强化合议庭职责
加强审委会的监督指导作用


合议庭，是人民法院运用诉辩式审判方式审理案件的一种基本的审判组织形式。根据我国诉讼法有关规定，除基层人民法院和它的派出法庭审理简单的民事诉讼案件和非诉讼案件，可以适用独任制法庭形式外，对其他各类案件的审理一律采用合议庭的形式。合议庭，是人民法院审理案件的最主要的审判组织，诉辩式的民事审判方式要求扩大合议庭的权能，合议庭对于庭审的举证，质证，证据效力具有当庭确认的权力，对于查明事实，分清责任，适用法律明确的案件有当庭裁判的权力。强化合议庭的职责，便有人认为，是要减弱审委会的权利，甚至有人提出审判委员会制度与审判方式改革的要求越来越不适应，是到了该取消的时候了。笔者认为，这种观点值得商榷。
我们知道，审判委员会是人民法院审理案件的最高审判组织。按照我国人民法院组织法的规定，我国各级人民法院均设立审判委员会。作为人民法院内部常设机构的审判委员会，既不是审判某一案件的临时性组织，也不是处理日常事务的行政机构，它是人民法院集体领导审判工作的组织机构，是人民法院在审判工作中实行民主集中制，贯彻集体领导的组织形式。审判委员会不直接受理案件，但对审判业务上的问题具有最高决定权。
审判委员会的主要职权有：（一）对重大或疑难的案件进行讨论和作出决定。合议庭对审判委员会的决定必须执行。需要提交审判委员会讨论的案件通常是案情复杂，影响较大的案件，在适用法律上有疑难的案件以及合议庭成员存在较在分歧不能作出决定的案件。作为我国特有的一种审判组织，审判委员会集中了法院法律水平较高，经验比较丰富的审判人员，可以集思广义，发挥集体领导的作用。以保证作出公正的判决。（二）讨论决定依照审判监督程序再审的案件。对已经审结的案件，如果发现已经发生法律效力的判决，裁定或调解书确有错误，由院长提请审判委员会讨论决定是否再审。通过监督程序的启动，可以监督和规范合议庭的办案程序。必须明确的是，强调强化合议庭的职能，并非片面强调加大合议庭的权能，对案件具有“生杀予夺”的权力，权力一旦失去必要的制约，必然会导致枉法裁判这一更大弊端的恶生膨胀。因此，在强调还“判”权于“审”者的同时，还应加强对合议庭的规范与制约，即必须加强审判监督。人民法院依照审判监督程序对错误的裁判予以纠正，保证判决，裁定的正确性，纠正冤假错案，维护法律的权威，促进社会权定。通过纠正错判，可以不断总结审判工作的经验教训，改进审判工作，提高审判质量，提高法官的执法水平，从而提高人民法院整体上的执法水平。（三）总结审判工作经验，主要包括对某一特定时期审判工作经验的总结，对某类案件审判经验的总结，对审判案件适用某项法律的经验总结及对审判工作方法的总结。（四）是对讨论法庭与审判工作有关的其他问题。凡是有关审判工作的重大问题都必须提交审判委员会讨论并作出决定。
可见，审判委员会是人民法院的重要组成部分，对人民法院的审判活动起着极其重要的指导、监督作用。如果没有审判委员会，合议庭的审判工作就失去了指导，对审判工作的开展是十分不利的。虽然审判委员会的作用是多方面的，但审判委员会应把主要精力用在对合议庭审判案件的指导和监督上，而讨论和决定案件的范围不宜过宽。否则会影响其全面发挥对审判工作的领导作用。主要表现在如下几个方面：（一）会形成案件合议庭对审委会的依赖性，责任心不强，庭审开小差，走过场，有时甚至连案件事实都无法查清，就急着向审委会汇报。随之而来的另一个问题是，有的法官因而忽视了业务上的学习，业务水平得不到提高。这与现阶段建设高素质的法官队伍是不相适应的。（二）错案追究落不到实处。“公正执法”是人民法院永恒的主体题。人民法院要求查清案件事实的基础上，依法作出公正判决。而由于“审”与“判”的分离。“审”的是合议庭，“判”的是审委会，合议庭对案件没有最终的裁判权，无法对裁判结果承担责任，而审委会又会因为没有参与案件的审理，从而无法对案件事实负责。于是就出现了法院适用法律无人负责的说法。实际上造成大家都负责，等于大家都不负责的状况，出现错案，无法追究到人，使人家都没有压力，这对提高办案质量是十分不利的。（三）不利于案件裁决的科学性。