上海市政府


上海市退伍义务兵安置条例实施细则
上海市政府



第一条 根据《退伍义务兵安置条例》第十八条的规定，结合本市实际情况，制定本细则。
第二条 退伍义务兵是指中国人民解放军和中国人民武装警察部队的下列人员：
（一）服现役期满（包括超期服役）退出现役的。
（二）服现役期未满，因下列原因之一，经部队师（旅）以上机关批准提前退出现役的：
（1）因战、因公负伤（包括因病，下同）致残，部队发给《革命伤残军人抚恤证》的；
（2）经驻军团级以上医院证明，患病基本治愈，但不适宜在部队继续服役以及精神病患者经治疗半年未愈的；
（3）部队编制员额缩减，需要退出现役的；
（4）服役期间因家庭发生重大变故，经家庭所在地的区、县民政部门和人民武装部证明，需要退出现役的；
（5）因国家建设需要调出部队的。
第三条 按照从哪里来、回哪里去的原则和妥善安置、各得其所的方针，由退伍义务兵入伍前本人常住户口所在地的区、县安置部门负责接收安置。
第四条 退伍义务兵的安置工作，在各级人民政府领导下进行。
市和区、县人民政府应建立退伍军人和军队离休退休干部安置领导小组，下设办公室（以下简称安置办公室），负责退伍义务兵接收安置的日常工作。
各级劳动、计划、人民武装、公安、粮食、财政、物资、交通等部门应协助安置部门做好退伍义务兵的安置工作。
安置退伍义务兵所需的业务经费，纳入各级民政部门的预算，在其他民政事业费中列支。
第五条 接收退伍义务兵时间，按照国务院、中央军委当年的规定执行。因执行任务或气候、地理原因，经国防部批准提前或者推迟退伍的，可相应提前或推迟接收。对不适合继续留队服现役，经师（旅）以上机关批准，提前退出现役的，可随时办理接收手续。
第六条 退伍义务兵回到原征集地时，当地人民政府应认真组织接待，并在政策允许范围内，帮助他们解决生产、生活上的实际困难。
第七条 退伍义务兵应在回到原征集地三十天内，持退伍证和部队介绍信到区、县人民武装部办理预备役登记，然后向区、县安置办公室报到，凭区、县安置办公室介绍信办理户口报入手续。无正当理由超过半年不报到，家居城镇的，安置部门不负责安排工作；家居农村的，招工时不
予照顾。
退伍义务兵自带人事档案的，安置部门不予受理。
第八条 退伍义务兵入伍前是农业户口的，由入伍所在地的区、县安置办公室或居住地的乡（镇）人民政府按下列规定安置：
（一）对确无住房或严重缺房的回乡退伍义务兵，自建房屋有困难的，由集体帮助；市物资建材部门应每年下达一定数量的计划建筑材料，专材专用于退伍义务兵的建房；区、县财政部门应拨出一定经费给予经济补助。
（二）对符合下列情况之一的退伍义务兵，由国家统一分配工作：
（1）在服役期间荣立二等功以上（含二等功，下同）的，在部队获得大军区以上（含大军区，下同）单位授予的荣誉称号并获得一级或二级英雄模范奖章的，或在保卫边海防的对敌作战中荣立三等战功的（但不包括集体立功和退伍后补功的退伍义务兵）；
（2）烈士的遗孤或兄弟、姐妹接替参军的；
（3）在服役期间，因行政区划变动或国家建设需要，土地被征用并全家转为非农业户口，由国家供应计划口粮的；
（4）在服役期间，父母因落实政策而农转非的；
（5）从学校招收的飞行学员，因身体原因不适应飞行而退伍，具备部队团级以上医院诊断证明和航空学校证明的。
（三）对入伍前是孤儿的退伍义务兵，由乡（镇）人民政府给予妥善安置；安置有困难的，由安置办公室安置到国营农、林、牧、渔场，户口报入所在单位。
（四）从国营农、林、牧、渔场入伍的义务兵，退伍后仍回场安置。
（五）各用人单位向农村招收工人、招聘干部时，在同等条件下，应优先录用退伍义务兵；对在服役期间荣立三等功、参战、超期服役的退伍义务兵和女性退伍义务兵，录用时对年龄和文化程度的要求应适当放宽。
（六）对有一定专业特长的退伍义务兵和军地两用人才，应向用人单位推荐录用。
第九条 原是城镇户口的退伍义务兵，服役前系社会待业人员的，由国家统一分配工作，实行按系统分配任务、包干安置办法；各接收单位必须妥善安排。具体安置按下列规定办理：
（一）每年退伍义务兵回到本市前，市劳动部门应下达劳动指标，由市安置办公室分配到各主管局，并由各主管局分配到各单位。凡有增人指标的单位，均应优先接收安置退伍军人，不得以任何理由拒绝接收。
（二）在部队获得大军区以上单位授予的荣誉称号和荣立二等功以上的，安排工作时，优先照顾本人志愿。
（三）在部队荣立三等功、参战、超期服役的，在条件允许的情况下，照顾其本人特长和志愿。
（四）有一定专业和特长的，安排工作时，尽量使其专业对口。
第十条 原是城镇户口的下列人员，安置部门不负责安排工作，按社会待业人员对待：
