民政府设立大理白族自治州政务服务中心，负责州级行政机关、法律法规授权组织（以下简称州级机关）政务服务咨询指引、指挥协调和投诉问责工作，主要承担以下职责：
（一）为公民、法人和其他组织提供州级机关办理行政审批（行政许可和非行政许可）、行政处罚、行政收费、行政强制、行政给付、行政复议、行政赔偿等行政事项（以下简称政务服务事项）的依据、条件、程序、时限和服务承诺；提供对州人民政府和州级机关规范性文件的咨询、查阅服务和指引、联系、协调服务；
（二）指挥协调州级机关和已建成的各类服务大厅的政务服务工作；
（三）对管辖权不明确的政务服务事项，召开协调会议，确定牵头单位，实行联合办理、限时办结；
（四）受理和承办对州级机关政务服务事项不满意的投诉；
（五）统计州级机关各类政务服务事项的受理、办理情况；
（六）承担四项制度问责办、三项办的日常工作；
（七）指导各县市政务服务中心的建设；
（八）完成州人民政府交办的其他工作。
州政务服务中心下设咨询指引、指挥协调、投诉问责三个处，具体职责由州政务服务中心依据职责确定。
第四条 各县市人民政府和州级机关应当主动配合州政务服务中心开展工作，自觉接受监督、检查、指导。
第五条 州级机关应当建立政务服务小组，负责本单位政务服务工作。组长由本单位主要领导担任，副组长由分管领导担任，成员由本单位各内设机构负责人和确定两名政务服务人员组成。
政务服务人员原则上要求为本单位承担行政审批事项较多的科室人员，也可以与政府信息直通车联络员、四项制度工作机构人员整合，具体由各单位自行确定。
政务服务人员实行AB角制度，负责联系协调州政务服务中心，承办州政务服务中心交办的相关工作，监督本单位各内设机构兑现服务承诺，引领公民、法人和其他组织到本单位相关内设机构办事，为相对人提供热情、周到的政务服务，对不属于本单位办理的事项，做好解释说明工作。
第六条 建立州级机关政务服务事项信息和服务承诺集中公示和查询制度。州政务服务中心应当分类收集、整理、汇编州级机关政务服务事项的有关信息、服务承诺和规范性文件，以电子显示、网站发布、宣传材料、介绍解答等形式为公民、法人和其他组织提供咨询和查阅服务。
州级机关应当将本单位办理的政务服务事项的相关资料、服务承诺和规范性文件以纸质文本和电子文档向州政务服务中心报备。
新增、变更、废止政务服务事项的，应当及时报备。
第七条 建立州级机关联合办理、限时办结制度。对政务服务申请事项涉及多个部门管辖、重大招商引资项目和其他重大项目，以及上级交办的政务服务事项，由州政务服务中心组织召开协调会议，确定牵头单位，明确各单位职责，实行联合承办，限时办结。
第八条 建立州级机关行政审批事项受理当日报备和其他服务事项定期报备制度。州级机关受理行政审批事项，应当以传真方式在受理当日向州政务服务中心备案。受理其他政务服务事项的，已设立服务大厅的单位每周二上午报备上周情况，未设立服务大厅的单位每月5日前报备上月情况。 州级机关应当安排专人负责本单位受理、办理政务服务事项的统计报备工作。
州政务服务中心应当做好州级机关办理政务服务事项的统计工作和痕迹管理工作，建立健全档案资料库。
第九条 建立州级机关和服务大厅负责人例会制度。由州政务服务中心定期不定期召开例会，通报有关政务服务工作的开展情况，研究政务服务工作中出现的情况和问题，安排部署有关政务服务工作。
第十条 建立政务服务全方位评价制度。除由申请人对州级机关、州政务服务中心的服务工作进行评价外，定期或不定期组织人大代表、政协委员、社会公众、企业代表、新闻媒体等各方面人士，采取现场观摩、明查暗访、召开座谈会等形式对政务服务情况进行评价。
第十一条 建立政务服务投诉事项约谈制度。对情节轻微，未造成严重后果和不良影响的投诉事项，由州政务服务中心约谈有关部门分管领导及相关工作人员到场说明情况，当场解决的处理结果不计入相关人员档案（一年内两次以上无正当理由被问责的除外）。
第十二条 逐步建立政务服务电子监察指挥系统，使各单位的政务服务事项一经受理即纳入中心的监管。
第十三条 公民、法人和其他组织办理行政事项一般应当直接到各单位或其服务大厅办理，到州政务服务中心提出政务服务申请的，应当填写《政务服务登记表》中的基本情况和申请事项。
《政务服务登记表》应当载明以下内容：
（一）申请人姓名、单位（职业）、住址、联系方式等基本情况；
（二）申请事项（咨询、协调、投诉等）的具体内容；
（三）承办人意见；
（四）领导批示；
（五）办理经过和结果。
申请人要求对有关内容进行保密的，州政务服务中心应当为其保密。
申请人以口头方式申请政务服务的，《政务服务登记表》由州政务服务中心工作人员填写。
第十四条 州政务服务中心应当对申请服务事项进行审查，并按以下情况处理：
（一）对其内容和请求合法的，给予受理；