我们知道，根据一般的证据规则，直接证据的效力一般要优于传来证据。证据传来的环节越多，其失真的可能性越大。合议庭成员由于亲自参加了庭审，通过当事人质证、举证，可以在掌握了第一手证据的基础上，形成对案件事实的认识。而审委会由于不参加对案件的审理，也不可能对每一个案件的全部证据详加审核，而是通过承办人的汇报和看审理报告来了解案情的，这样即使承办人尽可能客观地陈述事实，但其中不可避免地会带有个人的主观认识。由于接触到基础材料的客观性受到限制，据此形成的判断也难以保证客观、公正。所以由审理案件的合议庭直接作出判决，即具有科学性，更符合认识规律。（四）对缩短办案周期，提高办案效率不利。我国的诉讼法规定，合议庭可以在案件事实清楚的基础上作出当庭宣判，防止谋后交易，使当事人输个明白，赢个痛快。而有的办案人员即使案件事实清楚，适用法律明确，也看成自己办了一起重大、疑难案件，要等向审委会汇报后再作宣判，这无疑加重了当事人的负担，增长了办案周期，这与法院任务日益加大的现状是相违背的。
所以，各级人民法院在实际工作中，一定要严格把关。只有那些案情复杂，影响较大，在适用法律上有疑难的案件以及合议庭成员之间存在严重分歧的案件，才可提请审委会讨论决定。对于那些可以当庭宣判的一定要当庭宣判，对于可以尽快结案的一定要尽快结案。对于合议庭汇报到审委会的案件，如果审委会认为不必要审委会研究，可以退回合议庭。合议庭应作出合议并尽快宣判。充分发挥合议庭职责。审判委员会应把主要精力放在监督和业务指导上，发现问题要及时纠正，及时了解法院内部动态，防止错案发生，以维护整个法院形象。
在现阶段，审判委员会在法院内部有着重要作用，强化合议庭职责与加强审委会审判监督不是相互排斥的，相互对立的关系，两者是相互统一、相互关联的两上方面，只有加强审委会的指导、监督，才能使合议庭职能得以正确有效的行使。
最后值得一提的是，审委会是人民法院审判业务的权威，应当由法院内部精通审判业务的人员组成，然而，在不少法院，在决定审委会人选时，不是根据审判业务水平，而是根据他所担任的行政职务或党内职务来决定。审委会一般是由正、副院长和享受院领导待遇的纪检书记、各业务庭庭长和与庭长平级的办公室主任，以及监察、政工科长组成，不是院领导和正庭级干部，就不能成为审判委员会委员。审委会成了地位和身份的象征，成了一种政治待遇，这样就造成了有些对审判业务不太精通的同志，一旦行政职务上去了上，便理所当然地成了审委会甚至导致全院审判工作质量的下降，发挥不出审判委员会应有的作用。因此，我们要挑选那些思想作风正派而又精通审判业务的同志进入审委会，而不要计较他们的职务，要经常组织审委会学习各项审判专业知识，研究探讨审判工作中出现的新情况，新问题，以便及时采取对策，正确指导各项审判工作。只有这样，审委会才能真正发挥它的作用，才能对法院的审判工作起到指导、促进作用。（崔荣涛）



通联：山东省莒县人民法院 崔荣涛
电话：06336222928-8317

辽宁省人大常委


宽甸满族自治县自治条例


（一九九九年一月二十九日宽甸满族自治县第三届人民代表大会第二次会议通过　一九九九年九月二十三日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）
颁布日期：19990923 　实施日期：19991001 　颁布单位：宽甸满族自治县人大常委会
第一章　总　则
第二章　自治机关
第三章　人民法院和人民检察院
第四章　经济建设
第五章　财政管理
第六章　教育科学文化卫生体育事业
第七章　民族关系
第八章　附　则
第一章　总　则
　　第一条　根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》，结合宽甸满族自治县（以下简称自治县）实际制定本条例。
　　第二条　自治县是辽宁省丹东市辖区内满族实行区域自治的地方。
　　自治县的自治机关依法行使县级地方国家机关的职权，同时行使自治权。
　　自治机关设在宽甸镇。
　　第三条　自治机关坚持党的基本路线，带领全县各族人民自力更生，艰苦奋斗，把自治县建设成为民主、文明、团结、繁荣的民族自治地方。