（一）无正当理由，本人要求中途退伍的。
（二）入伍前有犯罪行为或犯有严重错误，不符合《关于征集义务兵政治条件的规定》而作中途退伍的。
（三）因犯严重错误被部队作中途退伍处理的。
（四）被部队开除军籍或除名的。
（五）被劳动教养，期满解除劳教后作提前退伍处理的。
（六）在部队或者退伍后待安排期间犯罪（过失犯罪除外）被判处有期徒刑以上刑罚，刑满释放的。
前款所列人员有退伍证的，由安置部门出具证明报入户口；无退伍证的，由区、县公安部门凭部队师（旅）以上机关证明办理户口报入手续，并告知民政部门。其档案材料移交街道办事处或乡（镇）人民政府。
本条第一款所列人员系在职职工入伍的，由常住户口所在地区、县安置办公室介绍回原单位；对在入伍时已办理固定工手续的，予以废除；对办理农转非手续的，恢复其农业户口。
第十一条 因残、因病退伍的义务兵，按下列规定进行安置：
（一）对能坚持工作的因战、因公负伤致残的二、三等革命伤残军人，由市安置部门会同劳动部门下达指令性计划进行安置。各全民企业事业单位（含中央在沪企业）须按该单位职工人数的百分之一比例接收安置，并在分配工种和岗位上给予照顾，使其从事力所能及的工作。
（二）在部队服役期间因战、因公致伤和致病，具备部队团级以上医院诊断证明的农村入伍的退伍义务兵，其中病愈后能坚持劳动，但从事农副业生产确有困难的，由居住地的乡（镇）人民政府负责安置；对少数乡（镇）安排有困难而需安置到区、县属企业事业单位工作，登记为非农
业户口的，由各区、县安置办公室和劳动部门共同审核，在市劳动局下达的劳动指标范围内自行安排。
（三）对精神病患者，经部队治疗半年不愈的，可由地方接收。需要继续治疗的，由卫生和民政部门安排入院治疗；对病情较轻的，回家休养；对其中生活有困难的，由接收地区、县民政部门给予适当经济补助，家居农村的，由乡（镇）人民政府给予优待；家居城镇的，在病愈后可酌
情安置，安置有困难的，给予定期定量经济补助。
第十二条 退伍义务兵入伍前原是国家机关、人民团体、企业事业单位职工（含合同制工人），退伍后回原单位复工复职。对于因残、因病不能坚持八小时工作的，原单位应当按照对具有同样情况的一般工作人员的安排原则予以妥善安置。退伍义务兵原单位已撤销或合并的，由上级机
关或合并后的单位负责安置。
第十三条 退伍义务兵入伍前原是学校（含中等专业学校和技术学校）未毕业的学生，退伍后要求继续学习而本人又符合学习条件的，在年龄上可放宽三至四岁，原学校应在他们退伍后的下一学期准予复学；原学校已经撤销、合并或者由于其他原因在原学校复学确有困难的，可以由本
人或者原学校向区、县以上教育部门申请另行安排到相应的学校学习。
复学学习的退伍义务兵毕业后，安置部门不负责安排工作。
第十四条 退伍义务兵报考高等院校和中等专业学校，在与其他考生同等条件下，优先录取。
第十五条 对在服役期间家庭住址变迁，退伍时要求到父母所在地落户安置的，按下列规定办理：
（一）本人非在职入伍，入伍前与父母共同生活，服役期间其父母双方户口由外省市迁入本市，或入伍前父母一方户口迁居本市，另一方在军人服役期间迁至本市，原征集地已无直系亲属的，可接收安置。
（二）退伍义务兵的父母系本市自理口粮进城镇落户，本人愿意随父母落户的，凭安置部门的介绍信向报入地的公安部门办理自理口粮户口；安置部门不负责安排工作。
经批准由本市接收安置的来自外省市的退伍义务兵，免征城市建设费。
第十六条 义务兵从兵役机关批准入伍之日起至部队批准退出现役止，为服现役的军龄；满十个月的，按周年计算。退伍后新分配参加工作的，其军龄和待分配的时间应计算为连续工龄。入伍前原是国家机关、企业事业单位职工，其入伍前的工龄和军龄连同待分配的时间一并计算为连
续工龄。回农村安置的退伍义务兵，除在农村工作的时间外，其军龄与以后参加工作的工龄合并计算为连续工龄。
第十七条 退伍义务兵接到安排工作的通知后，无正当理由，不服从分配，逾半年仍不报到的，安置部门不负责安排工作，由街道办事处或乡（镇）人民政府按社会待业人员对待。
第十八条 对回农村的有一定专长的退伍义务兵和军地两用人才，各级政府应利用多种渠道和形式安排使用。对无技术专长和虽有技术专长但不能对口使用的退伍义务兵，各级政府有关部门应组织进行技术培训。培训所需经费纳入民政经费预算，从民政事业费中列支。
第十九条 对违反本细则，拒绝接收安置退伍义务兵的单位，由安置办公室会同其上级主管部门追究有关单位领导的行政责任。
第二十条 本细则由市民政局负责解释。
第二十一条 本细则自一九八九年五月一日起施行。本市过去有关规定与本细则相抵触的，以本细则为准。



