四川省成都市人大常委会


成都市《中华人民共和国献血法》实施办法
　　
1999年9月15日成都市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过

1999年10月14日四川省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准

2010年10月27日成都市第十五届人民代表大会常务委员会第二十次会议修订通过

2011年1月15日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准



　　第一条为保证医疗临床用血需要和安全，保障献血者和用血者身体健康，发扬人道主义精神，促进社会文明进步，根据《中华人民共和国献血法》等法律、法规，结合成都市实际，制定本实施办法。
　　第二条本市行政区域内的献血、采血、供血、临床用血等活动，应当遵守本实施办法。
　　第三条本市依法实行公民自愿无偿献血制度。
　　提倡十八周岁至五十五周岁的健康公民自愿无偿献血。
　　倡导公民个人、家庭、亲友和社会团体互助献血。鼓励公民多次献血、固定预约献血、成分献血。
　　第四条市和区（市）县人民政府负责本行政区域内无偿献血组织领导工作。制定无偿献血应急预案，组织无偿献血应急队伍，保障突发公共卫生事件、灾害事件的医疗急救用血需要。
　　第五条市和区（市）县卫生行政管理部门主管本行政区域内的无偿献血工作。对本行政区域内的采供血、临床用血和采供血机构进行监督管理。
　　市卫生行政管理部门应当按照全市采供血统一规划要求，在区（市）县人民医院设置储血点。
　　区（市）县卫生行政管理部门应当对本行政区域内的储血点工作运行给予经费保障。
　　财政、规划、建设、公安、交通、城管、教育等有关部门应当在各自的职权范围内，配合卫生行政管理部门做好献血工作。
　　第六条市血液中心是不以营利为目的采集、提供临床用血的公益性卫生机构。
　　市血液中心应当制定采供血计划，按照国家法律、法规及技术标准开展采供血工作，保证献血者安全和血液质量。
　　储血点应当对辖区内用血医院提供技术支持。
　　第七条国家机关、企业事业组织、社会团体、居（村）民委员会，应当宣传动员、组织本单位和本居住区的适龄公民参加自愿无偿献血。
　　各级红十字会应当协助同级人民政府和卫生行政管理部门开展献血的宣传、动员、表彰工作。
　　新闻媒介应当配合市和区（市）县人民政府和卫生行政管理部门，开展献血的社会公益性宣传。
　　医疗机构应当向患者亲友开展无偿献血的宣传动员。
　　学校应当开展献血知识教育。
　　鼓励志愿者积极参加无偿献血宣传服务活动，并定期参与无偿献血。
　　第八条市、区（市）县人民政府对无偿献血成绩突出的单位和个人应当给予表彰和奖励。
　　第九条健康适龄公民可凭本人居民身份证等有效证件，参加无偿献血。
　　公民无偿献血后，由市血液中心发给国务院卫生行政管理部门统一制作的《无偿献血证》。
　　任何单位和个人不得非法组织他人出卖血液，不得雇用他人或者冒名献血，不得伪造、转让、租借、涂改《无偿献血证》。
　　第十条按国家现行规定，公民一次献血量为二百毫升至四百毫升。公民可自愿多次献血，两次献血间隔时间不得少于六个月。
　　第十一条市血液中心对献血者应当按照国家规定免费进行必要的健康检查，身体状况不符合有关献血条件规定的，市血液中心应当向其说明情况，不得采集血液。
　　第十二条临床用血按照国家和省有关规定缴纳血液采集、分离、检验和储存等费用。
