江苏省泰州市人民政府


关于印发泰州市人民防空工程建设和使用管理规定的通知



泰政发〔2006〕173号



各市（区）人民政府，市各委、办、局、市各直属单位：

　　现将《泰州市人民防空工程建设和使用管理规定》印发给你们，希认真遵照执行。



二○○六年十一月二十一日



泰州市人民防空工程建设和使用管理规定



第一章 总则



第一条 为了加强人民防空工程建设，规范人民防空工程建设和使用管理行为，根据《中华人民共和国人民防空法》、《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》、《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《国家国动委、国家计委、建设部、财政部关于颁发〈人民防空工程建设管理规定〉的通知》等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称人民防空（以下简称人防）工程，包括为保障战时人员掩蔽、人防指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑、结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）、结合地下空间开发进行战时设防的地下工程以及按照战术技术要求进行改造后具有相应防护能力的普通地下室等。

第三条 本市行政区域内的人防工程的规划、建设、使用、维护及其相关管理活动，适用本规定。

第四条 市、市（县）人防主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内人防工程建设和使用管理工作。

市发展改革、规划、建设、财政、物价、税务、国土等部门按照各自职责，协同人防主管部门做好人防工程建设和使用管理工作。



第二章 人防工程的规划和建设



第五条 人防工程建设目标应当纳入国民经济和社会发展计划；人防工程建设规划应当纳入城市总体规划并确定每年的建设计划；人防工程人均面积应当纳入城市建设考核指标体系；市、市（县）财政应当依法每年安排人防建设经费，并列入年度财政预算。

第六条 人防主管部门应当会同有关部门根据城市防护的需要和城市建设总体规划的要求，结合城市建设和经济发展水平，编制人防工程建设规划，并配合政府其他部门编制城市地下空间开发利用规划。按照由城区向新区、开发区、工业园区、高校园区等区域扩延，由高层地下人防工程向绿地、广场、街道等地下空间拓展的原则，优化配建人员掩蔽、地下指挥、防空专业队、医疗救护、物资储备及其他配套工程，逐步建成布局合理、功能齐全、整体防护能力强的地下防空体系。

第七条 人防指挥所工程由市、市（县）人防主管部门负责组织建设，其建设经费由市、市（县）政府财政安排专项经费，建设用地由政府行政划拨或纳入工程建设预算。

公用的人防工程由市、市（县）人防主管部门负责组织建设，其建设经费主要由市、市（县）政府财政预算安排和市、市（县）人防主管部门依法筹集的经费统筹安排。

防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程，由群众防空组织的组建部门和战时医疗救护、物资储备等有关部门分别负责组织建设；有关单位负责修建本单位的人员与物资掩蔽工程。建设经费由各有关部门和单位安排。

第八条 城市新建（含改建、扩建）的民用建筑，必须依法同步修建防空地下室。对应建防空地下室的建设项目，未经人防主管部门审核批准，规划部门不得发给建设工程规划许可证，建设部门不得发给施工许可证，建设单位不得组织开工。

第九条 确因地质、地形、施工等条件限制，不能结合地面建筑修建防空地下室的，经市、市（县）人防主管部门批准，建设单位应在办理建设工程规划许可证前，按规定向市、市（县）人防主管部门缴纳易地建设费。建设单位缴纳易地建设费后，市、市（县）人防主管部门应向建设单位出具由省财政部门统一印制的人民防空经费专用收据。

第十条 结合民用建筑修建防空地下室或缴纳易地建设费的标准如下：

（一）新建10层（含）以上或基础埋深3米（含）以上的民用建筑，按地面首层建筑面积（含裙房）修建6级（含）以上防空地下室。应建而未建防空地下室的，按应建防空地下室面积每平方米2400元缴纳易地建设费。

（二）新建除（一）项规定以外的其他民用建筑，按总建筑面积一定比例（市区按4%、市（县）按3%）修建6级（含）以上防空地下室，面积不足一个防护单元的按一个防护单元（800平方米）修建。应建而未建防空地下室的，按总建筑面积一定比例（市区按3%、市（县）按2%）应建防空地下室面积每平方米2400元缴纳易地建设费。

第十一条 易地建设费由市、市（县）人防主管部门统一收取，并交同级财政实行“收支两条线”管理，专项用于人防工程建设，任何组织和个人不得截留或挪用。除国家规定的减免项目外，任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积和易地建设费，或降低防空地下室防护标准。

第十二条　承担人防工程勘察、设计、施工、监理的单位必须具备相应资格等级，并严格执行国家标准和行业标准，保证人防工程建设质量，对质量事故依法承担相应责任。

第十三条 人防工程的专用防护设备，必须符合国家规定的设计要求和产品质量标准。

第十四条 人防工程建设单位在工程开工前，必须按规定向工程质量监督机构申请办理质量监督手续。

第十五条 防空地下室竣工验收后，建设单位应当按规定向人防主管部门办理竣工验收备案手续，同时报送竣工档案。

第十六条 凡留有平战转换内容的新建人防工程，经人防主管部门审查批准，建设单位应在人防工程立项审批时缴纳人防工程平战转换经费，战前由人防主管部门统一组织平战功能转换工作。平战转换经费为人防工程总造价的三分之一，待工程竣工验收合格后，根据平战转换预案所需经费实行多退少补。

