山东省青岛市人大常委会


青岛市河道管理条例

2010年6月25日青岛市第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过

2010年7月30日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过

颁布时间 :2010-07-30 实施时间 : 2010-10-01


第一章 总则

　　第一条 为了加强河道管理，维护河道功能，保障防洪和供水安全，保护和改善河道生态环境，发挥河道的综合效益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条 本市行政区域内河道的整治、利用、保护及其监督管理，适用本条例。
　　城市建成区内的河道适用国家、省、市市政工程设施管理的规定，但应当遵循防汛统一调度和水资源统一管理。
　　第三条 市、区（市）水行政主管部门是本辖区内的河道主管机关。
　　其他有关行政管理部门，按照各自职责协同做好河道管理工作。
　　第四条 河道管理实行按水系统一管理与分级管理相结合的原则。
　　大沽河、小沽河由市河道主管机关直接管理，日常管理工作由市大沽河管理机构负责。其他跨区（市）和区（市）边界河道，在市河道主管机关的组织协调下，由河道所在区（市）河道主管机关管理，但本条例另有规定的，从其规定。
　　非跨区（市）和区（市）边界河道，由所在区（市）河道主管机关管理，或者由所在区（市）河道主管机关委托河道所在镇人民政府（街道办事处）实施日常管理。
　　第五条 河道名录及起止界址由河道主管机关会同有关行政管理部门按照河道管理权限和有关规定编制，报本级人民政府批准后公布。
　　第六条 有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间、两岸堤防及护堤地。其中，大沽河、小沽河护堤地为堤防外坡脚向外不超过十米，其他河道护堤地为堤防外坡脚向外不超过五米。无堤防河道的管理范围根据两岸历史最高洪水位或者设计洪水位确定。
　　对有堤防河道划定堤防安全保护区。其中，大沽河、小沽河堤防安全保护区为护堤地外相连五十米至一百米范围内，其他河道堤防安全保护区为护堤地外相连三十米至五十米范围内。
　　河道的具体管理范围和堤防安全保护区，由市、区（市）人民政府按照国家、省以及本条例规定划定并设立界桩。其中，河道管理范围内由城市供水行政主管部门管理的供水工程或者设施的安全保护区，由其会同河道主管机关按照有关规定划定。
第二章 河道整治
　　第七条 河道整治应当纳入国民经济和社会发展规划、计划。
　　河道整治按照河道整治规划和年度计划实施。
　　第八条 跨区（市）和区（市）边界河道整治规划，由市河道主管机关会同有关部门编制，报市人民政府批准；其他河道整治规划，由区（市）河道主管机关会同有关部门编制，报区（市）人民政府批准，并报市河道主管机关备案。河道整治规划的修改应当报经原审批机关批准。
　　河道整治规划应当服从流域综合规划和防洪规划，并与水资源保护、环境保护、水土保持、供水、灌溉等规划相协调。
　　第九条 河道整治规划应当包括河道整治目标、整治工程项目、完成时间、责任单位和经费等保障措施。
　　河道整治目标应当兼顾防洪、防治污染和生态建设等方面，其中，大沽河、小沽河河道整治所要达到的防洪标准，应当不低于五十年一遇，其他河道整治所要达到的防洪标准，应当不低于二十年一遇。
　　河道整治工程项目包括堤防、护岸、疏浚、截污、拓宽、桥梁拆建、涵闸等主体工程以及管护设施、两岸绿化和生态景观等配套工程。
　　第十条 河道主管机关应当会同有关部门根据河道整治规划，制定河道整治年度计划，报本级人民政府批准后组织实施。对严重影响防洪排涝的河道，应当优先安排整治。
　　第十一条 大沽河、小沽河河道整治，由市大沽河管理机构组织实施，其他河道整治由所在区（市）河道主管机关组织实施。