　　第四条　自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在自治县内的遵守和执行。
　　自治机关在不违背宪法和法律的原则下，根据自治县的实际，采取特殊政策和灵活措施，加速经济和社会各项事业的发展。
　　自治机关对不适合自治县实际情况的上级国家机关的决议、决定、命令和指示，可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
　　自治县人民代表大会根据需要，依照国家法律、法规和本条例的规定，制定单行条例，报辽宁省人民代表大会常务委员会批准施行。
　　第五条　自治县享受国家和上级国家机关有关法律、法规、政策所规定的对少数民族自治地方、边境地区、水库淹没地区和贫困地区等方面的优惠、照顾和帮助。
　　第六条　自治机关加强社会主义民主和法制建设，维护安定团结，打击违法犯罪，保障各族公民享有宪法和法律规定的权利，教育各族公民履行应尽的义务，加强社会主义精神文明建设，提倡社会公德。
　　自治机关依法保护妇女、儿童、老年人和残疾公民的合法权益。
　　第七条　自治机关维护和发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系，禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
　　第八条　自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。
　　任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰的公民。
　　任何组织和个人不得利用宗教进行破坏社会秩序、妨碍国家教育制度、损害公民身心健康、干涉婚姻自由等违法活动。
　　自治县内的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
　　第九条　自治机关重视国防教育，加强兵役和拥军优属工作，支持驻自治县内人民解放军和人民武装警察部队的建设，搞好军政军民团结，保卫边疆，巩固国防。
　　第十条　自治县内的一切单位和个人都必须遵守本条例。
第二章　自治机关
　　第十一条　自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。
　　第十二条　自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关，其常设机关是自治县人民代表大会常务委员会。
　　自治县人民代表大会代表中，满族代表所占的比例应与满族在自治县人口中所占的比例相适应，其他民族也应有适当名额的代表。
　　自治县人民代表大会常务委员会组成人员中应有适当比例的满族公民，主任或副主任中应当有满族公民。
　　第十三条　自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关，实行县长负责制。
　　自治县县长由满族公民担任。自治县人民政府组成人员中要尽量配备满族和其他少数民族人员。
　　第十四条　自治机关根据精简的原则，结合自治县实际，在上级国家机关核准的编制数内，自行设置工作部门和分配人员编制，报上级国家机关备案。
　　第十五条　自治机关根据需要从本地方各民族中培养使用各级干部和各种专业技术人才，并注重培养使用妇女干部。
　　第十六条　自治机关采取特殊政策和措施，优待、鼓励各种专业技术人员来自治县参加建设；优待、鼓励干部，专业技术人员到基层和偏远、贫困地区工作，对在社会主义建设中成绩显著的工人、农民、知识分子和其他劳动者，给予表彰和奖励。
　　自治机关对在自治县工作的国家机关、企业、事业单位的干部、职工和离退休人员实行民族地区补贴。
　　第十七条　自治机关在执行公务时，使用汉语言文字自治机关的公章、牌匾用满文和汉文两种文字。
第三章　人民法院和人民检察院
　　第十八条　自治县人民法院和人民检察院是自治县的审判机关和法律监督机关，依照法律规定独立行使审判权和检察权。