1989年4月16日
共青团中央办公厅



共青团信访工作暂行条例
(1981年9月11日)



　　共青团中央办公厅通知：

　　现将《共青团信访工作暂行条例》发给你们。望结合本地区、本单位信访工作的实际情况，参照执行。

　

一　总则

　　第一条认真负责地处理团员、青年的来信来访，不但是团织组的一项经常任务，而且是联系群众，了解情况的重要渠道，也是我们向青年宣传党的路线、方针、政策的好机会。做好这项工作，对维护青年的切身利益，调动一切积极因素，促进安定团结有着重要的意义。

　　第二条信访工作，是一项十分严肃的、政策性很强的工作，必须认真贯彻执行党和政府的方针、政策、法律、法令。

　　第三条坚持“实事求是”、“有错必纠”的原则，严肃、认真地做好团纪申诉的复查工作，调动一切社会主义积极因素，为四化建设服务。

　

二　职责范围

　　第四条各级团组织要认真受理以下信访：

　　1.团纪申诉；

　　2.控告对青年的打击、迫害；

　　3.检举、揭发团干部违法乱纪和团干部的申诉；

　　4.团的工作建议和青年思想反映；

　　5.团员、青年提出的、需要团组织回答的有关问题；

　　6.领导同志批办，上级团委交办的重大信访案件。

　　对以上第一和第三类信访由组织部门受理；其它信访由办公室或根据内容转有关部门处理。

　　第五条对同时受团纪和行政处分，而且经复查确系搞错了的，有关团组织除给予撤销团纪处分外，对其他问题也应积极向有关部门反映，协助有关部门给予妥善解决。

　　第六条凡团组织本身无法解决的问题，如落实党的干部政策、要求复工复职、劳保、工资、福利等问题，均按中央“分级负责，归口处理”的精神，转有关单位处理。必要时，团组织可以帮助催办。

