铁道部


货物列车编组计划规则

1979年6月9日，铁道部

第1条 货物列车编组计划（以下简称列车编组计划）是全路的车流组织计划。它统一安排全路各站间编解作业任务，具体规定货运、编组、区段等站编组货物列车的方法，是编制列车运行图、运输方案、日班计划及改善站场布局的依据。
正确地编制和执行列车编组计划，可以充分发挥运输能力，提高运输效率，保证良好的运输秩序，加速货物运送和机车车辆周转。
第2条 编制列车编组计划应坚持全局观点，局部服从整体，管内服从跨局。根据货流、车流规律，从装车入手，以直达运输为中心，把产、供、运、销紧密衔接起来，全面加强货流、车流的组织，做到以装车地缓和编组站，确保运输畅通。
第3条 全路跨局列车编组计划的编制，是在铁道部长领导下，由运输、货运、计划统计等局局长组织各铁路局运输处长及有关人员，在部集中领导和统一安排下进行。各铁路局管内列车编组计划，应根据跨局列车编组计划，结合自局管内车流和设备情况，由铁路局长领导，运输、货
运、计划统计处长负责组织有关人员编制。
全路编组、区段站编组场线路的分工使用，要先跨局后管内，优先安排跨局列车编组计划规定需要的线路。
全路跨局列车编组计划由铁道部部长批准，铁路局管内列车编组计划由铁路局长批准。
第4条 为正确编制列车编组计划，各铁路局在编制前，要做好准备工作，提出下列资料：
1、由运输处会同计划统计处，根据年度、月度运输计划主要物资货源货流资料，并参照规划运量、共同研究提出列车编组计划实行期间的运输计划和说明。
2、运输处根据上述运输计划和说明，结合实际车流规律，编制分品类、分到局、分发到站的计划车流，务求符合实行期间的客观实际，主要股流落实可靠；根据计划车流编制始发直达列车计划。
3、运输处还应提出：
（1）主要装卸站的装卸能力，包括主要专用线装卸线长度、容车量，平均每日装卸分批次数、车数、时间等。
（2）主要技术站（编组站、主要区段站）技术设备资料，包括车站平面图、车场分工、股道（股道数、有效长、容车数、现在用途）、调车机车台数、改编能力及其利用程度。
（3）主要技术站有关作业时间标准和完成实际，按到站和方向别的列车平均编组辆数、集结系数。
（4）列车编组计划执行情况和群众创造的先进经验，以及改进列车编组计划的意见。
4、货运处根据运量需要，提出有关线路、区段快运列车、快零列车有关资料。
第5条 列车编组计划中货物列车的分类：
1、快运货物列车。
2、始发直达列车。
3、整列短途列车。
4、技术直达列车——在技术站编组，通过一个以上编组站不进行改编作业的列车。
5、直通列车——在技术站编组，通过一个以上区段站不进行改编作业的列车。
6、区段列车——在技术站编组，不通过技术站，但在区段内不进行摘挂作业的列车。
7、快运零担列车。
8、零摘列车——在技术站（或中间站）编组，在区段内中间站进行摘挂作业（或进行零担装卸作业）的列车。
9、小运转列车——在枢纽和区段内几个站间开行的列车。
从卸车地直接组织的空车列车，比照上述规定，分为直达、直通或区段列车。
第6条 组织始发直达列车时，应从产、运、销整体利益出发，结合装卸条件，考虑经济效果，本着能高不低、先远后近的原则，首先组织同一卸车地点、同一到站的直达列车，而后组织到最远技术站解体的直达列车。到技术站解体的始发直达列车，原则上应组织到站成组。大宗稳定的主要股流，有条件时应全部组织始发直达列车。对经常开行的始发直达列车应固定车次，定期开行。