　　第十二条 对河道管理范围内已有的壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河建设项目，由河道主管机关根据河道防洪标准提出意见报本级人民政府批准，责令建设单位或者使用单位限期改建或者拆除；影响汛期防洪安全的，必须服从防汛指挥机构的紧急处理决定。
　　第十三条 对河道堤防、闸坝、泵站等水工程，河道主管机关应当定期组织安全检查、安全鉴定，对达不到安全设计要求的应当及时加固或者维修。
　　第十四条 河道整治需要新增建设用地的，由当地国土行政管理部门依法办理用地手续。
　　第十五条 河道管理范围内的土地，由国土行政管理部门依法确权。
　　河道管理范围内的国有土地，由河道主管机关统一管理和使用。
　　河道管理范围内国有土地中的可耕地，可以由村集体经济组织及其成员耕种，但不得改变用途和纳入土地承包范围，并服从河道主管机关的统一管理和河道整治需要。
第三章 河道利用
　　第十六条 在河道管理范围内新建（含扩建、改建，下同）引水、截水、阻水、蓄水工程和跨河、跨堤、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线以及其他影响堤防和防洪安全的工程建设项目 （以下称建设项目），建设单位应当在报经河道主管机关审查同意后，方可按照有关规定办理其他审批手续。
　　在跨区（市）和区（市）边界河道管理范围内的建设项目，由市河道主管机关审查，市河道主管机关也可以委托有关区（市）河道主管机关审查；在其他河道管理范围内的建设项目，由所在地河道主管机关审查。
　　第十七条 建设项目在报经河道主管机关审查时，其建设单位应当提交申请书、工程设计施工方案、防洪安全影响评价报告等资料；涉及第三方利益的，还应当提交第三方的书面意见。
　　第十八条 河道主管机关受理建设项目申请后，应当根据有关法律、法规和有关河道专业规划及防洪标准等进行审查，作出同意或者不同意的书面决定，并送达申请人；不同意的应当说明理由。
　　建设项目未经河道主管机关审查同意的，有关部门不得予以批准。
　　第十九条 建设项目的性质、用途、规模、地点等事项需要变更的，其建设单位应当在报经原审查的河道主管机关同意后，方可按照有关规定办理其他手续。
　　第二十条 建设项目施工期间，建设单位应当按照有关规定落实防汛安全措施。建设项目的施工围堰或者临时阻水堤坝等影响防汛安全的，建设单位应当按照防汛指挥机构的紧急处理决定，限期清除或者采取其他紧急补救措施。
　　第二十一条 建设项目竣工后，建设单位应当按照河道恢复方案清除施工废弃物及相关阻水障碍物。
　　第二十二条 建设项目竣工验收时，河道主管机关应当参加竣工验收。
第四章 河道保护
　　第二十三条 在河道管理范围内，禁止下列行为：
　　（一）建设房屋（因河道管理、水文监测、供水等需要建设房屋除外）、围堤、阻水渠道、阻水道路；
　　（二）种植阻碍行洪的高秆作物和树木（护堤护岸林除外）、设置行洪障碍物；
　　（三）设置拦河渔具、圈养禽畜；
　　（四）开挖窖井、垦堤种植；
　　（五）倾倒、堆放、填埋矿渣、石渣、煤灰、垃圾；
　　（六）法律、法规规定的其他禁止行为。
　　禁止利用堤防和河床顺河铺设排污管道。
　　第二十四条 在堤防和护堤地禁止放牧、开渠、葬坟、存放物料、开采地下资源、考古发掘以及开展集市贸易。
　　第二十五条 在堤防安全保护区和供水工程或者设施安全保护区，禁止打井、钻探、爆破、挖筑养殖池（塘）、采砂、采石、取土等危害堤防和供水工程或者设施安全的活动。
　　第二十六条 在堤防和护堤地以及供水工程或者设施安全保护区以外的河道管理范围内从事下列活动，应当按照本条例规定的管理权限，报经河道主管机关批准：
　　（一）采砂、采石、取土、取水；
　　（二）爆破、钻探；
　　（三）挖筑养殖池（塘）；
　　（四）存放物料、设备、搭建临时建筑物（构筑物）；
　　（五）考古发掘。
　　按照有关法律、法规的规定，应当经其他行政管理部门批准的，从其规定。
　　第二十七条 禁止侵占或者毁坏堤防、护岸、涵闸、泵站等水工程及其通讯、照明、监测等设施。
　　因规划建设需要迁移水工程及其设施的，应当按照建设标准先建后拆，迁移费用由建设单位承担。
