重庆市人民政府


　　　　　　　　　　　　重庆市除四害管理规定

　　　　　　　（１９９８年６月１日重庆市人民政府令第１９号发布）

　　　　　　　　　　　　　第一章 总 则

　　第一条 为尽可能消除鼠、蚊、蝇、蟑螂（以下简称四害），防止疾病传播，保障人体健康，根据有关法律、法规的规定，结合重庆实际，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于本市各区及县（市）城镇。
　　第三条 任何单位和个人，都有防范和杀灭四害的义务，并承担除四害所需经费。
　　第四条 市和区市县、街道（镇）爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）主管本辖区的除四害工作，各级爱卫会办公室（以下简称爱卫办）负责本规定的具体实施。

　　第五条 除四害工作实行条块结合、以块为主的管理体制。卫生防疫部门负责技术指导、效果监测，各级主管部门应抓好所属单位的除四害工作。
　　第六条 各级爱卫会对除四害工作中取得显著成绩的单位和个人，给予表彰或奖励。

　　　　　　　　　　　　　第二章 控制与处理

　　第七条 除四害应采取改造环境，控制四害孳生地及杀灭等综合防治措施。食品生产经营、废品收购、建筑工地和农贸市场等易招引或孳生四害的行业或场所，在生产经营、贮存、运输及废弃物处理中，应有完善的防范杀灭措施，严格控制四害的繁殖。
　　第八条 单位和个人应认真执行国家和本地区有关环境卫生管理的规定，做好以下防制工作：
　　（一）定期清疏下水道、沟渠、平整洼地，清除室内外各种积水，控制蚊虫孳生；
　　（二）垃圾收集、运输应做到密闭化，日产日清，并进行无害化处理；
　　（三）粪池、粪缸应严密封盖，住宅区栽种花木不得施用未经发酵的有机肥；
　　（四）设置完善的防鼠、蚊、蝇设施，堵塞鼠洞；
　　（五）填缝补隙以防蟑螂藏匿孳生。
　　第九条 鼠、蚊、蝇、蟑螂的控制按以下标准执行：
　　（一）灭鼠：粉迹法，不超过３％；鼠迹法，不超过２％；城区内建筑工地、垃圾收集站、公园、绿地、河流湖泊沿岸、铁道两侧、学校、单位院内、住宅区等累计２０００延长米的外环境，鼠迹不超过５处；重点单位防鼠设施不合格处不超过５％；
　　（二）灭蚊：居民住宅、单位蚊幼及蛹的阳性率不超过３％；大中型水体阳性率不超过３％；特殊场所人诱蚊３０分钟不超过１只；
　　（三）灭蝇：重点单位有蝇房间不超过１％，其他单位不超过３％，平均有蝇房间不超过３只；重点单位防蝇设施不合格房间不超过５％；加工、销售直接入口食品的场所不得有蝇；
　　（四）灭蟑螂：室内有蟑螂房间不超过３％，有活蟑螂卵鞘房间不超过２％，有蟑螂粪便、蜕皮等蟑迹的房间不超过５％。

　　　　　　　　　　　　　第三章 监 督 管 理

　　第十条 国家机关、大中型企事业单位、食品生产经营单位、公共场所应有专（兼）职人员负责除四害工作。
　　第十一条 各级卫生防疫部门应将除四害纳入食品生产经营单位、公共场所发放卫生许可证管理。对设施不完善，四害密度超过国家规定标准的不予发放卫生许可证。
　　第十二条 拆迁、新建、改（扩）建的施工工地，在施工前、施工后及施工过程中，必须进行除四害工作，四害密度应控制在国家规定标准以内。
　　第十三条 因故不能自行实施除四害措施的单位、居民住户和个体工商户，可委托除四害服务机构代为承担，并支付相应的药物和劳务费用。其收费标准由市爱卫办会同市物价部门制定。
　　第十四条 各级爱卫办负责辖区内除四害服务机构的日常管理，并组织从业人员的专业知识培训，各级卫生防疫站负责对所服务单位的防制效果进行监测。
　　第十五条 生产、销售灭鼠药品，必须经市卫生防疫机构检测合格，报经市爱卫办审查同意。
　　禁止任何单位和个人生产、经营、使用剧毒急性鼠药和没有批准文号、商标、使用说明、厂名的灭鼠药物和卫生杀虫剂。
　　第十六条 市和区市县在组织除四害活动时，应统一使用市爱卫办规定的药物并采取相应的安全措施。
　　第十七条 市和区市县、街道（镇）设除四害监督员。除四害监督员由从事除四害卫生专业人员和管理人员担任，分别由市和区市县爱卫会任命。
　　第十八条 除四害监督员的职责是：
　　（一）依据本规定对管辖范围内的除四害工作进行监督；
　　（二）宣传除四害知识，指导开展除四害工作；
　　（三）依法参与处理违反本规定的行为。