　　第十三条已在本市无偿献血的公民，其临床用血享受下列优惠：
　　（一）献血之日起三年内，可免费享用献血量三倍的临床用血；
　　（二）献血之日起三年后，可免费享用献血量等量的临床用血；
　　（三）累计献血量八百毫升以上者，终身免费享用无限量临床用血。
　　已在本市无偿献血的公民，其父母、配偶、子女、兄弟姐妹、配偶的父母可免费享用其献血量等量的临床用血，超出部分应当按照国家规定缴纳血液费用。
　　第十四条公民在本市临床用血实行先收费再按本实施办法规定退费的办法。符合本实施办法第十三条规定条件的公民在医院用血出院后，凭《无偿献血证》和《居民身份证》或者能证明与献血者有家庭成员关系的有效证件或者证明，以及医院用血申请表的原件、医院住院（含门诊）费用结算票据的有效凭证办理优惠待遇。
　　第十五条本市临床用血实行统一管理，坚持科学、合理用血。医疗机构应当遵守下列规定：
　　（一）使用成都市血液中心提供的血液或者国家、省级卫生行政管理部门批准调剂的血液；
　　（二）遵守国家临床输血有关规定及技术规范，不得将不符合国家标准的血液用于临床；
　　（三）根据供血计划和临床用血需要，合理制定用血计划和储备适量的各类血液，保证急诊用血需要；
　　（四）严格掌握输血指征，不得滥用和浪费血液；
　　（五）建立血液使用、报废认定、废物处置等管理制度，确保可追溯；
　　（六）输血前，应当向受血患者或者其亲属说明输血可能出现的不良反应以及经血液传播疾病的风险。
　　医疗机构应当倡导自身储血、自体输血。
　　第十六条无偿献血的血液应当用于临床救治病人，不得买卖和转让。
　　科研用血和特殊需要用血，应当报省级卫生行政管理部门批准。
　　第十七条医疗机构违反本实施办法第十五条规定，由市或者区(市)县卫生行政管理部门责令改正；给患者健康造成损害的，应当依法赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十八条伪造、转让、租借、涂改《无偿献血证》的，由市或者区(市)县卫生行政管理部门处二百元以上一千元以下罚款；其中以牟取经济利益为目的的，没收违法所得和非法财物，可并处一千元以上五千元以下罚款。
　　第十九条有下列行为之一的，由市或者区(市)县卫生行政管理部门予以取缔，没收违法所得，可并处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)非法采集血液的；
　　(二)非法买卖或者转让无偿献血的血液的；
　　(三)非法组织他人出卖血液的。
　　第二十条市血液中心违反国家有关操作规程和制度采集血液，由市或者区(市)县卫生行政管理部门责令改正，依法给予行政处罚；给献血者健康造成损害的，应当依法赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十一条市血液中心违反本实施办法规定，向医疗机构提供的血液不符合国家规定标准的，由市或者区(市)县卫生行政管理部门责令改正；情节严重，造成经血液途径的疾病传播或者有传播严重危险的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条卫生行政管理部门及其工作人员在献血、用血的监督管理工作中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条非本市户籍的居民及港、澳、台同胞，归国华侨，外籍人员在本市参加无偿献血和医疗用血的，参照本实施办法相关条款执行。
　　第二十四条本实施办法自2011年6月14日起施行。