市、市（县）人防主管部门应当编制公共人防工程平战转换预案，并指导已建人防工程隶属单位编制平战转换预案，确保人防工程能够迅速转入战时使用状态。

第十七条 城市重要经济目标新建项目、地下交通干线、地下过街道、地下停车场等地下基础设施以及在城市绿地、广场、操场下建设的地下设施，必须按人防要求设置防护。

第十八条 对城市地下交通干线以及其他地下工程建设中与人民防空相关的工程设施，人防主管部门应当参加设计审查、竣工验收。

第十九条 人防主管部门要组织社会力量将城市现有的普通地下室改造为人防工程。普通地下室改造工作由使用单位组织实施，改造经费由人防主管部门给予补助。

第二十条 任何单位或者个人不得擅自拆除人防工程，确因市政建设、旧城改造等需要拆除人防工程的，人防主管部门事先应与国土、规划部门对接，及时互通近期开发建设的地段、位置及该地段内人防工程的情况。拆除单位应当向市、市（县）人防主管部门提出申请，由人防主管部门按照规定进行审批。经批准拆除的，拆除单位应向市、市（县）人防主管部门缴纳人防工程拆除补偿费，待拆除单位按照原人防工程的建筑面积和等级要求进行补建、竣工验收合格后，补偿费予以返还。



第三章 人防工程的使用和维护



第二十一条 国家投资（包括中央、地方各级人民政府财政预算安排的人防经费和人防主管部门依法向社会筹集的资金）建设的人防工程，以及依法按照规定比例结合新建民用建筑修建的防空地下室，列入泰州市公共人防工程，所有权属于国家。法定义务以外投资建设的各类人防工程，所有权属于投资者。对所有权的确认，法律、法规、规章和上级有关政策文件，另有规定的从其规定。

第二十二条 人防工程的维护管理实行分类负责。公共人防工程由人防主管部门负责；单位修建或者使用的人防工程，由工程隶属单位负责；个人投资建设的人防工程由投资者负责。

人防主管部门负责对人防工程的维护管理进行监督检查。

第二十三条 人防工程的维护管理，应当执行国家、省、市的有关技术规程和安全使用的管理规定，保持人防工程良好的使用状态和防护能力，并达到以下标准：

（一）工程结构完好，无渗漏现象；

（二）防护密闭设备、设施的性能良好；

（三）防火、防冻、防倒灌措施安全可靠，风、水、电系统运行正常；

（四）工程内部环境整洁，进出口道路畅通，孔口防护设备完好。

第二十四条 平时开发利用人防工程，不得影响人防工程的防护效能，应当符合国家、省、市有关消防、治安、卫生、环保、工商、税务、物价等方面的规定。

第二十五条 平时使用人防工程，应当报人防主管部门审查批准，办理《人防工程平时使用许可证》。

人防工程在规划设计时作为地下停车库折抵停车位的，不得擅自改变用途。确需改变用途的，必须经规划、人防等部门批准。

开发利用公共人防工程的使用者应当持《人防工程平时使用许可证》向有关主管部门申请办理相关证照，并按照有关规定向人防主管部门缴纳人防工程使用费。

第二十六条 任何单位或个人不得擅自改建人防工程，因使用人防工程确需改建的，应当报市、市（县）人防主管部门批准。

人防工程的改建不得降低原有的防护能力，不得违反规定改变人防工程的主体结构。

第二十七条 在人防工程的主要出入口附近规划修建地面建筑时，应当按照该建筑的倒塌半径，留出与人防工程主要出入口的安全距离。

第二十八条　任何单位或者个人不得从事下列行为：

（一）侵占人防工程；

（二）向人防工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物；

（三）违反国家有关规定，拆除人防工程设备设施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能；

（四）故意损坏人防设施；

（五）在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品。　　



第四章 法律责任



第二十九条 城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建防空地下室的，由人防主管部门对当事人给予警告，责令停工并限期修建，可以并处十万元以下罚款。

第三十条 有关单位或个人在规定期限内未缴纳易地建设费的，由人防主管部门限期缴纳，并从逾期之日起每日加收应缴纳数额千分之二的滞纳金。

第三十一条 违反本规定，截留或挪用易地建设费的，依法对直接责任人员给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人防工程，致使人防工程验收不合格的，由人防主管部门对当事人给予警告、责令限期改正，并处一万元至五万元罚款。

第三十三条 违反本规定，有下列行为之一的，由人防主管部门对当事人给予警告、责令限期改正，可以对个人并处五千元以下罚款，对单位并处一万元至五万元罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：

（一）侵占人防工程的；

（二）擅自拆除人防工程设备设施或改变人防工程主体结构的；

（三）未采取有效安全措施，擅自进行影响人防工程使用或者降低人防工程防护能力的作业，或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能的；

（四）拆除人防工程后拒不补建的；

（五）向人防工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的。

第三十四条 违反本规定，故意损坏人防工程设施或者在人防工程内生产和储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，尚不构成犯罪的，依照治安管理处罚法的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 人防主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第三十六条 本规定自2007年1月1日起执行。


