民国时期山东的公物警察——护路警察

刘建昆


　　道路是行政法上重要的公物。尽管现在，城市道路与普通公路的管理是分别由不同的行政机关，适用不同的法律法规，但是不同机关的行政权力是同质的，即公物管理权、公物警察权等；至于交通规则的执行，则属于一般治安警察权。

　　民国24年（1935年）3月，山东全省汽车路管理局公布《修正保护专路处罚规则》和《台潍路工程保护暂行办法》。同年10月，山东省政府批准《全省汽车路省理局护路警察组织章程》及《服务规则》。月内，山东省政府批准成立护路警察大队，保护公路，维护正常通车。

　　以行政权力（警察权）保护公物状态安定、不受损害，查禁破坏公物的行为和非法利用的行为，这种权力就是公物警察权。山东省护路警察的设立，即是专门设立一种警察机关，执行保护特定种类公物（汽车专路）公物警察权。

　　护路警察又叫公路警察，与渔业警察、森林警察、铁路警察等，在民国时期都属于“特务警察”即专业警察。抗战前，全国没有统一的公路警察法令。因此各省出现不同的称呼，例如民国22年(1933年)8月15日，河南省政府核准公布《河南省公路警察组织章程》和《河南省公路警察服务规则》，就对公路警察的性质、组织、任务、职责等作了明确规定。

　　当然，具体的公物警察规则在不同种类的公物、甚至不同时期的同种公物上也可能是不同的，这与公物所处的时代背景，技术手段有着密切的联系。民国时期关于公路的公物警察权，今天仍然可以在有关法规中找到他的影子。例如当年私自伐取专路树、草、土方，《城市道路管理条例》中仍然规定禁止擅自“挖掘城市道路”；当年禁止大车（马车）利用汽车专路的公物利用规则虽然不存在了，但是今天《公路法》上仍然有“铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具，不得在公路上行驶”这样的利用规则——只是其执法主体已经从警察机关分化为城管局和公路局了。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年九月十六日

　　附录：《山东公路史》节选

　　为了保护公路不受车马践轧，山东省建设厅于民国20年(1931年)颁布《禁止车马践轧汽车路暂行办法》，规定各县县政府应督该建设局、公安局、民团与区公所、各汽车路局和所属各站及稽查、押车等人员，负责禁止车马践轧公路，如有车马践轧，应由县政府处罚车户出工修路。暂行办法所指的车马，是指汽车以外的车辆和骡马牲畜，主要是民间马拉铁轮大车。当时将公路分为两类，一类是指定的汽车专路，只许汽车通行，其他车马只准横过，绝对禁止通行；一类是原有官道加宽筑成的汽车路，由各县置备木牌，安设于路心，指示汽车与其他车马分辙行走，车马不得越辙通行。

　　山东全省汽车路管理局制订的《保护专路处罚规则》，经呈省批准后，指定在烟潍、台潍、青烟3条汽车专路施行，如其他车辆、牲畜在这3条专路行走，规定脚踏车罚款10元以下，大车每辆罚款20元以下，小车每辆罚款5元以下，人力车每辆罚款2元以下，自用包车加5倍处罚，骡马牲畜每头罚款10元以下。私自伐取专路树、草、土方，规定伐树l株，一年生的罚款5元以下，二、三年生的罚款10元以下。私自在路线内割草，每平方米罚款2元以下。在沿路地基以内私挖土方，罚取土户出10—l00工日修路。车马违禁情节严重的，移送县政府依法惩办。全省汽车路管理局还订有《工程保护办法》，规定因农业耕作破坏桥梁、涵洞、磁管及其他公路上建筑物的，须照价赔偿。

　　铁轮大车行走公路，损坏路基路面严重。当时大车是农村主要运输工具，一向有路行走，后因修建公路，占用了原有的大车道，公路又不让大车行走，在大车没有适当道路可行情况下，仅靠行政命令禁止践轧公路，效果不大。为此，当时采取了两种解决办法，一是汽车与大车分道，修公路时如占用了原有人车道，而附近又无他路可走，则在公路旁另修大车道；一是准许大车在公路一侧路肩上行走。民国23年(1934年)12月21日，山东省政府召开了一次规模较大的会议，在决定修筑8条公路中，济东濮段八里庄至南馆陶、八里庄至濮县和济利沾段济南至利津等3条，因公路占用原大车行走的沿河大堤，要各县在堤下另修大车道，济德南段齐河至夏津、曹济郓段济宁至曹县、巨野至鄄城、济利沾段济南至临邑和商河至乐陵等5条，则在公路旁修一并行的大车道。并规定公路高于大车道0.7米，宽6米，大车道宽4米。公路和大车道外侧及两路间各植树l行。会后根据12个县的资料，曹县、济阳、东阿、乐陵、商河、齐东、历城、蒲台、高唐、齐河等10县均征调民工修完应修的堤下大车道和与公路平行的大车道，范县修的沿金堤大车道也征工修竣。只有一处堤下经常积水又无绕道余地，只得沿用长约150米的金堤，竖立木牌，汽车与大车分辙行走。