　　自治县人民法院和人民检察院领导成员和工作人员中应有适当比例的满族公民。
　　第十九条　自治县人民法院和人民检察院使用汉语言文字审理和检察案件，各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利，对不通晓汉语言文字的诉讼参与人应当为他们翻译。
第四章　经济建设
　　第二十条　自治县根据建立社会主义市场经济体制的要求，从本县实际出发自主决定经济建设的方针、政策、计划，自主安排和管理本县的经济建设事业，坚持改革开放，依靠科技进步，发挥山区资源优势，合理调整产业结构，促进国民经济持续、快速、健康发展。
　　第二十一条　自治县依法管理和保护境内的自然资源。在开发资源时，坚持经济效益、社会效益、生态效益一致的原则，实行对资源的统一规划，合理配置，综合开发，有效利用。严禁破坏生态、污染环境、浪费资源。
　　第二十二条　自治县坚持把农业作为国民经济的基础，重视粮食生产，增加农业投入，加强农业基础设施建设、农田水利建设和水土保持，改善生产条件，推进科教兴农，发展高产、优质、高效农业、积极发展农业产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，推进农业商品化、专业化、现代化。
　　第二十三条　自治县在农村坚持家庭承包经营为基础、统分结合的经营体制，以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度。在积极发展公有制经济的同时，采取灵活有效的措施鼓励和引导农村非公有制经济的发展，并保护其合法权益。
　　第二十四条　自治机关依法管理、保护、利用土地资源，严格控制城乡建设用地，禁止乱占耕地和滥用土地。
　　自治机关要确保农村土地承包关系长期稳定，保障农民对土地的使用权。
　　自治机关根据法律规定和国家统一规划，征用集体所有的土地时，由征用单位依法缴纳有关税费。
　　第二十五条　自治县的林业建设坚持以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针；从实际出发制定林业发展规划，努力造林种草，绿化河山，提高森林覆盖率。在保护管理好现有森林的前提下，积极培育森林后备资源，因地制宜发展优质高产经济林，合理采伐森林资源。
　　自治县依法确定森林、林木、林地的所有权和使用权，鼓励集体或者个人承包宜林荒山荒滩造林。支持个人在房前屋后、自留山植树造林，谁种归谁所有、允许继承、转让和买卖。
　　自治机关加强林政管理，严禁乱砍滥伐、毁林开荒；对植被破坏严重的地方实行封山育林；保护珍稀野生动植物；加强护林防火。
　　自治县在提高林地利用率的同时应与牧业、多种经营用地科学配置，综合利用。
　　第二十六条　自治机关重视发展畜牧业，在引进良种、防治病、草场建设、饲料加工、专业技术队伍培训和畜产品加工、储运、销售等方面加强服务，不断提高畜产品商品率。
　　第二十七条　自治县合理开发利用境内水能资源，发展能源工业。
　　自治县采取多种形式发展水产养殖业，加强渔政管理，鼓励水产品出口创汇。
　　第二十八条　自治县鼓励和支持企业和个人因地制宜发展中药材、食用菌、蔬菜、板栗、水果、饲养栽培野生动植物等多种经营生产，建设名优土特产品保护区和生产基地。
　　第二十九条　自治县依照法律规定，对可以由自治县开发的矿产资源，优先合理开发利用。
　　任何单位或者个人开采矿藏必须遵守矿产资源法，经过批准在指定范围内开采，缴纳资源税和资源补偿费。
　　第三十条　自治县利用当地资源，发展采矿、化工建材、食品等地方工业，因地制宜发展林产品、农副产品和矿产品加工业。
　　第三十一条　自治县积极扶持乡镇企业和民营企业的发展。
　　第三十二条　自治县积极开展对外经济技术合作，引进人才、资金、技术设备和先进管理方法，采取优惠政策，鼓励国内外经济组织和个人来自治县合资或独资兴办企业。