　　　　　　　　　　　　　第四章 罚 则

　　第十九条 违反本规定有下列情形之一的，由爱卫办处警告，责令限期改正：
　　（一）除四害制度不健全，无专人负责除四害工作，不积极参加除四害活动的；
　　（二）除四害综合防治措施不落实的；
　　（三）干扰除四害监督员监督检查的。
　　第二十条 对四害密度超过标准的单位，视情节轻重，处１００元以上５００元以下的罚款；超过标准一倍，处５００元以上１０００元以下的罚款；超过标准二倍的，处１０００元以上２０００元以下的罚款；以此类推，但最高不超过５０００元。
　　第二十一条 违反本规定第十五条规定的由爱卫办会同工商、技术监督、农业、化工、公安等部门依照国务院《农药管理条例》等规定予以处罚。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十二条 实施行政处罚，应严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。
　　第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起行政诉讼。
　　当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。
　　第二十四条 除四害监督员应当认真履行职责，秉公办事。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，有关部门应给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
　　第二十五条 阻碍或拒绝除四害监督人员依法执行任务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。

　　　　　　　　　　　　　第五章 附 则

　　第二十六条 本规定下列用语含义：
　　（一）粉迹法是以一日内布放的长、宽各２０厘米的有效粉块中，有鼠迹粉块所占比例计算鼠害程度的一种测定方法；
　　（二）蟑螂成、若虫阳性率或卵鞘阳性率是指发现有成、若虫或卵鞘的房间占总查房间数的百分比；
　　（三）孳生地是指适宜蚊、蝇等虫害繁殖生长的场所；
　　（四）易招引或孳生四害的行业和场所是指有招致四害或孳生、繁殖四害的适宜条件，经常发现虫害且数量比较密集的行业和地方；
　　（五）重点单位是指农贸市场、饭店、宾馆、饮食店、副食店、食品加工厂、酿造厂、屠宰厂、粮库、医院、机场、港口、火车站、长途汽车站；
　　（六）特殊场所是指废品、轮胎、缸罐存放处，建筑工地等；
　　（七）小型单位是指单位占地或使用面积不满１０００平方米的单位；中型单位是指单位占地或使用面积在１０００平方米以上不满３０００平方米的单位；大型单位是指单位占地或使用面积在３０００平方米以上５０００平方米以下的单位；单位占地或使用面积在５０００平方米以上１００００平方米以下的，作两个大型单位计算；超过１００００平方米的，以此类推。
　　第二十七条 本市其他区域的除四害工作，可由区市县爱卫会参照本规定，结合当地情况，制定实施办法并报市爱卫会备案。
　　第二十八条 本规定由重庆市爱国卫生运动委员会负责解释并组织实施。
　　第二十九条 本规定自１９９８年６月１５日起施行。１９９３年８月２５日发布的《重庆市除四害工作规定》（原重庆市人民政府令第５２号）同时废止。


国务院办公厅


国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知

国办发〔2010〕25号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

发展改革委、财政部、人民银行、税务总局《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○一○年四月二日

关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见

发展改革委 财政部 人民银行税务总局

根据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）等文件精神，为加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展，现提出以下意见：

