国家煤矿安全监察局


国家煤矿安全监察局文件
煤安监办字（2003）51号

关于加强煤矿运输提升安全工作的通知


各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处,各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭管理部门：

今年以来，全国煤矿重大、特大运输提升事故频繁发生。据统计，1-5月共发生运输提升事故215起，死亡223人，其中一次死亡3人以上运输提升事故共发生5起、死亡28人。尤为严重的是,2月22日山西吕梁交城县五七煤矿二坑违规将调度绞车做为主提升绞车使用，工人违章乘坐矿车，钢丝绳未按规定选型，并且不合格，使用中磨损，断丝超限，破断拉力降低导致断裂造成一起断绳跑车特大运输事故,死亡14人；6月14日广东省韶关乐昌市江胡煤矿违章使用不合格的斜井人车，加之该矿生产秩序混乱，设备年久失修，巷道浮煤矸石堆积，工人违章超载乘人车，造成一起跑车特大运输事故，死亡14人。

为切实做好煤矿安全生产工作，认真吸取事故教训，坚决防止重、特大煤矿运输提升事故的发生，现就煤矿运输提升安全工作提出以下要求：

一、认真贯彻全国安全生产电视电话会议和《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》（国办发［2003］58号）精神，开展一次煤矿运输提升安全专项检查。检查工作要突出重点、有针对性，特别要严格检查运输提升安全生产责任制、安全技术措施的落实情况。对安全生产责任制不健全、不落实，安全技术措施不到位，存在设备、设施隐患的矿井，要限期整改或停产整顿，确保检查工作取得实效，遏止煤矿运输提升事故的发生。

二、加强对煤矿运输提升工作的监督监察，督促煤矿企业严格执行有关法律、法规和《煤矿安全规程》的要求，并认真落实设备检验制度。立井、斜井采用绞车提升的必须使用矿用提升绞车，并装设灵敏、可靠、齐全的保险装置和深度指示装置；立井升降人员要使用罐笼或带乘人间的箕斗，并装设可靠的防坠器；斜井运送人员的车辆上应装有可靠的防跑车装置；提升井上、下车场入口处和变坡点设置阻车器，斜井变坡点下方安装挡车栏，下部车场设有躲避硐室。

三、矿井运输提升系统使用的矿用产品必须是属于煤矿安全标志管理目录内的取得煤矿安全标志的合格产品。对执行煤矿安全标志管理的产品，生产厂家必须在取得煤矿安全标志证书后，才能从事该产品的生产、销售，并使用煤矿安全标志。严禁各煤矿企业采购和使用无煤矿安全标志的矿井运输提升产品。凡使用不合格煤矿运输提升产品的，要依法严肃查处。

四、加大事故查处力度。对今年以来发生的重大、特大煤矿运输提升事故，要严格按照“四不放过”原则，认真进行调查处理。除追究直接管理人员的责任外，凡设备设施不合格的，要追究采购部门人员的责任；产品制造不合格的，还要追究有关厂家及人员的责任。



二○○三年六月三十日


宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市土地储备试行办法

（银川市人民政府令第125号　2002年3月8日）


　　第一条　为加强土地市场的宏观调控，优化城市土地资源配置，完善土地供应机制，控制新增建设用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》和自治区有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本市城市规划区范围内国有土地储备工作，适用本办法。

　　第三条　本办法所称土地储备，是指土地储备机构依据本办法的规定，将通过收回、收购和统征方式取得的国有土地使用权予以储备并对储备的土地进行前期开发和经营的行为。

　　第四条　市土地行政主管部门负责全市土地储备供应工作，银川市建设用地事务中心（以下简称市建设用地中心）具体负责实施土地统征、收购、储备工作

　　第五条　土地储备工作应在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，有计划、有步骤地开展。土地储备计划由市土地行政主管部门会同财政、计划、建设、房管等部门制定，报市人民政府审批。

　　第六条　凡列入储备计划的土地。任何单位和个人不得拒绝被收购、收回和统征。

　　第七条　土地储备方式包括以下三种：

　　（一）收回：依法无偿收回的国有土地，由市土地行政主管部门报请原批准用地的人民政府批准，收回土地使用权。为公共利益和实施城市规划进行旧城区改造需收回的土地，由市建设用地中心根据城市房屋拆迁管理的有关规定给予补偿。

　　（二）收购：市土地行政主管部门应当提供收购的有关资料，由市建设用地中心与被收购土地使用权的单位和个人直接洽谈、协商收购补偿事宜，确定土地使用权补偿价格。

　　（三）统征：集体土地需要储备时，依法将该集体土地统一征为国有土地后方可进入储备。

　　第八条　下列土地应当通过收回、收购或统征予以储备：

　　（一）收回储备：

　　1、为社会公共利益需要使用的土地；

　　2、因实施城市规划进行旧城改造需调整使用的土地；

　　3、土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的土地；

　　4、应依法收回的荒芜、闲置土地；

　　5、公路、铁路、机场、矿场等经核准应报废的土地；

　　6、以出让方式取得土地使用权后无力继续开发且不具备转让条件以及使用人违反土地出让合同约定，被依法解除合同的土地；

　　7、因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨国有土地；

　　8、应依法没收的土地；

　　（二）收购储备：

　　1、因企业产业结构调整及企业改制调整出的土地及企业为安置职工需盘活的土地；

　　2、市政府授权由国有控股公司管理的需盘活的土地；

　　3、低于市场价转让的土地；

　　4、土地使用权人申请由市规划土地部门收购的土地；

　　5、其他应进行收购储备的土地。

　　（三）统征储备：为实施城市规划建设以及2010年规划城市建成范围外国家重点工程项目和城市基础设施项目用地进行统征。

　　第九条　土地收购补偿费按以下方式确定：

　　（一）收购原以划拨方式取得土地使用权的，经有土地评估资质的机构按原用途评估，由土地行政主管部门按划拨土地使用权的平均取得和开发投入成本确定补偿费用，报市政府批准后予以补偿；