国务院办公厅


国务院办公厅关于促进外贸稳定增长的若干意见

国办发 〔2012〕49号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
外贸稳定增长，关乎扩大就业、改善民生，关乎稳增长目标的实现。为促进今年外贸稳定增长，经国务院同意，现提出如下意见：
一、做好出口退税和金融服务
（一）加快出口退税进度。在货物贸易外汇管理制度改革的基础上，进一步加快出口退税进度，确保准确及时退税。
（二）扩大贸易融资规模。改善对进出口的金融服务，引导金融机构增加汇率避险产品。拓宽出口企业融资渠道，支持商业银行按照“风险可控、商业可持续”原则，增加对有订单、有效益、符合审慎信贷条件的出口企业贷款。鼓励商业银行开展进口信贷业务以及人民币贸易融资业务。
（三）降低贸易融资成本。深入落实银行业金融机构不规范经营专项治理工作的各项要求，严禁银行业金融机构发放贷款时附加不合理条件，严禁违规收取服务费用。努力为小微企业提供融资便利。
（四）加大出口信用保险支持力度。认真落实大型成套设备出口融资保险专项安排。扩大出口信用保险规模，提高出口信用保险覆盖面。发展对小微企业的信用保险，支持中小企业开拓国际市场。
二、提高贸易便利化水平
（五）提高通关效率。进一步改进海关、质检等部门的监管服务，简化审批手续，提高通关效率，降低企业通关成本。调整AA级企业评定标准。全面推开海关分类通关改革，加快无纸化通关改革。在保障有效监管的前提下，放宽“属地申报、口岸验放”的适用范围。
（六）落实外汇管理制度改革措施。认真落实货物贸易外汇管理制度改革的各项措施，进一步提高服务水平，促进贸易便利化，为外贸企业提供良好的政策支持和业务指导。
（七）调减法定检验检疫目录。认真落实2012年8月1日起实施的取消部分商品进出口检验检疫的规定，在确保出口质量安全的前提下，研究进一步调减法定检验检疫目录。
（八）规范和减少进出口环节收费。继续清理规范进出口环节行政事业性收费和经营服务性收费，取消不合理收费项目，减少收费环节，降低收费标准，减轻企业负担。认真落实取消出口收汇核销单、进口付汇单、出口报关单退税联打印费用的规定，取消海关监管手续费。自2012年10月1日起至2012年12月31日，对所有出入境货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物免收出入境检验检疫费。2013年1月1日起，执行新的降低后的检验检疫收费标准。
三、改善贸易环境
（九）积极应对贸易摩擦。做好贸易摩擦应对和世界贸易组织争端解决工作，引导企业和行业协会有效应对贸易摩擦，维护我出口企业合法权益。依法实施进口贸易救济，保护国内产业安全。
（十）深化多双边关系。深入参与二十国集团、上海合作组织等多边和区域、次区域合作机制，鼓励企业用好区域、次区域合作机制和已经生效的自由贸易协定。充分利用高层对话和双边经贸联（混）委会等平台，加强与主要贸易伙伴的经贸合作。加快推进与有关国家和地区的自由贸易协定谈判。
四、优化贸易结构
（十一）增加进口，促进贸易平衡。认真落实《国务院关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》（国发〔2012〕15号）精神，促进进出口协调发展。积极扩大进口，重点增加进口先进技术设备、关键零部件以及与人民群众密切相关的生活用品。
（十二）优化外贸国际市场布局和国内区域布局。支持企业开拓非洲、拉美、东南亚、中东欧等新兴市场。鼓励地方、行业、企业到新兴市场参展办展，开展贸易促进活动。扩大中西部地区对外开放，支持中西部地区发展开放型经济，推动边境省区加强与周边国家的经贸合作。
（十三）加快建设外贸基地、贸易平台和国际营销网络。依托特色产业集聚区，培育外贸生产基地。培育一批基础条件好辐射能力强的会展平台、内外贸结合的商品市场平台、电子商务平台和进口促进平台，鼓励企业建立国际营销网络。
（十四）优化出口商品结构。深入实施科技兴贸和以质取胜战略，扩大技术和资金密集型的机电产品、高技术高附加值产品和节能环保产品出口。支持企业技术改造，提高劳动密集型产品出口质量、档次和附加值。控制高耗能、高污染产品出口。
（十五）优化贸易方式结构。逐步扩大一般贸易比重。引导加工贸易从沿海向内陆地区转移和向海关特殊监管区域集中，鼓励加工贸易企业延伸产业链、增值链，提高本地增值和本地配套的比重。积极发展边境贸易。
五、加强组织领导
（十六）增强工作的针对性和主动性。各地区各部门要加强对外贸形势的分析，加强对进出口企业经营情况的监测，及时掌握企业经营成本、订单转移、产能转移、市场份额变化情况，增强工作的针对性和主动性。有关部门要改进作风，深入基层，强化对进出口企业特别是小微企业的服务，为企业抓订单、拓市场提供及时有效的支持。



国务院办公厅　　　
　　2012年9月16日