　　第二十八条 因自然灾害出现影响河势稳定和防洪安全的情形，需要在河道管理范围内暂停从事相关活动时，河道主管机关应当发布通告并监督检查，对有关许可期限应当相应顺延。
　　第二十九条 在河道管理范围内新建、扩建、改建排污口，应当符合有关环境保护法律、法规的规定以及水功能区划和水资源保护规划的要求，其建设单位在申请环境保护行政管理部门批准前，应当先报经河道主管机关审查同意。
　　第三十条 市、区（市）人民政府应当对河道水体进行综合整治，使其水质达到所在水功能区水质标准。
　　跨区（市）河道实行行政区界上下游水体断面水质交接责任制，纳入区（市）人民政府环境保护责任目标，具体由市环境保护行政管理部门组织实施。
　　第三十一条 河道主管机关应当按照河道水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定该水域的纳污能力，向环境保护行政管理部门提出该水域的限制或者禁止排污意见。
　　河道主管机关应当对河道水功能区的水质进行监测；发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水功能区水质未达到目标要求的，应当及时向环境保护行政管理部门通报，由环境保护行政管理部门依法采取治理措施。
　　第三十二条 河道主管机关应当按照河道管理权限清理河道管理范围内的漂浮物和垃圾等。
　　第三十三条 本条例未涉及的河道水污染防治的其他规定，按照有关水污染防治法律、法规的规定执行。
　　第三十四条 护堤护岸林木由河道主管机关组织营造和管护，任何单位和个人不得侵占、破坏和擅自砍伐。
　　第三十五条 对河道管理范围内的阻水障碍物，由河道主管机关提出清障方案，报防汛指挥机构责令设障者或者使用者限期清除。逾期未清除的，由防汛指挥机构组织清除，所需费用由设障者或者使用者承担。
　　第三十六条 河道主管机关应当建立河道检查巡查制度，对河道管理范围内的活动实施管理，对违反本条例的行为依法进行查处。
第五章 河道采砂管理
　　第三十七条 河道采砂应当保障防洪、供水安全和保护生态环境，实行计划开采，总量控制。
　　禁止任何组织和个人非法采砂。
　　第三十八条 下列区域禁止采砂：
　　（一）堤防、水库以及取水、排水工程等河道水工程设施的保护范围；
　　（二）桥梁、闸坝、管道、缆线等设施的保护范围；
　　（三）河道内饮用水源地保护范围；
　　（四）河道主管机关确定的其他区域。
　　前款规定的保护范围由河道主管机关按照河道管理权限划定。
　　河道主管机关应当根据河道的水情、汛情和河道整治等需要适时公布禁采期。
　　第三十九条 河道采砂实行规划制度。河道主管机关应当根据河道防洪规划和整治规划，制定河道采砂规划和年度实施计划。河道采砂规划应当包括砂石储量情况、禁采区、采砂场地布局、采砂方式、采砂控制总量和深度等内容。
　　制定河道采砂规划应当征求拟列入规划的采砂场地所在区（市）、镇人民政府（街道办事处）的意见，并将主要内容向社会公示。
　　第四十条 河道采砂实行许可制度，由河道主管机关按照河道管理权限实施许可。
　　第四十一条 河道采砂申请人应当具备下列条件：
　　（一）有完全民事行为能力或者法人资格；
　　（二）有符合规定的采砂作业工具；
　　（三）没有违法采砂记录。
　　第四十二条 河道采砂申请人应当向河道主管机关提出申请，并提交以下材料：
　　（一）河道采砂申请表；
　　（二）申请人为个人的，应当提供身份证明材料。申请人为单位的，应当提供营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明材料；
　　（三）标明经纬度坐标或者岸线距离的采砂申请范围平面图；
　　（四）采砂申请人与第三者有利害关系的，与第三者达成的合法协议或者有关材料；
　　（五）拟采砂河段所在地镇、村出具的意见。
　　第四十三条 河道主管机关应当自收到河道采砂申请之日起二十日内作出是否准予许可的决定。符合规定的，发给河道采砂许可证；不符合规定的，应当说明理由。
　　河道主管机关应当定期将河道采砂许可证发放情况向社会公告。
　　第四十四条 经批准从事河道采砂的，应当服从河道主管机关的监督管理，并遵守下列规定：