　　在公路上设置护路警察，是仿照铁路的办法。山东省汽车路管理局于民国24年(1935年)公布护路警察组织章程和服务规则，规定每一汽车路管理段设1护路警察大队，每大队设队长、督察员、书记员各1人。分队长和督察各若干人。大队长承局长及主管段长之命，管理全路护路修路等工作．并指挥监督所属职员长警。分队长承大队长之命，办理所辖路段内护路修路事宜。长警驻站时，并受汽车站长的指挥。护路警察在所辖段内巡查和管理护路修路．每日汇报巡查和处理情况。送有行车事故或其他必要事项，需要协助站长或押车员时。应负责办理，不准推托。如有损坏道路阻碍行车者。随时送附近部队或汽车站，转送该管地方行政机关处理。规定路警每天出勤，必须佩或符号警笛，在正常情况下，一律步行。有紧急任务时，才许乘坐汽车．为了提高路警的知识和服务质量，规定分期轮训办法。训练分队长及巡长(或一等警察)，训练期一般3个月。训练科目分军事、工务、警务章则3科．军事方面主要是步兵操典、构筑沟垒工事、防空、防毒常识，工务方面主要是道路工程、简单测量、架设简易桥梁工程。警务章则方面主要是违警罚法、公路规则、护路章则等。根据1935年5月调查：当时烟潍路设有护路警察45名，警长1名，在商办时，护路警察曾多至100多名。