福建省司法厅


福建省司法厅关于印发《福建省司法厅行政处罚裁量权适用规则》和《福建省司法厅行政许可适用规则》的通知


厅机关各处室、厅直各单位：

为进一步规范行政裁量权工作，提高行政执法水平，现将《福建省司法厅行政处罚裁量权适用规则》和《福建省司法厅行政许可适用规则》印发给你们，请遵照执行。

二Ο一一年十二月三十日



福建省司法厅行政处罚裁量权适用规则

第一条 为了规范司法行政机关行政处罚自由裁量行为，提高司法行政执法水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章规定，结合我厅行政处罚工作实际，制定本规则。

第二条 本规则所称行政处罚自由裁量权，是指司法行政机关（含法律、法规授权组织）依法行使行政处罚权时，在法律、法规、规章规定的范围和幅度内享有的自主决定权和处置权。

第三条 厅机关各业务处室、厅直各单位行使行政处罚自由裁量权适用本规则。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第四条 司法行政机关行使行政处罚自由裁量权，应当具有法定依据，符合法定程序，在法定权限、种类和幅度范围内行使。

行使行政处罚自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素；应当平等对待行政相对人，违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的，给予相当的行政处罚。

第五条 司法行政机关开展规范行政处罚自由裁量权工作，实行行政处罚自由裁量基准制度。

本规则所称行政处罚自由裁量基准，是指司法行政机关将法律、法规、规章规定的可裁量的处罚种类和幅度，依照过罚相当原则，细化为若干裁量阶次，每个阶次规定一定的量罚标准，以确保处罚与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当的制度。

第六条 裁量阶次划分为从重处罚、一般处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予处罚5个阶次。

（一）从重处罚，是指行政机关根据违法行为的具体情节，对该违法行为在依法可能受到的几种处罚种类中选择较重的处罚种类，或在一种行政处罚种类允许的幅度内选择较高限度予以处罚；

（二）一般处罚，是指行政机关根据法律、法规和规章的规定，在不具备减轻、从轻、从重处罚情节，而应给予当事人行政处罚的，按照规定的处罚幅度中限予以处罚；

（三）从轻处罚，是指行政机关根据违法行为的具体情节，对该违法行为在依法可能受到的几种处罚种类中选择较轻的处罚种类，或在一种行政处罚种类允许的幅度内选择较低限度予以处罚；

（四）减轻处罚，是指行政机关根据违法行为的具体情节，对该违法行为在依法可能受到的一种或几种处罚种类之外选择更轻的处罚种类或在一种行政处罚种类允许的幅度最低限以下予以处罚；

（五）不予处罚，是指在某些法定的特殊情况下，行政机关部门依法对当事人的违法行为不给予行政处罚。

第七条 有下列情形之一的，应当予以从重处罚：

（一）违法情节恶劣，造成严重危害后果的；

（二）违法行为侵害国家利益、社会公共利益的；

（三）不听劝阻，继续实施违法行为的；

（四）共同实施违法行为中起主要作用的；

（五）多次实施违法行为，屡教不改的；

（六）妨碍执法人员查处违法行为、暴力抗法等尚未构成犯罪的；

（七）在发生突发自然灾害、公共事件时实施违法行为的；

（八）隐匿、销毁违法证据的；

（九）对举报人、证人打击报复的；

（十）其他依法应当从重处罚的。

第八条 有下列情形之一的，应当予以从轻或者减轻处罚：

（一）违法行为人已满14周岁不满18周岁的；

（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（三）受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的；

（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（五）其他依法应当从轻或者减轻处罚的。

第九条 有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

（一）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（二）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（三）违法行为超过法定追究时效的；

（四）其他依法应当不予行政处罚的。

第十条 在行使行政处罚裁量权时，应当依法告知当事人违法事实、法律依据、处罚理由及享有的陈述权、申辩权、申请听证权和请求回避权等内容，听取当事人对自由裁量权的意见；对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。

第十一条 行政执法人员在案件调查终结报告、行政处罚建议、行政处罚决定书或者其他处理决定中，应当将自由裁量的情况进行表述；对选择的处罚阶次，应当说明理由；在行政处罚决定书中除说明自由裁量理由外，还应当说明证据采信理由、处罚依据选择理由。

第十二条 司法行政机关对于社会影响面大、公众关注度高的行政处罚案件，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当按照规定采取公开处理等方式，接受社会监督。

第十三条 依照本规定第七条从重行政处罚案件或者适用听证程序的行政处罚案件，应当由厅长办公会议集体讨论决定，并自作出决定之日起30日内将行政处罚决定书和必要的材料报本级人民政府法制工作机构和上一级司法行政机关备案。

第十四条 规范行政处罚自由裁量权工作，作为依法行政内容，纳入司法行政机关目标责任考核。

第十五条 司法行政机关及其工作人员不执行本规定，或者滥用行政处罚自由裁量权致使行政处罚显失公正的，依照相关规定追究责任。

第十六条 司法行政机关应当定期对本机关作出的行政处罚案件进行检查，发现自由裁量权行使不当的，应当主动纠正。

上级司法行政机关应当采取考核、检查、行政复议、行政执法案卷评查等形式定期或不定期对下级司法行政机关作出的行政处罚案件进行复查，发现自由裁量权行使不当的，责令纠正或予以通报。