第7条 空车车流应合理调配。组织空车列车应本着以空保重、重空结合的原则，尽量从卸车地组织整列空车列车。凡大量卸车的专用线、车站、区段或地区，均应就地组织空车专列。车流量大而又稳定的空车列车应固定运行线，定期开行。对不能组织的零星空车，也要尽力在编组站集中，组织成列。
第8条 技术站间分工，要充分发挥设备效能，减少改编作业，组织各站协调配合，保持车站正常运输。
1、根据车流的集散规律，首先采取集中编解作业。对应该集中编解作业，但因能力确实不足的车站，仅对其能力不足部分，采取辅助作业的方法。
2、为了减少枢纽地区站间车流交换，对枢纽地区几个站，经过技术经济比较，可采取分散集结和分别到达列车的办法。
3、为了充分发挥驼峰的效能，对编组到有驼峰设备的技术站解体的列车，应减少分组。
4、组织分组列车时，应考虑车站设备、车流和列车接续，换挂车组限到该站卸车或有小运转取送的邻近站卸车的车流。
第9条 要大力倡导和发展超编组计划高质量直达列车。凡超过列车编组计划规定，并符合下列条件之一的列车为高质量直达列车：
1、车船衔接，路、矿、厂、港直出直入，整列装卸的直达列车。
2、同一卸车地点或按到站货区货位编组的直达列车。
3、在技术站编组超过列车编组计划规定的远程技术直达列车。
超编组计划高质量直达列车的组织形式，要不断创新，不断发展。各局要在编制列车编组计划之后，拟定组织超编组计划高质量直达列车的规划和具体编组方法，发给有关站段，通过运输方案加以组织实现，以丰富列车编组计划的内容。
第10条 为了正确执行列车编组计划，各铁路局在每次新列车编组计划实行前，须制定保证实现列车编组计划的措施，组织各分局、站、段有关人员认真学习，安排好车场分工、固定路线用途、调整劳动组织等准备工作。
各铁路局运输处长、分局运输科长应经常对职工进行运输纪律的教育，建立和健全监督检查和分析考核制度。
各级列车调度人员，应组织站、段严格按列车编组计划规定编车，认真掌握直达列车和定期列车按时开行和正常运行，发现违反编组计划时，应及时督促车站纠正。如遇特殊情况，按规定权限发布承认违反编组的命令。
各站站长应组织车站调度员、车站值班员、线路值班员、调车员等有关员工，认真严格执行列车编组计划，不得违反。如发现违反编组，应查明原因，立即纠正。
运转车长在验收列车时，应详细检查编组内容，如发现违反编组计划时，应立即要求车站纠正。违反编组的列车，如无列车调度员的书面承认命令，车长可拒绝开车。
各铁路局应组织列车编组计划及有关人员，经常深入现场调查研究，总结分析车流动态、货源货流变化、直达列车开行、技术站作业、能力使用及列车编组计划执行等情况，及时提出改进意见。
第11条 列车编组计划不得经常变更。如因车流或技术设备发生重大变化，必须调整时，要有计划有准备地进行，并及时向有关单位布置。
下列人员才有权变更列车编组计划：
1、铁道部运输局长有权变更跨局列车编组计划。
2、铁路局运输处长有权变更本局管内列车编组计划。
第12条 编组列车除单独指定连挂位置者外，不受车组号顺位的限制。临时排送的空车，应单独选编成组（摘挂、小运转列车除外）。按回送单据向指定到站回送的空车（特殊规定者除外），按该到站的重车办理。
第13条 零摘列车的始发站，应将到达途中各站的车组挂于列车前部（特殊规定者除外），并为途中留轴。留轴尚有余轴时，可加挂指定车流。
装载限速的车辆，虽属直达、直通或区段车流，亦可利用零摘列车挂运。
零摘列车途中各站加挂的车辆，不受编组计划所指定的连挂限制，连挂位置由铁路局决定。跨局的由两铁路局协商决定。