　　（二）收购原以出让方式取得土地使用权的，按土地实际取得和开发投入成本予以补偿，但应扣除已实际使用期间应承担的土地出让金部分。

　　（三）统征农村集体所有土地的征地补偿按照《银川市征地补偿安置试行办法》执行。

　　土地收购价格核定后，经土地行政主管部门审核并报市政府批准。

　　国家重点工程项目和城市基础设施项目的统征价格可根据项目的重要程度，由土地行政主管部门提出标准并报市政府批准执行。

　　第十条　土地储备实行预报制度。市区范围内凡符合本办法规定的储备条件的国有土地使用权，用地单位或其主管部门应提前报告市建设用地中心。

　　第十一条　土地储备应以收购储备方式为主，同时也可采取计划储备、规划储备，对于暂时在操作上还无法直接收购的地块，应以预购方式将其划入收购范围。

　　第十二条　土地使用权被依法收回或收购的单位和个人应按政府规定或合同约定按期交出土地，并配合完成土地储备的相关工作。

　　第十三条　申请土地收购按以下程序进行：

　　（一）申请收购：凡符合本办法规定的土地收购条件的国有土地，其土地使用权人应持有关资料申请市建设用地中心进行收购。

　　（二）权属核查：市建设用地中心对申请人提供的土地和地上附着物权属、土地面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核；

　　（三）征询意见：市建设用地中心对拟收购的土地实际情况向规划土地部门征求意见，确定规划用途和规划设计要求，并征求其他相关部门的意见；

　　（四）补偿价格测算：市建设用地中心根据调查和征询意见情况，会同有关部门对土地及地上附着物进行评估并确认补偿价格；

　　（五）方案报批：市建设用地中心根据土地权属调查结果和价格测算结果，提出土地收购的具体方案，经土地行政主管部门审核后报市人民政府批准。

　　（六）签订合同与补偿：收购储备方案批准后，由市建设用地中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》，并按合同支付补偿费用。原土地使用权人将被收购土地及地上附着物交给市建设用地中心，由市建设用地中心办理土地、房产变更登记，将土地纳入土地储备库。

　　第十四条　为实施城市规划和为公共利益需要调整和收回土地的，土地收回程序参照第十三条进行。

　　第十五条　统一征地程序按《银川市统一征地管理暂行办法》规定的征地程序办理。

　　第十六条　土地使用权人使用的土地被收回、收购时应提供下列资料：

　　（一）法人资格证明书及授权委托书；

　　（二）营业执照或批准文件；

　　（三）土地使用权合法凭证及房屋所有权合法凭证；

　　（四）土地总平面图；

　　（五）其他需要提供的资料。

　　第十七条　收购储备的土地，可以通过以下方式进行土地前期开发利用：

　　（一）市建设用地中心在储备土地供应前，应完成土地平整及地上附着物拆迁等前期工作，达到净地供应。

　　（二）对已储备的土地尚未供给前，可依法将土地使用权连同地上附着物出租或临时改变用途，为土地储备筹集资金。

　　第十八条　储备土地地上附着物及其设施需要实施拆迁的；由建设用地中心向有关部门申请办理房屋拆迁许可证，统一实施拆迁或采取招投标的办法确定有拆迁资质的单位实施拆迁。

　　第十九条　储备土地前期开发利用活动应当遵守有关法律、法规的规定，不得损害公众利益。

　　第二十条　进入土地储备库的土地，应根据年度土地供应计划和市场需求，以协议或招标拍卖方式供应。

　　市土地行政主管部门应根据土地市场的供求状况，合理确定储备土地的市场投放量，增强政府对土地供求关系的调控能力，充分实现土地储备社会效益和经济效益。

　　第二十一条　市建设用地中心应将拟供应的储备土地信息向社会公布并拟订储备土地的供应方案。

　　第二十二条　储备土地在供应时，用于房地产开发用地或经营性项目用地，在同一块有两个以上意向用地者，应通过招标、拍卖的方式供应土地，其他用途的土地，确不能采用招标、拍卖方式的，可通过协议方式供应。

　　第二十三条　以招标拍卖方式直接出让土地使用权的，由市规划土地行政主管部门按有关规定组织招标、拍卖。

　　第二十四条　储备土地供应所得净收益纳入财政收支两条线管理，专项用于增加土地储备资金和用于城市基础建设。

　　第二十五条　市建设用地中心的土地储备资金每年通过财政预算安排和储备土地抵押贷款方式筹措。市建设用地中心按年度向财政、审计部门上报年度收支情况报表。

　　土地储备资金运营受市财政、审计、纪检部门的监督。

　　第二十六条　为实施城市总体规划和城市建设需要应予统征、收购、储备的土地，任何单位或个人不得以任何理由拒绝。

　　第二十七条　任何单位和个人不得与乡、村私下协议征用土地，对私下征用土地的按非法转让和非法用地论处；对应予以收购储备的土地，任何单位和个人不得私下交易，必须按照本办法规定，统一储备后统一供应。对符合被收购条件并已列入收购计划的土地，其土地使用权人未申请收购而擅自转让土地使用权及地上附着物的，有关部门不得为其办理审批和登记手续。

　　第二十八条　原土地使用权人未按合同规定期限按时交付土地及地上附着物，或在交付土地的同时擅自处理地上附着物的，市建设用地中心有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同，原土地使用权人逾期不履行的，由土地行政主管部门向法院提起诉讼。

　　第二十九条　土地收购储备工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　第三十条　本办法自2002年5月1日起施行。