建设部


建设部关于加强城市综合开发工作的若干意见
建设部


各省、自治区、直辖市建委（建设厅），各城市人民政府、建委：
城市建设、房地产综合开发（以下简称综合开发），是在城市经济体制改革中出现的城市建设和房地产生产经营的新形式。几年来，各地通过综合开发，在建设住宅及其他各类房屋的同时，配套建设了一批城市基础设施和公共服务设施，改善了城市的投资环境和居民的生活条件。实践
证明，综合开发在实施城市规划、提高投资效益、节约建设用地等方面，显示出了巨大的优越性，具有很强的生命力。
为贯彻中央治理整顿和深化改革的方针，推动综合开发工作进一步健康发展，使管理工作科学化、规范化，适应城市发展的需要，现对有关问题提出如下意见：
一、进一步提高城市建设中综合开发的比例
根据国务院《关于加强城市建设工作的通知》中，城市要实行“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的指示精神，各地应坚决克服分散投资、分散征地、分散建设的混乱现象，有计划地提高城市建设中综合开发的比例，新区建设和旧城改造均应以综合开发方式为主，实行统一
征地拆迁、统一规划、统一建设、统一管理，做到工业建筑与民用建筑，房屋与市政公用及电力、通讯、文教、卫生、服务等设施配套建设，开发一片、建成一片、收益一片。争取在近两年内，使城市综合开发的比例有较大的提高，尽快确立综合开发在城市建设中的主导地位。
二、加强对综合开发的领导和行业归口管理
城市政府应进一步重视和加强对综合开发工作的领导，组织计划、物资、财政、供电、通讯、商业、文教、卫生等部门协同配合，支持综合开发事业的发展；强化税务、审计、物价等部门对综合开发活动的监督、检查职能。
各级城市建设主管部门负责综合开发的行业归口管理。包括研究制定综合开发的方针、政策、行业发展规划；编制综合开发计划；定期对综合开发公司进行资质审查；根据城市综合开发规模对开发公司的数量进行控制；会同有关部门管理房地产市场和商品房价格。
为加强对综合开发工作的管理，各城市可根据需要设立由市政府领导、各有关部门负责同志参加的综合开发领导小组。综合协调开发计划、规划、用地、资金、配套建设等方面的问题，并在建委口设立办公室，作为专门的办事机构。
三、建立综合开发计划制度
为推行城市土地有偿使用，使城市建设规模与经济、人口的增长相适应，促进综合开发工作的发展，各城市应深化改革商品房屋建设计划体制，逐步建立综合开发计划制度。
编制综合开发计划的依据是：城市社会经济发展计划、城市总体规划、本地区固定资产投资规模、城市用地计划和房地产市场供求情况。
综合开发的任务是：合理确定综合开发规模、开发区的数量和布局，统筹安排开发区的市政、公用设施和各类房屋的建设，处理好新区开发和旧城改造的关系。
综合开发计划是实施城市规划和城市各项建设计划的总体部署，是最大限度发挥综合开发效益的重要保证。综合开发计划由城市建委（或综合开发领导小组办公室）会同有关部门编制，报城市政府（或综合开发领导小组）审批，由城市建委（或开发办）组织实施。
四、综合开发公司的任务与性质
综合开发公司的主要任务是：按照批准的规划方案，组织有关企事业单位从事开发区的规划、设计、城市基础和房屋建设，并以转让、出售、出租、抵押等方式经营房地产。接受甲方委托进行项目建设，从事工程承包的企业，不同于综合开发公司，不得从事房地产经营活动。
各城市根据需要确定1—2个开发公司，直属于综合开发主管部门，专门从事土地的开发经营，以直接控制、使用土地收益。各部门应坚决贯彻政企分开的原则。逐步创造条件。使所属公司成为自主经营、独立核算、自负盈亏的经济实体，在统一政策和行业归口领导下，依法独立自主
地从事开发活动。
随着土地有偿使用工作的逐步展开，各地应有计划的采取协议、招标、拍卖等方式，有偿出让待开发土地的使用权，尽快为开发公司创造平等竞争的环境。
综合开发公司要严格执行规定的财务制度、会计制度和成本管理办法。当前要特别注意加强质量管理。各开发公司要建立质量检查制度，把好规划、设计、施工各个环节的质量关。要严格按照工程技术要求，选择具有相应资格的施工单位。凡小区建筑质量达不到国家或地方政府颁布的
标准的，或把开发任务发包给不具备相应资格的施工单位的，要从严处罚，直至取消开发公司的开发资格。
五、综合开发收益的使用与管理
综合开发公司一律在开发项目所在地缴纳所得税，专项用于城市的基础设施建设；各城市可根据需要，向减免所得税的开发公司提取一定比例的经营所得利润，统筹用于基础设施建设。
开发公司的留利，要严格按照财税部门的规定进行管理，主要用于生产发展基金、后备基金、职工福利和奖励基金。其中，生产发展基金应主要投入城市的开发、建设。