第14条 列车的补轴（包括超轴）除另有规定外，尽可能利用与该列车相同到站的车流补轴，相同车组应连挂在一起。如没有相同到站的车流补轴时，可用符合列车编组计划规定的最远到站车组补轴，但补轴车组不得超过该列车的到达站。
第15条 车辆应按规定径路运行，对需要加冰、加油的保温车，可视作前方加冰、加油站的重车办理（特定者除外）。
第16条 为加速到达中间站（包括中间站挂出）的仔牲畜、鱼种、薯秧及其他需要快运的易腐货物的运送，可优先用直达、直通、区段列车挂运。如特殊需要，各局可在列车编组计划中指定车次，利用直达、直通、区段列车甩挂中间站车辆。
第17条 凡有下列情况之一者（除另有规定外）均为违反列车编组计划：
1、技术直达列车和全部组织的始发直达列车的车流，编入直通、区段、零摘和小运转列车；直通列车的车流编入区段、零摘和小运转列车；区段列车的车流编入零摘和小运转列车。
2、直通、区段、零摘和小运转列车的车流，编入直达列车；区段、零摘和小运转列车的车流编入直通列车；零摘和小运转列车的车流编入区段列车。
3、未按规定选分车组或未执行指定的编挂顺序（由于执行隔离限制，确实难以兼顾时除外）。
4、未按规定的重、空列车数开行。
5、未按补轴、超轴规定编组列车。
6、违反车流径路，将车辆编入异方向列车。
7、未达到编组计划规定的基本组重量、辆数或长度。
8、始发直达列车不符合编组计划规定的编组方法。
第18条 在个别情况下，必须承认违反编组时，跨局列车为铁道部、局管内为铁路局调度下达的书面调度命令。对违反编组的列车，应记录车次，原因、责任者，以便追查。
第19条 各编组站，主要区段站应建立车流平衡表、车流汇总报告和完成列车编组计划报告。
各装车站、分界站应建立重车车流表（月报），于次月三日前报分局，汇总后于次月十日前报铁路局，编制局重车车流表。
各铁路局每季应将执行列车编组计划情况报告铁道部运输局。
第20条 各铁路局根据管内具体情况，可拟定补充规定。


民政部


民政部关于转发《全国盲人按摩工作会议纪要》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，重庆、武汉、沈阳、广州、西安、哈尔滨、大连市民政局：
民政部同意《全国盲人按摩工作会议纪要》，现转发给你们，望认真贯彻执行。
开展盲人按摩医疗，对解决盲人就业和发展祖国的医疗事业有重要意义。各级民政部门要加强对这项工作的领导，积极扶持，并要努力取得卫生、教育部门的支持和帮助，把这项事业搞得更好。

附：全国盲人按摩工作会议纪要(1985年6月)
一、会议概况
全国盲人按摩工作会议于一九八五年六月三日至九日在河南省洛阳市召开。这次会议是在民政部的领导下，中国盲人聋哑人协会主持召开的。出席会议的有各地盲人按摩医疗单位的领导、盲人按摩医生、主管盲人按摩工作的民政和协会干部等共一百八十人。民政部、卫生部、河南省民
政厅、洛阳市委、市政府和市民政局的有关领导出席了会议。中国盲人聋哑人协会名誉主席钱信忠向会议发了贺信。中国盲人聋哑人协会主席林太作了总结讲话。
会议总结交流了盲人按摩医疗单位管理改革和按摩医疗的经验，讨论了建立盲人按摩学会的问题。这次会议对巩固、提高和进一步发展我国盲人按摩事业将有重大的积极作用。
二、盲人按摩医疗事业的发展历程和现状
会议回顾了我国盲人按摩医疗事业的历史。三十年来，在党和政府的领导下，在民政、教育和卫生部门的具体领导和支持下，我国盲人按摩工作已取得了显著成绩，为盲人就业和继承发扬祖国医学作出了贡献。我国的盲人按摩医疗事业是从一九五五年中国盲人福利会举办盲人按摩训练