　　注释

　　《山东建设月刊》第一卷第六期《法规》，1931年版。

　　《山东全省汽车路管理局特刊》第二期，1936年版。

　　《山东全省汽车路管理局特刊》第二、三期，1935年版。

　　《山东全省汽车路管理局特刊》第三期，1936年1月版。


湖北省宜昌市人民政府


宜昌市非物质文化遗产保护办法

宜府令第138号

　　
　　《宜昌市非物质文化遗产保护办法》已经2009年3月13日市人民政府第34次常务会议讨论通过，现予发布，自2009年5月1日起施行。
　　
　　市 长 李乐成
　　
　　2009年03月24日
　　
　　宜昌市非物质文化遗产保护办法
　　
　　第一条 为加强非物质文化遗产保护，继承和弘扬优秀传统文化，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内非物质文化遗产的保护工作。
　　
　　非物质文化遗产资料、实物、场所等已被确定为文物或者文物保护单位的，依照有关文物保护法律、法规的规定进行保护。
　　
　　第三条 本办法所称非物质文化遗产，是指各种以非物质形态存在的与群众生活密切相关、世代相承的传统文化表现形式。
　　
　　非物质文化遗产主要包括：
　　
　　（一）传统的口述文学和语言文字；
　　
　　（二）传统的戏剧、曲艺、音乐、舞蹈、美术、杂技等表演艺术；
　　
　　（三）民俗活动、礼仪、节庆等传统活动；
　　
　　（四）传统手工艺技能；
　　
　　（五）与上述传统文化表现形式相关的代表性原始资料、实物和场所；
　　
　　（六）需要保护的其他形式的非物质文化遗产。
　　
　　第四条 非物质文化遗产保护贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针。
　　
　　第五条 本市各级人民政府应当将非物质文化遗产保护工作纳入国民经济和社会发展规划以及城乡规划，将文化遗产保护经费列入同级财政预算，保障非物质文化遗产保护工作与经济建设和社会进步协调发展。
　　
　　第六条 本市及各县市区文化行政主管部门负责本区域内非物质文化遗产的保护工作。
　　
　　发展改革、规划、财政、民族宗教、教育、旅游、新闻出版等部门应当依照各自的职责，协同做好非物质文化遗产保护工作。
　　
　　第七条 各级文化行政主管部门应当会同有关部门，根据国家、省非物质文化遗产保护事业的发展规划和本地的历史情况、文化资源条件及自然环境等相关因素，制定本区域内非物质文化遗产保护规划，报同级人民政府批准后组织实施。
　　
　　第八条 各级文化行政主管部门应当会同有关部门，开展本区域内非物质文化遗产的普查、收集、整理出版等工作，建立非物质文化遗产保护档案和数据库，对非物质文化遗产进行真实、系统和全面的记录。
　　
　　第九条 各级文化馆、艺术馆、博物馆、图书馆等公共文化机构，应当积极开展对本区域内非物质文化遗产的挖掘、收集、整理、研究、展示和交流。
　　
　　鼓励公民、法人或其他组织开展对非物质文化的研究和交流。
　　
　　第十条 对濒危的、有重要价值的非物质文化遗产，各级文化行政主管部门应当会同有关部门及时组织抢救。
　　
　　第十一条 各级文化行政主管部门可以征集公民、法人或其他组织收藏的非物质文化遗产资料、实物，并妥善保管。征集应以自愿为原则，合理作价补偿，并发给证书。
　　
　　鼓励拥有非物质文化遗产资料、实物的公民、法人或其他组织将资料、实物捐赠给公益性收藏机构。收藏机构应当发给证书，并可以视情给予适当的奖励。
　　
　　第十二条 本市及各县市区人民政府应当建立非物质文化遗产名录体系。
　　
　　对符合一定标准的非物质文化遗产项目，经单位或个人申报、同级文化行政主管部门组织专家评审并报同级人民政府批准后，列入市、县级非物质文化遗产名录并定期公布。
　　
　　列入市、县级非物质文化遗产名录项目的评审标准及申报、评审办法，由同级文化行政主管部门拟定，报同级人民政府批准后执行。
　　
　　市、县级非物质文化遗产名录中的项目符合国家、省级非物质文化遗产名录申报条件的，各级文化行政主管部门应当积极组织申报。
　　
　　第十三条 对列入市、县级非物质文化遗产名录的项目，各级文化行政主管部门应当明确保护单位及其责任，进行有效保护。
　　
　　非物质文化遗产项目保护单位应当建立健全保护制度，落实保护责任，妥善保管实物资料，防止毁损、流失。
　　
　　第十四条 对列入市、县级名录的非物质文化遗产项目，本市及各县市区人民政府可以采取命名、表彰奖励、资助扶持等方式，鼓励传承人或传承单位进行传承活动。
　　
　　第十五条 对列入市、县级名录的非物质文化遗产项目传承人或传承单位的命名，由单位或个人提出申请，该项目保护单位推荐，经各级文化行政主管部门组织专家评审后批准。
　　
　　第十六条 符合下列条件之一的个人，可以申请命名为非物质文化遗产项目传承人：
　　
　　（一）在一定区域内群众公认、通晓某项非物质文化遗产的内涵、表现形式、组织规程的；
　　
　　（二）熟练掌握某项非物质文化遗产表现形式的技艺，在当地有较大影响或者被公认为技艺精湛的；
　　
　　（三）保存某项非物质文化遗产原始文献、资料、实物，且有一定研究成果的。
　　
　　第十七条 符合下列条件之一的单位，可以申请命名为非物质文化遗产传承单位：
　　
　　(一）从事非物质文化遗产研究，挖掘、发展非物质文化遗产内容和表现形式取得显著成绩的；
　　
　　(二)以弘扬本区域内非物质文化遗产为宗旨，开展相关活动，传播非物质文化遗产取得显著成绩的；
　　
　　（三）保存一定数量的非物质文化遗产表现形式的相关资料或实物的。
　　
　　第十八条 非物质文化遗产传承人、传承单位享有下列权利：
　　
　　(一）在其作品及宣传材料等载体上使用传承人或传承单位统一标识；
　　
　　(二）开展传艺、讲学及艺术创作、学术研究等活动；
　　
　　(三）依照约定有偿提供其掌握的知识、技艺及有关的资料、实物、场所；
　　
　　（四）经济困难的传承人或传承单位，可以按照有关政策规定获得资助或补贴。
　　
　　第十九条 非物质文化遗产传承人、传承单位应当履行下列义务：
　　
　　(一）妥善保存有关的资料、实物、场所；
　　
　　(二）按照师承形式或其他方式选择、培养新的传承人；
　　
　　(三）依法进行展示、教育、研讨、交流等传播活动。
　　
　　第二十条 各级文化行政主管部门应当为非物质文化遗产传承人、传承单位建立档案，鼓励、支持其依法开展传承活动。
　　
　　第二十一条 各级教育行政主管部门和各级各类学校应当逐步将优秀的非物质文化遗产内容编入地方教材或地方课程，聘请非物质文化遗产传承人为兼职教师，开展教学活动。
　　
　　新闻出版、广播电视等有关单位应当积极做好非物质文化遗产的展示和传播，普及保护知识，提高全社会非物质文化遗产保护意识。
　　
　　第二十二条 鼓励通过发展旅游、组织文学艺术创作等方式，开发和合理利用非物质文化遗产资源，大力发展文化产业。
　　
　　第二十三条 收集、整理、出版非物质文化遗产资料，利用非物质文化遗产发展文化产业，应当尊重本地方的风俗习惯，保持其原有的内涵和风貌。
　　
　　利用非物质文化遗产开展活动，必须遵守法律、法规规定，维护民族团结，不得扰乱公共秩序、危害公共利益、侵犯公民合法权益和损害公民身心健康。
　　
　　第二十四条 本市各级人民政府对在非物质文化遗产保护工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰和奖励。
　　
　　第二十五条 各级文化行政主管部门及有关单位工作人员因玩忽职守，致使非物质文化遗产珍贵资料和实物遭受破坏、被盗或遗失的，由有关行政主管部门视其情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　
　　第二十六条 本办法自2009年5月1日起施行，有效期至2013年12月31日止。