　　第三十三条　自治县实行多种经济形式、多种经营方式、多渠道、少环节的商品流通体制。发展商品市场，依法管理市场，尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系。
　　第三十四条　自治县努力发展外向型经济，鼓励和扶持外贸基地建设和出口商品生产，积极开展对外贸易。经上级国家机关批准的企业可以直接经营进出口业务。
　　自治县开展边境贸易，享受国家规定的优惠政策。
　　第三十五条　自治县根据县内地域辽阔、居住分散的特点，统一规划，合理布局，加强城镇和山区集镇的建设和管理，改善居住环境，充分发挥城镇和山区集镇在流通、信息、金融、文化、技术等方面的中心作用。
　　第三十六条　自治县积极发展交通运输和邮政、电信事业，加强对现有公路的改造养护，加快修建乡村道路。
　　第三十七条　自治县依法保护境内的风景名胜区、自然保护区。合理开发旅游资源，建设管理好旅游景点，完善旅游服务体系，发展旅游事业。
　　第三十八条　自治机关采取特殊政策和措施，帮助贫困乡（镇）、村和贫困户发展生产和改善生活条件，增强自我发展能力。
第五章　财政管理
　　第三十九条　县、乡（镇）级财政预算分别由两级人民代表大会批准，并监督预算执行情况和批准必要的变更。
　　第四十条　自治县财政预算执行中，如遇境内企事业隶属关系改变或严重自然灾害以及其它原因，使财政收入和支出受到较大影响时，报请上级财政给予帮助。
　　第四十一条　自治机关要加强管理上级国家机关拨给的各项专项资金和临时性民族补助专款，保证专款专用，任何部门和个人不得截留、扣减、挪用，不得用以顶替或者抵减自治县预算收入或其它拨款。
第六章　教育科学文化卫生体育事业
　　第四十二条　自治县根据国家教育法确定教育发展规划，实行九年制义务教育，办好职业教育、学前教育、少数民族教育、特殊教育和成人教育。
　　自治县的教育经费增长比例要高于财政经常性收入的增长比例。
　　自治县重视对教育的多项投入，鼓励多渠道、多形式的社会集资办学和民间办学。
　　第四十三条　自治县坚持经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设的方针，制定和实施科学技术发展规划，做好科技成果的引进和推广工作，组织科技人才交流，开拓科技市场。加速科技成果向生产力转化，提高科学技术在经济中的含量。
　　第四十四条　自治县继承和发扬民族传统文化艺术，加强文化基础设施建设，发展广播、电视事业，丰富各族人民文化生活。
　　自治县重视民族文化遗产的发掘、抢救、研究，保护历史文物、革命文物、名胜古迹。
　　第四十五条　自治县的卫生工作以农村为重点，健全县、乡（镇）、村预防保健和卫生医疗机构，加强卫生医疗队伍建设，改善医疗设施和技术水平。贯彻预防为主、防治结合的方针，认真做好计划免疫，加强地方病、传染病、职业病的防治。依法加强药品和医疗的监督管理。
　　第四十六条　自治县依法实行计划生育，提倡晚婚、晚育、少生、优生，控制人口数量，提高人口素质。
　　第四十七条　自治县重视民族体育事业，开展群众性体育运动，发展少数民族传统体育项目，增强各族人民体质。
第七章　民族关系
　　第四十八条　自治县境内各民族一律平等。各民族干部和群众互相信任、互相学习、互相帮助、互相尊重，共同维护国家统一和民族团结进步。
　　自治县在处理涉及本地方各民族的特殊问题时，必须与他们的代表充分协商，妥善解决。
　　第四十九条　自治县根据朝鲜族和其他散居少数民族的特点和需要，积极帮助他们发展经济，增加收入，促进各民族共同繁荣进步。
　　自治县内的朝鲜族和其他少数民族聚居的地方，可以成立民族乡。
　　第五十条　自治县各民族都有使用和发展本民族语言文字的自由，都有保持或者改革民族风俗的自由，各民族的风俗习惯和传统节日应当受到尊重。
　　第五十一条　自治县对在民族工作中做出重大贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
第八章　附　则
　　第五十二条　九月七日为自治县成立纪念日。
　　第五十三条　本条例由自治县人民代表大会常务委员会负责解释。
　　第五十四条　本条例自１９９９年１０月１日起施行。