　　（一）按照采砂许可证规定的范围开采，不得扩大开采范围和深度；
　　（二）不得在禁采区、禁采期从事采砂作业；
　　（三）不得改变河势、损坏水工程、破坏水生态环境；
　　（四）不得伪造、转让、涂改、出借或者出租河道采砂许可证。
　　从事河道采砂不得损害其他组织和个人的合法权利和利益。
　　第四十五条 河道采砂许可证有效期届满或者累计采砂达到规定总量的，发证机关应当注销其河道采砂许可证。
　　第四十六条 相关区（市）河道主管机关之间、市和区（市）河道主管机关之间应当互相通报采砂许可有关情况，共同加强采砂管理和监督检查。
第六章 法律责任
　　第四十七条 违反本条例第十六条规定，未经河道主管机关审查同意，在河道管理范围内新建建设项目的，由河道主管机关责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，处以五万元以上十万元以下罚款；逾期不拆除的，由河道主管机关组织拆除，所需费用由违法单位或者个人承担。
　　第四十八条 违反本条例第十九条规定，未经河道主管机关审查同意，建设单位变更建设项目的性质、用途、规模、地点等事项的，由河道主管机关责令改正，处以一万元以上五万元以下罚款。
　　第四十九条 违反本条例第二十条规定，河道建设项目施工围堰或者临时阻水堤坝影响防汛安全，建设单位未按照防汛指挥机构的处理决定清除或者采取其他紧急补救措施的，由河道主管机关责令改正，处以一万元以上五万元以下罚款；拒不改正的，由河道主管机关组织清除或者采取其他紧急补救措施，所需费用由建设单位承担。
　　第五十条 违反本条例第二十一条规定，建设单位未按照河道恢复方案清除施工废弃物及相关阻水障碍物的，由河道主管机关责令改正，处以一万元以上五万元以下罚款。拒不改正的，由河道主管机关组织清除，所需费用由建设单位承担。
　　第五十一条 违反本条例第二十三条第一项至五项规定的，由河道主管机关责令停止违法行为，限期清除障碍物或者采取其他补救措施，处以一万元以上五万元以下罚款。逾期未清除的，由河道主管机关组织清除，所需费用由违法单位或者个人承担。
　　第五十二条 违反本条例第二十四条规定，在堤防和护堤地放牧、存放物料的，由河道主管机关责令改正，处以一千元以上五千元以下罚款。
　　第五十三条 违反本条例第二十四条规定，在堤防和护堤地开渠、葬坟、开采地下资源、考古发掘以及开展集市贸易的和违反本条例第二十五条规定的，由河道主管机关责令改正，处以一万元以上二万元以下罚款；情节严重的，处以二万元以上五万元以下罚款。
　　第五十四条 违反本条例第二十六条第一款第一项规定，未经批准在河道管理范围内从事采砂、采石、取土活动的，由河道主管机关责令停止违法行为，可处以一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，没收违法所得和违法作业机具，处以一万元以上十万元以下罚款。
　　违反本条例第二十六条第一款第二项至五项规定的，由河道主管机关责令停止违法行为，恢复原状，处以一万元以上五万元以下罚款；逾期未恢复原状的，由河道主管机关组织恢复原状，所需费用由责任单位或者个人承担。
　　第五十五条 违反本条例第二十九条规定，在河道管理范围内新建、扩建、改建排污口，未报经河道主管机关审查同意的，由河道主管机关责令停止违法行为，处以五万元以上十万元以下罚款。
　　第五十六条 违反本条例第四十四条第一款第一项至四项规定的，由河道主管机关责令停止违法行为，处以二万元以上十万元以下罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证。
　　第五十七条 违反本条例有关规定，法律、法规另有处罚规定的，从其规定。
　　第五十八条 对拒绝、阻挠行政执法人员依法执行公务，违反社会治安管理有关规定的，由公安机关依法给予处罚。
　　第五十九条 有关行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第六十条 本条例自2010年10月1日起施行。