一、充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义

合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，是行之有效的节能措施。我国上世纪90年代末引进合同能源管理机制以来，通过示范、引导和推广，节能服务产业迅速发展，专业化的节能服务公司不断增多，服务范围已扩展到工业、建筑、交通、公共机构等多个领域。2009年，全国节能服务公司达502家，完成总产值580多亿元，形成年节能能力1350万吨标准煤，对推动节能改造、减少能源消耗、增加社会就业发挥了积极作用。但也要看到，我国合同能源管理还没有得到足够的重视，节能服务产业还存在财税扶持政策少、融资困难以及规模偏小、发展不规范等突出问题，难以适应节能工作形势发展的需要。加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求，是建设资源节约型和环境友好型社会的客观需要。各地区、各部门要充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义，采取切实有效措施，努力创造良好的政策环境，促进节能服务产业加快发展。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥市场机制作用，加强政策扶持和引导，积极推行合同能源管理，加快节能新技术、新产品的推广应用，促进节能服务产业发展，不断提高能源利用效率。

（二）基本原则。

一是坚持发挥市场机制作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用，以分享节能效益为基础，建立市场化的节能服务机制，促进节能服务公司加强科技创新和服务创新，提高服务能力，改善服务质量。

二是加强政策支持引导。通过制定完善激励政策，加强行业监管，强化行业自律，营造有利于节能服务产业发展的政策环境和市场环境，引导节能服务产业健康发展。

（三）发展目标。

到2012年，扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。到2015年，建立比较完善的节能服务体系，专业化节能服务公司进一步壮大，服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。
三、完善促进节能服务产业发展的政策措施

（一）加大资金支持力度。

将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围，对节能服务公司采用合同能源管理方式实施的节能改造项目，符合相关规定的，给予资金补助或奖励。有条件的地方也要安排一定资金，支持和引导节能服务产业发展。

（二）实行税收扶持政策。

在加强税收征管的前提下，对节能服务产业采取适当的税收扶持政策。

一是对节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税，对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。

二是节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

三是用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理。

四是能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时，也不再另行计入节能服务公司的收入。

上述税收政策的具体实施办法由财政部、税务总局会同发展改革委等部门另行制定。

（三）完善相关会计制度。

各级政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出。企业采用合同能源管理方式实施节能改造，如购建资产和接受服务能够合理区分且单独计量的，应当分别予以核算，按照国家统一的会计准则制度处理；如不能合理区分或虽能区分但不能单独计量的，企业实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支，能源管理合同期满，用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理。

（四）进一步改善金融服务。

鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。积极利用国外的优惠贷款和赠款加大对合同能源管理项目的支持。

四、加强对节能服务产业发展的指导和服务

（一）鼓励支持节能服务公司做大做强。

节能服务公司要加强服务创新，加强人才培养，加强技术研发，加强品牌建设，不断提高综合实力和市场竞争力。鼓励节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有知名品牌，具有较强竞争力的大型服务企业。鼓励大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务。

（二）发挥行业组织的服务和自律作用。

节能服务行业组织要充分发挥职能作用，大力开展业务培训，加快建设信息交流平台，及时总结推广业绩突出的节能服务公司的成功经验，积极开展节能咨询服务。要制定节能服务行业公约，建立健全行业自律机制，提高行业整体素质。

（三）营造节能服务产业发展的良好环境。

地方各级人民政府要将推行合同能源管理、发展节能服务产业纳入重要议事日程，加强领导，精心组织，务求取得实效。政府机构要带头采用合同能源管理方式实施节能改造，发挥模范表率作用。各级节能主管部门要采取多种形式，广泛宣传推行合同能源管理的重要意义和明显成效，提高全社会对合同能源管理的认知度和认同感，营造推行合同能源管理的有利氛围。要加强用能计量管理，督促用能单位按规定配备能源计量器具，为节能服务公司实施合同能源管理项目提供基础条件。要组织实施合同能源管理示范项目，发挥引导和带动作用。要加强对节能服务产业发展规律的研究，积极借鉴国外的先进经验和有益做法，协调解决产业发展中的困难和问题，推进产业持续健康发展。