　

三　原则和要求

　　第七条各级团组织应当满腔热忱地对待青年的来信来访，力争做到封封有回音，件件有着落。对那些要求合理，目前又能够办到的，应及时给予解决；对虽有一定道理，但目前还不能满足的，应当耐心地进行解释；凡属要求过高或不合理的，应当宣传党的有关政策，进行教育；对个别无理取闹、蓄意捣乱或借上访为名干坏事的，应协同有关部门严肃处理。

　　第八条对团员的团纪申诉，不管是过去处理的还是现在处理的，都要按照中央有关文件的精神，认真复查，做到全错全纠，部分错部分纠，不错不纠。

　　第九条对下列信访，应区别情况，酌情处理：

　　1.反映党的负责干部的问题的信件，一般转至被告者的上一级党的纪律检查部门，依靠党委处理。

　　2.反映团的主要领导干部违法乱纪等问题，应由上一级团组织配合党的组织部门认真调查处理。

　　3.团员、青年遭打击报复、婚恋问题受到干涉以及青年的切身利益受到侵害，诸如此类问题，团组织都应给予关心。对其中重大案件，有关团组织要亲自调查，配合有关部门认真处理。

　　对案件的处理要做到：事实清楚，证据确凿，定性准确，处分恰当，手续完备，结论正确。

　　第十条凡属控告、检举、揭发信件，其中涉及到领导干部的，只转到被告者的上一级单位处理，不得将信转给被告者的所在单位，更不能将信转到被告者的手中，以防止来信人遭打击报复。如若发现打击报复，要坚决配合有关部门，查明情况，严肃处理，对有关人员也应追究责任。

　　第十一条凡转给有关部门参阅的信件，均由这些部门负责直接答复本人。对重要情况，要搞好综合分析，及时提供给领导同志参考。

　　第十二条要提高结案率。各级团委对团中央和上级团组织转去的要结果信件，必须及时调查，作出处理，并在三个月内上报结果。如有特殊情况不能按时结案，应当说明情况，继续抓紧办理。对无故拖延，造成严重后果的，要给予批评教育，以至纪律处分。对自办的案件，也应有时间、有要求，力争尽快结案。

　　对那些确属搞错或处分过重的案件，经上级团委多次做工作仍不给予纠正，甚至顶着不办的，上级团委可在自己的职权范围内直接处理。

　　第十三条必须建立健全信访登记、统计、转办、催办、归档和总结、报告制度，以保证不丢失和不积压信件，不断提高工作效率。

　　第十四条具以下团组织处理来信来访一般只办不转，并对上访人员做好耐心细致的思想工作，以减少越级上访。力求把问题解决在基层。

　

四　组织领导

　　第十五条各地团委要把信访工作列入重要的议事日程，确定一名负责同志亲自抓。领导同志要经常阅批信件，亲自接待来访，及时研究处理重大疑难案件。信访工作由各级团委办公室主管。

　　团省、市、自治区委可根据自己的实际情况，确定一至二名政策观念强、能坚持原则、有一定工作能力的同志负责信访工作；团地、市、县委也应有一位同志兼管，人员要做到相对稳定。

　　第十六条要充分发挥信访干部的作用，从政治上、生活上关心他们，让他们参加一定的会议，阅读一些有关文件，使之不断提高政策水平。有条件的地方，还可以轮训信访干部。

　　第十七条信访干部必须做到：要认真学习和执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法令，努力提高自己的政策水平；要注重调查研究，善于倾听青年的呼声，关心青年的切身利益，全心全意地为青年服务，要坚持原则，秉公办事，不谋私利，敢于同坏人坏事作斗争。

　　第十八条各省、市、自治区团委，要经常派人到基层调查了解信访工作情况，帮助基层解决一些疑难案件，总结交流经验，指导和推动此项工作，并将情况每年向团中央报告一次。