1989年4月26日
对外贸易经济合作部


中华人民共和国对外贸易经济合作部关于简化纺织品出口许可证丢失证书撤换证程序有关事项的通知

1999年7月30日，中华人民共和国对外贸易经济合作部


各省、自治区、直辖市、计划单列市外经贸委（厅、局），各有关中央直属企业，部配额许可证事务局，部ＥＤＩ中心：
为进一步方便企业对设限国家的纺织品出口，经研究，外经贸部决定，简化纺织品出口许可证丢失证书的撤换证程序。现将有关事项通知如下：
一、企业申领的纺织品出口许可证如丢失，须按规定向有关部门提出撤换证申请。
二、对于配额年度下年一月五日之前的丢失证书撤换证申请，企业须凭丢失许可证的副本复印件、丢失证书责任方出具的证明向所属签证机关申请撤、换证。
签证机关在收到企业申请后两个工作日内，在审核企业提交的材料后撤销有关丢失证书，并将撤证数据上报部ＥＤＩ中心。
部ＥＤＩ中心在收到上报撤证数据一个工作日内，通过ＥＤＩ电子邮箱向签证机关反馈撤证数据的接收信息，并向设限国传送有效的撤证数据。
签证机关根据部ＥＤＩ中心反馈的撤证数据接收信息，在一个工作日内对丢失证书撤证数据的有效性进行核查。对于数据标识为“0”的有效撤证数据，签证机关可为企业换发新证；对于数据标识为“Ｉ”的无效撤证数据，即丢失证书已在设限国清关或换领进口许可证，签证机关须在电脑调整口相应减少有关企业撤销证书类别的配额数量，并将丢失证书已清关或已申领进口许可证的有关情况报外经贸部（贸管司）。
三、对于配额年度下年一月五日之后的丢失证书撤换证申请，地方企业由所属签证机关凭丢失许可证的副本复印件及丢失证书责任方出具的证明向外经贸部提出撤换证申请。中央企业凭有关材料直接向外经贸部申请。
外经贸部在收到撤换证申请三个工作日内，在审核有关材料后，向部ＥＤＩ中心核查丢失证书在设限国海关清关或申领进口许可证的情况。对于丢失证书尚未在设限国清关或申领进口许可证的，通知签证机关为有关企业办理撤、换证，并通知部ＥＤＩ中心对有关撤、换证数据进行处理并对外传送；对于有关证书业已在设限国清关或申领进口许可证的，则通知有关签证机关和中央企业证书已经清关或申领进口许可证。
四、换发证书的签证日期为证书实际签发日期，换发证书的第九栏须注明“替代原ＸＸＸ号许可证”。
五、各签证机关须于每年一月十五日前向外经贸部上报一月五日前办理的上一配额年度各设限国别、各企业丢证份数统计。
六、部ＥＤＩ中心每年三月三十一日对上一配额年度全年撤证数据在设限国清关或申领进口许可证情况再次进行核查，并于四月五日前将核查结果报外经贸部。
特此通知，请遵照执行。