（二）对其内容和请求不合法的，给予耐心解释说明、疏导解答，退还当事人；
（三）对已有法律结论的事项，按照信访件指引到信访部门或者相关主管部门处理。
第十五条 对申请人提出咨询服务的，州政务服务中心应当按照下列方式处理：
（一）对各单位已经提供相关资料的事项当场解答；
（二）对各单位尚未提供相关资料和复杂、疑难的事项预约解答；
（三）对依法不能公开的事项，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《政府信息公开条例》等法律法规给予解释说明。
解答的方式一般以口头解答和电子查阅为主。对要求提供书面材料的，应当满足其要求，可收取复印资料成本费。
第十六条 对申请人提出办事服务申请的，州政务服务中心应当对其申请事项进行审查，对决定不予受理的予以耐心地解释说明；对决定受理的当场受理，并按以下程序处理：
（一）向申请人出具《政务服务事项受理通知书》和《办理政务服务事项联系函》、《政务服务事项办理回执》；
（二）与相关单位确定的政务服务人员联系，说明事由，并告知申请人联系结果；
（三）申请人到相关部门后找到政务服务人员，向其提交《办理政务服务事项联系函》和《政务服务事项办理回执》，由政务服务人员陪同引领到具体办事科室；
（四）相关单位依据有关法律法规和服务承诺办理申请人申请事项；
（五）相关单位办理完毕申请事项后，填写《政务服务事项办理回执》，及时反馈给州政务服务中心；
（六）收到《政务服务事项办理回执》后，州政务服务中心以电话方式向申请人了解政务服务事项办理的评价。
第十七条 投诉问责工作坚持权责统一、实事求是、简便快捷、公平公正和责任追究与改进工作相结合、教育与惩处相结合的原则。
第十八条 公民、法人和其他组织认为州级机关及其工作人员不履行、不正确和违法履行职责，违反服务承诺制、首问责任制和限时办结制的有关规定，以及对其服务质量不满意的，可以向州政务服务中心投诉。
第十九条 投诉事项办理的一般程序为：登记、审查、决定、反馈、归档。决定受理的，应当告知申请人，并进行调查取证、作出处理决定、告知申请人办理结果、结案归档；决定不予受理的，告知申请人不予受理的理由、审结归档。
第二十条 投诉事项的办理，除遵循行政投诉案件办理的一般要求外，还应符合以下要求：
（一）做好对申请人的说服、疏导工作，化解矛盾，构建和谐；
（二）受理投诉应当及时办理。对情节轻微、未造成不良影响和后果的，应当通知相关部门和工作人员到场，核实情况，当场办理，给予批评教育，初次处理结果不计入工作人员人事档案；对情节严重或者影响较大的，应当立案办理； （三）办理时限：1、登记、决定是否受理在1个工作日内办结；2、按照相关时限规定进行调查取证，提出处理意见；3、告知申请人办理结果在2个工作日内完成（因当事人原因不能告知的除外）。
第二十一条 行政问责工作实行分级分部门承办的办法：
（一）副处级以上领导干部的问责按照《大理州领导干部问责办法(试行)》规定进行；
（二）科级干部及以下工作人员的问责由州政务服务中心视其情况直接问责或者建议相关州级部门、派出纪工委进行问责；
（三）州级机关作出的问责处理决定应当在3个工作日内报州政务服务中心备案。
第二十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由州政务服务中心启动问责程序进行处理：
（一）未按要求报送本单位政务服务事项有关资料的； （二）未在规定时间内报送各种报表、统计数据、工作情况报告、政务服务事项办理回执的；
（三）未按要求报送行政审批事项受理情况的；
（四）未按协调会议决定事项办理政务服务事项的；
（五）未在法定时限或者本单位服务承诺时限内办结政务服务事项的；
（六）应当启动问责程序对本单位相关工作进行问责而未进行问责的；
（七）拒绝接受州政务服务中心对政务服务工作进行监督、指导的；
（八）其他应当进行问责的情形。
第二十三条 州政务服务中心对州级机关监督检查的结论应当移送相关部门备案，作为国家机关党风廉政建设和依法行政等工作年度考核的依据。
第二十四条 对领导干部和工作人员作出的问责决定，由所属部门纳入公务员年度考核内容，按照规定应当进入人事档案的应当及时进入人事档案。
第二十五条 州政务服务中心和州级机关及其工作人员应当按照州人民政府为民服务规范为公民、法人和其他组织提供热情周到、耐心细致的服务，不徇私情。依据法律、法规和政策规定，依法保护公民的合法权益和请求。
第二十六条 务服务中心咨询指引处电话：2332208，指挥协调处电话：2332268，投诉问责处电话：2332278。对州政务服务中心各处及工作人员服务质量不满意的，可向州政务服务中心领导反映，电话：2332207。
第二十七条 法由大理白族自治州人民政府负责解释，从2009年 1 月1日起施行。