论被害人的致罪性

周延

摘要：刑事犯罪被害人在犯罪的产生、进程和发展扮演着重要的角色，其责任也有大小之分。在犯罪案件发生过程中，被害人对犯罪有着重要的制约或推动作用，并在一定情况下与犯罪人的角色发生着相互转换。本文将对被害人的致罪性试作浅析。

关键词：被害人分类、对犯罪的影响、角色转换、法律规定

当一个犯罪事实发生后，人们总是习惯性的将矛头指向犯罪人，在司法机关诉讼过程中犯罪人通常也是被置于“受指责”的地位。而对于被害人，更多的则是获得同情和怜悯，甚至是法律上的关怀。其实在大多数刑事案件中，被害人与犯罪、犯罪人都是有一定关系的。“日本犯罪学家宫泽浩一在其所著的《犯罪与被害者——日本的被害者学》一书中认为,被害人的被害性是指, 在犯罪过程中与犯罪的发生有关的各种条件中属于被害人的各种条件的总括。”（1）可见被害人对犯罪有很大的影响力。“被害性是被害人本身的一种特性, 是诱发犯罪人实施加害行为的一种带有主动诱使和强烈刺激的因素, 或者是犯罪人实施加害行为时可以利用和必须利用的有利条件。”（2）所以，在我们认识犯罪事实和判断犯罪事实的时候，如果还是将所有的犯罪原因都归加在犯罪人的身上，那势必会引起司法的不公正及对犯罪人的不公平。
一，被害人的责任大小几分类
研究被害人的致罪性之前先了解被害人的相关特点尤为重要。根据被害人的责任有无可将被害人分为无责任被害人与有责任被害人，我们主要分析有责任被害人。根据被害人致罪性的程度大小又将有责任被害人分为有过错的被害人、有责的被害人和有罪的被害人三种。
1．有过错的被害人
被害人有过错是指，在整个犯罪与被害的过程中，被害人的过错有可能引发或引起犯罪行为。在这种情况下，其过错对犯罪的产生和进程起积极的推动作用，甚至具有因果制约性。也可以说，没有被害人的挑唆和诱发，犯罪行为就不会发生或不可能即刻发生。“有过错的被害人自身都具有被害性，而正是该被害性诱发了加害行为，“造就”了加害人，有的甚至直接参与了加害人的犯罪决定过程，起着积极作用。尽管被害人的过错对案件的发生不能说没有一点责任，但其过错属于道德范畴，与犯罪人的行为有本质不同”（3），因此在这种情况下，不能因为被害人有过错而减轻犯罪人的责任。
2．有责的被害人
被害人有责的行为主要是指与犯罪发生有直接关系的过失行为和有罪过行为。即没有被害人的先行行为犯罪就不可能发生。通常犯罪人与被害人是利害冲突而相互伤害，只是被害人在最后的客观后果上成了受害人。在这种情况下由于被害人有一定责任，因此在确定犯罪人罪责时，因充分考虑被害人的因素，双方应按各自在犯罪过程中实施的行为来承担责任。
3．有罪的被害人
是指在犯罪过程中起到引起、促成、决定犯罪的作用，反而被犯罪危害的人。这时的加害人和被害人角色进行了互换，位置发生了转化，最初的被害人成了刑法意义上的“犯罪者”，而原先的不法行为实施者倒成了整个犯罪行为的被害人。最典型的就是正当防卫的“被害人”，就是犯罪者在实施犯罪过程中，受到被侵害人或第三人的正当防卫而被害。此类被害人虽然受害，但其罪行要比加害人大，其最初目的也是为了侵犯他人的权益。故犯罪的只要责任仍需由其承担。
二，被害人与犯罪的关系
任何事物都处于不断的运动状态,都是在运动中不断发展、变化的。在加害与被害的整个过程中, 被害人与加害人之间也总是处于运动而不是静止状态。“犯罪是人的一种有意识的活动。任何犯罪行为都是受行为人个人思想意识支配的主观意志的表现。当犯罪人犯罪意图和采取某一犯罪行为的决定形成之后,便进入怎样行动阶段。但能否即刻采取行动, 并不完全以犯罪人的意志为转移, 还要受其行为对象———被害人及其所有物的状态,以及实施行为时的时空条件和其他相关因素的制约”（4）。在这个过程中，被害人自身的因素对犯罪人实施犯罪行为的制约或推动就起着很大的作用。被害人自身的因素可归纳为以下三类：1， “状态性的被害因素”（5）。是指被害人的个人素质、自然特征、日常活动，如被害人的年龄、性别、相貌、财产、身份、独处、身单力薄等。状态性的被害因素对犯罪的引诱性是单向的，被害人在犯罪过程中总是处于被动状态，无法预料犯罪后果。虽然由于被害人的因素诱发、推动或导致犯罪行为的发生，但从整个犯罪原因上，属于犯罪条件，而非犯罪原因。2，“行为性的被害因素”（5）。这是因为被害人自己的行为造成的。如轻浮、妄动、暴虐、过分逞能、道德败坏等。由于被害人先前存在具有一定伦理、道德责任或法律责任的不道德的言行或不法的挑衅行为，犯罪人本是正常的社会心理从而逐渐演变为犯罪心理，诱使其用犯罪行为进行反击。被害人的言行在这个互动过程中起着不断推动和强化犯罪人犯罪动机并实施犯罪行为的作用。3，“心理性的被害因素”（5）。比如被害人的胆小怕事为犯罪人创造了机会，又如被害人贪图小便宜导致上当受骗，及其好奇、赌气、疏忽大意为犯罪人所猎取，从而被害。4，“冲突性的被害因素”（5）。是指被害人与加害人之间有着长时间的互动关系，一方侵害，另一方被害，角色常常互动。“在真正的冲突模式中，罪犯与被害人之间常常互换角色，被害人有时扮演了犯罪的角色，反之亦然。这在一些激情状态下发生的斗殴和家庭暴力案件中，广泛存在。在后三种因素中，被害人不仅仅是犯罪的客体，也与犯罪人形成了一种“合作关系”。
三，犯罪人与被害人之间的角色互换
1．犯罪人向被害人的转换
这种情况是指犯罪人受害的情况。如本文“有罪的被害人”一段中所述，最典型的就是正当防卫情况下的角色转换。另如犯罪团伙互相斗殴的过程中，一方被另一方打伤的情况。笔者在此不在赘述。