班开始的。当时内务部为了给盲人开辟就业门路，在北京办起了盲人按摩训练班。到一九六二年止，共办了五期，培训学员近二百人。以这些学员为骨干，在各地开办了一批盲人按摩诊所，为我国盲人按摩事业的发展打下了基础。十年动乱时期，盲人按摩事业遭到了破坏。党的十一届三中
全会以后，又有了较大的恢复和发展。目前全国盲人按摩人员达四千多人，初步形成了一支独具特色的盲人按摩医疗专业队伍。这支盲人按摩队伍在世界上是罕见的。
实践证明，盲人按摩医疗既是盲人就业的较好途径，也是卫生医疗事业的一个组成部分。按摩医疗是我国劳动人民在长期的实践中总结出来的一种行之有效的中医疗法，盲人不但可以掌握，还便于发挥盲人触觉灵敏、精力集中、肯于钻研的特长。他们以已之长为广大人民的健康服务，
已经收到了明显的社会效果。随着按摩医疗技术的提高，适应症越来越多，患者已把盲人按摩当作一种有效的医疗手段。医务界专家也愈来愈相信盲人按摩的疗效。事实证明，发展盲人按摩医疗事业，是广大盲人的需要，也是广大患者和医疗卫生事业的需要。
但是，我国盲人按摩事业还存在不少问题，远远不能适应广大患者和四化建设形势发展的要求。即是基础较好，发展较快的地方，多数诊所和医院设备简单，管理水平和医疗水平也都有待提高；就整个医疗队伍来说，人数还不够多，文化技术和理论水平还比较低，培训工作还必须加强
；职称问题还没有完全解决。特别是随着改革形势的发展，在办院方向、管理制度等重大问题上都需要进一步商讨。
三、改革创新开拓前进
会议认为，八十年代是科学技术突飞猛进，经济体制深入改革的年代。我国盲人按摩医疗事业，必须改革创新，采取切实有效的措施，迅速赶上时代前进的步伐。
(一)明确指导思想
我国的盲人按摩医疗事业，即是医疗卫生行业，又带有社会福利事业性质的特点，但又和一般医院和福利单位不同。这一特点决定了盲人按摩事业的发展必须讲求两个效益：既讲社会效益，又讲经济效益；必须坚持两个为主：在医疗手段上以按摩为主，实行综合治疗；在经营范围上，
以医疗为主，实行综合服务。盲人按摩同其他医疗手段一样，都有自身的局限性。为提高疗效，有条件的单位，可以用中西医和其他疗法。为提高经济效益，有条件的单位可以开办一些为病人服务的项目。经济搞活了，可以促进盲人按摩事业的发展。但不能颠倒主次，不能片面强调“综合
治疗”，把按摩手段降到辅助地位，不能“一切向钱看”，不适当地扩大多种经营。否则，容易改变盲人按摩事业的性质。因此，明确指导思想，正确掌握盲人按摩事业发展方向是至关重要的。
(二)提高医疗水平
盲人按摩医疗能否在竞争中生存和发展，首先决定于盲人的医疗水平。因此，按摩医疗技术便成了盲人从事医疗工作的生命线。尤其在科技迅速发展的形势下，提高盲人的按摩理论和技术更为紧迫。
我国的盲人按摩队伍中，有相当一部分人经过一定的专业培训，又有长期的实践经验，疗效甚高，受到了患者的赞扬；不少人被评为医士、医师甚至主治医师。但各地发展不平衡，队伍参差不齐，不适应广大患者的需要。这就要求我们必须加强盲人按摩队伍的自身建设，提高医疗水平
。
提高盲人按摩医疗水平的根本途径是加强智力投资，分层分批地培训盲人按摩人员。全国要组织在职盲人按摩人员的进修提高。河南、山西、陕西、江西等中等专业按摩学校(班)要巩固提高，并力争挖掘潜力，帮助外省培训人才。有条件的省市也可以单独培训盲人按摩人才。要提倡学
习研究风气，鼓励大家总结经验，不断创新。成绩优异者要给予奖励。
评定医务职称是盲人医生十分关心的问题，有些地方解决了，多数地方还没能解决。各地要充分发挥自己的主观能动性，争取早日解决；全国协会也准备会同有关部门制定按摩职称系列，努力争取解决这一问题。