第十七条 本机关已制定《福建省司法厅行政处罚裁量权基准》，厅机关各业务处室、厅直各单位应根据《福建省司法厅行政处罚裁量权基准》实施行政处罚，行使自由裁量权时应遵守本规则。

第十八条 实施行政监督检查等剥夺相对人权利或增加相对人义务的行政执法行为的裁量参照本规则的原则执行。

第十九条 本《规则》自印发之日起施行。



福建省司法厅行政许可适用规则

为规范司法行政机关的行政许可行为，维护相关当事人的合法权益，明确适用撤回、变更、撤销、注销、吊销行政许可的具体情形，根据《行政许可法》及相关法律法规的规定，制定本规则。

一、撤回行政许可的适用规则

（一）撤回行政许可适用于司法行政主管部门基于公共利益的需要收回已经颁发的行政许可的情形，其适用前提是相对人取得的行政许可合法。

（二）适用情形包括：

1、行政许可依据的法律、法规、规章修改或者废止；

2、行政许可依据的客观情况发生重大变化。

（三）撤回行政许可，行政机关应当作出书面决定，说明撤回行政许可的法律依据或者事实基础。

（四）撤回行政许可对公民、法人或者其他组织造成财产损失的，作出撤回行政许可决定的行政机关应当依法予以补偿。

二、变更行政许可的适用规则

（一）变更行政许可适用于被许可人在取得行政许可后，因其拟从事的活动的部分内容超出准予行政许可决定或者行政许可证件规定的活动范围，申请许可机关对原行政许可准予其从事的活动的相应内容予以改变。

（二）适用情形为：被许可人已经取得的行政许可的内容发生变化，但仍符合行政许可的条件、标准。

（三）对被许可人提出的变更行政许可的申请，行政机关应当依法进行审查。经审查，认为被许可人提出的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。

（四）为便于申请人变更行政许可，行政机关应当事前公布有关变更行政许可的条件和程序，以便申请人能够及时履行必要的手续，避免使合法权益遭受不必要的损害。

三、撤销行政许可的适用规则

（一）撤销行政许可适用于司法行政机关纠正违法实施行政许可的情形。适用前提是行政机关违法作出行政许可决定或者相对人违法取得行政许可。

（二）适用情形包括：

1、行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定；

2、行政机关及其工作人员超越职权作出准予行政许可决定；

3、行政机关违反法定程序作出准予行政许可决定；

4、申请人不具备申请资格或者不符合法定条件；

5、申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可；

6、依法可以撤销行政许可的其他情形。

（三）撤销行政许可，行政机关应当作出书面决定，并告知被许可人撤销行政许可的法律依据和事实基础。

（四）撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的，行政机关不得撤销；撤销行政许可损害被许可人的合法权益，除被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的外，行政机关应当依法给予赔偿。

四、吊销行政许可的适用规则

（一）吊销行政许可适用于被许可人取得行政许可后有严重违法行为的情形。适用前提是被许可人取得行政许可后有严重违法行为。

（二）吊销行政许可应有法律、法规明确规定的违法情形。

（三）行政机关作出吊销行政许可的决定前，应当告知被处罚人有要求听证的权利，被处罚人提出听证要求的，行政机关应当组织听证。

五、注销行政许可的适用规则

（一）注销行政许可适用于特定客观事实的出现、行政许可失效等情形。适用前提是特定客观事实的出现，与被许可人取得行政许可是否合法无关。

（二）适用情形包括：

1、行政许可有效期届满未延续；

2、赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力；

3、法人或者其他组织依法终止；

4、行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销；

5、因不可抗力导致行政许可事项无法实施；

6、法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。

（三）注销行政许可，行政机关应当说明理由，收回行政许可证件或者予以公告。

六、其他

（一）非许可的行政审批事项的撤回、变更、撤销参照本规则执行。

（二）本规则自印发之日起施行。