2．被害人向犯罪人的转换
被害人向犯罪人转换笔者认为可以分为三中情况：○1，被害人在被害后迫于犯罪人的威胁成为犯罪人的同伙参与犯罪。典型的例子是在拐卖妇女案件中被拐卖妇女被犯罪人强奸威胁后，加入犯罪团伙实施犯罪行为。在这种情况下，原来的被害人必须承担其转换为犯罪人之后所犯罪行的责任。○2，防卫过当的情况。防卫过当者因为自己的正当防卫行为明显超过必要限度而由被害人转化为加害人, 但他又不同于原来故意对他实施侵害行为的加害人。原来的加害人变为被害人在道义上属于咎由自取, 而在法律上却是被害人。虽然按照刑法的有关规定, 对防卫过当者要追究刑事责任, 但在量刑时, 一般要减轻或免除其刑罚。○3，报复加害的情况。被害人在受到加害人加害行为的侵害之后,被害人没有及时报案和诉诸于法律,而是私自准备力量和作案工具, 对加害人进行报复, 如严重伤害或杀害加害人,或者为了对加害人进行报复而伤害或杀害加害人的子女和亲属等。从其加害行为的时间上看, 后者明显是在前者的加害行为之后; 从地点看, 后者可能是在原来的犯罪现场,也可能是在自己重新选择的地方; 从行为的性质看, 后者也是触犯刑律并应当受到刑罚处罚的行为; 从其主观上看, 是故意; 从客观上看, 其行为具有严重的社会危害性。因此, 报复型的角色转换, 是原来的被害人被害以后, 有预谋、有计划、有准备地对其加害人实施的一种复仇性行为, 由此使原来的加害人变为被害人的过程。报复型的角色转换, 双方既是被害人, 又是加害人。这类被害人和加害人都是有罪的。虽然可以称他们为“被害人”实际上他们都是触犯了刑律的人, 都要受到法律应有的制裁。
四，法律规定
现阶段，在刑事审判实践中，人们往往只重视对犯罪人方面的调查，常忽视或不重视对犯罪被害人方面的调查。在这些调查中，强调的是查清犯罪事实，而对于为什么会产生这种犯罪事实却研究很少。有时，虽然也考察犯罪被害人的责任大小，但在量刑中却又忽视犯罪被害人对犯罪行为应当承担多大的责任，因此，影响了刑罚的合理性和公正性。对于被害人有责任的犯罪案件，法律虽然没有明文规定可以作为量刑的情节，但是１９９９年最高人民法院的《全国法院维护农村稳定刑事审判工作座谈会纪要》（下称《纪要》）提出，在故意杀人、故意伤害案件中，“对于被害人一方有明显过错或对矛盾激化有直接责任，或者被告人有法定从轻处罚情节的，一般不应判处死刑立即执行”。其显示出将“被害人过错”与法定从轻处罚情节等量齐观的观点，很快被各级法院作为酌定量刑情节广泛运用，且不局限于上述两类罪名和判处死刑的案件。
总之，对被害人的致罪性进行研究分析有助于准确而公正地查明被害原因和犯罪起因，确定犯罪行为的社会危害性大小，有助于践行罪刑相适应原则的价值内涵从而准确地量刑有效地预防被害和对罪犯作出公正处理。

注释：
（1）董士昙，《论犯罪被害人的被害性》， 北京人民警察学院学报2005年1月第1期
（2）曹建中、韩文成，《论犯罪人与被害人的互动关系》， 河北法学1999年第一期
（3）赵可，《试论被害人与加害人的相互作用及其角色转换》
（4）吴光前，《刑事犯罪被害人在犯罪中的地位及刑法意义》 http://www.chinalawedu.com
（5）汤啸天等，《犯罪被害人学》, 甘肃人民出版社, 1998 年。