(三)改革管理工作
我国各项事业都在进行改革，盲人按摩医疗事业也必须在改革中前进。经验证明，哪里盲人按摩单位的改革搞得好，哪里的经济效益和社会效益就高；反之，就门庭冷落，事业凋敝。
在经营管理上要实行各种形式的经济技术责任制，体现按劳分配，克服平均主义。据对184个盲人按摩单位的统计，1984年盈利的有124个，占三分之二，亏损的有60个，占三分之一。盈利者一般是责任制搞得好的，亏损者多是未实行责任制或实行得不好的。会议认为，凡没有建立责任
制的单位，要尽快建立，尽快扭亏为盈。要教育职工认真执行按劳分配的原则，承认差别，多劳多得，少劳少得，以调动大家的积极性。但对经过努力而不能完成定额的盲人，要按照“保底不封顶”的原则给予适当照顾。对不适于搞这项工作的要进行调整。
在服务态度上要一切为患者着想，病人第一。服务态度是赢得群众信任的重要一环，常言说“七分技术，三分态度”，就是这个道理。各地在改革中大都注意抓了医德教育和服务教育，采取了许多有效的措施，如适当延长门诊时间、允许患者选大夫、予约挂号、随到随诊、建立家庭病
床、送医上门、分散设点等，各按摩单位可结合具体情况实行。在行政管理和人事制度方面，要执行简政放权的原则。机构设置要讲实性，行政管理人员要精干实行民主管理，领导班子中尽可能有盲人参加。要创造条件实行院长负责制、干部招聘制。要建立健全各种规章制度，做到事事有
章可循，违章者必究。
在改革中，要注意结合新的时代特点，进行思想工作，搞好精神文明建设。
(四)发展盲人按摩事业
全国盲人按摩医疗，发展很不平衡。有些省、市发展较快，多数省、市则刚刚起步，广大农村基本上还没开展。全国按摩医疗队伍的人数很少。这项事业还需要进一步发展。盲人按摩医疗的发展要与就诊人数相适应，从本地实际出发，进行规划。要认真学习和贯彻中央关于卫生工作改
革的精神，执行“多渠道、多层次、多形式”的办院途径。采用“集中与分散相结合”的方针，有条件的，可以办医院、诊所，条件差的，可以在厂矿、机关、旅社、医院、疗养院搞小型按摩诊室。这样，盲人按摩事业就能较快地发展。盲人按摩医疗要巩固和发展，在技术上请卫生部门给
予指导；经费有困难的，民政部门可予以资助。
(五)成立盲人按摩学会
会议研究讨论了建立盲人按摩学会的问题。一致认为，我国盲人按摩已经形成一支具有相当规模有显著特色的医疗队伍，建立自己的学术组织，对于开展学术活动，提高医疗水平，推动按摩事业的发展是有重要意义的。这个学会受中国盲人聋哑人协会领导，争取中华全国中医学会的指
导。其主要任务是开展国内外学术活动，编辑出版按摩医学学术刊物。会议原则通过了学会章程草案和学会组织方案，争取下半年成立。
(六)加强组织领导
任何一个按摩单位，如果没有事业心强、办事公道的明白人当家，没有敢于创新的人参加领导，改革就是一句空话。凡是没有整顿的单位，都要根据会议纪要精神进行整顿，首先要把领导班子整顿好。
关于盲人按摩医疗工作的领导体制问题，民政部部长崔乃夫同志在第四届全国盲人聋哑人代表会议上讲话时已经明确，全国盲人按摩医疗工作分工由全国协会主管。各地如何办，由各地民政部门考虑。在协会具备条件的地方，可以交由协会领导；在协会还不具备条件的地方，也可以仍
由民政部门领导。总之，目前还不宜强求一致。但是，无论是谁领导，在改革中，对盲人按摩单位都必须加强领导。各级协会从本身的性质和职责来说，也应该予以关心和支持，帮助他们搞好改革，培训医务人员，提高医疗水平，使盲人按摩医疗工作沿着正确轨道健康发展。



1985年6月15日