“官本位”思想在刑事诉讼中庭审位置设置上的反映

王春峰


中国的封建社会有两千多年的历史，而中国人民推翻封建帝制还不到一百年。封建社会官贵民贱的“官本位”思想在文化和心理上仍然深刻影响着已经建立起人民政权的社会主义中国。许多不平等、背离社会主义民主原则的制度、现象仍然存在并被民众习以为常。
刑事法律是最直接体现国家本质的法律，它集中反映了统治者对社会各阶级、阶层的定位，以及构建社会秩序的意图。刑事诉讼中庭审的位置设置是一个不为公众注意的细节问题，但它反映着人们的民主地位，影响着法律的公正性，表现着统治者的权力观。
我国目前刑事诉讼中庭审的位置设置就是一种典型的“官本位”思想的体现。它的具体设置是：法官居中，前面检察官和律师左右相对而坐，再往前正对着法官并且位置要低一些的是被告席，而且与其他人不同的是被告在庭审中往往也不能像其他人一样坐着。这种对被告的歧视性设置被称之为“接受人民的审判”。
程序公正是实体公正的前提和保证。刑事诉讼事实上是公诉人（检察官）与被告的对抗，而不是检察官与律师的对抗，法官居中起公平裁决的作用，律师只是为被告人提供帮助。这一对被告歧视性的设置不仅使其在与检察官的对抗中处于心理劣势，同时也对法官和旁听者造成一种心理诱导，使人先入为主地认为被告是有罪的。这种设置实际上就是不承认被告在刑事诉讼中的平等主体地位，使得为自己利益争取公正审判的被告人却要依附于律师之下，这样的设置使刑事诉讼本身就不具有公平性和公正性。
任何人在被生效判决宣告有罪之前都应被视为无罪，这是资产阶级革命推翻封建专制取得的重要民主成果。犯罪嫌疑人和被告在被判决有罪之前，必须保证他和其他人的平等地位。特别是在诉讼这一决定其是否有罪的重要阶段中，保障被告人在地位上的平等才能客观公正的做出判决。在被判决有罪之前，被告人仍然是人民的一分子，仍是行使国家统治权的主体--“人民”这一集体概念的组成部分，是权力的所有者，也就是我们所说的“国家的主人”。只有在被公正地确认有罪之后，才能使用国家强制力对其实施惩罚。在确认被告人是否有罪的关键阶段--刑事诉讼过程中，充分保障他受到公正审判的权力，使审判客观公正，也是对全体民众权利的保障。对每一个社会成员权利的保障才能最终保障人民的权利和人民在国家的权利主体地位，正是一个个看起来微不足道的个体组成了“人民”这一国家权力的拥有者。法律面前人人平等，所有人都存在被怀疑有罪的可能，不存在不容怀疑的特权阶级。一个不公正的诉讼程序会大大增加无辜者被错判有罪的可能，保障每一个被告人接受公正的审判正是对“人民”这一集合体权利的保障。限制代表人民意志行使国家权力的国家机器对每一个社会成员正当权利的侵蚀和掠夺，才能保护全体人民不会从国家权力的所有者沦为国家机器的践踏者。
据说立法机关当初这样设置的原因是检察机关认为自己是在代表国家行使起诉权，检察官在诉讼中是国家的代表，不能与被告人处于平等地位。但是，如前所述，被告人在被宣判有罪之前仍是人民这一国家权力所有者的一分子，而检察机关只是作为国家机器的一部分行使保障人民权利、保护人民利益的职责，怎么能够认为自己不能与人民平等，要站在人民头上呢？这种认为检察官作为国家的代表，地位高于被告人的思想正是封建“官本位”思想的反映，他们认为自己代表国家行使权力在群众面前是高高在上的。这样的人显然认为代表国家行使权力就是官老爷，更不会认为自己行使国家权力是为人民服务了。
我们在电影电视中可以看到在美国的法庭上，刑事案件的被告人通常和他的律师坐在一起，处于与检察官平等的位置。作为资本主义国家的美国尚且能够做到对公民权利的尊重和保障，那么宣布“一切权力属于人民”的社会主义中国当然应该做的更好。我们已经确立了共产主义理论作为国家的基本思想和原则，我国的宪法规定了国家的一切权力属于人民，我们要做到人民的每一个成员都享有超越资本主义国家的权利和地位。虽然由于我国还处在社会主义初级阶段，经济水平力不从心，在许多方面无法达到资本主义国家所能达到的物质水平。但在非物质方面，作为最先进思想的共产主义理论的实施者，我们则不能以“社会主义初级阶段”经济发展水平较低为理由，在民主与法治、精神文明等方面降低标准，中国应当实现远高于资本主义国家的民主。
诚然，两千多年封建专制的统治历史是中国民众民主意识薄弱的根源，但提高公民的民主意识理所当然是执政者的责任。对于以为人民服务为宗旨的党的干部来说，一定要确立一种新的、符合社会主义民主原则的权力观：对于人民来说，权利是第一位的，义务是第二位的，承担义务是为了更好地享有权利；对于行使国家权力的国家机关及其工作人员来说，责任是第一位的，权力是第二位的，行使权力是因为负有保护人民权利的责任。


作者：王春峰，email：springlord@yeah.net


黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市烟草专卖管理办法


　　第一条 为加强烟草专卖管理，维护消费者和经营者合法权益，维护市场秩序，保证国家财税收入，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等相关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内从事烟草专卖品经营活动的单位和个人，适用本办法。
　　第三条 烟草专卖品的销售、存储和运输依法实行专卖管理并实行烟草专卖许可证制度。
　　第四条 市烟草专卖行政主管部门主管全市烟草专卖工作，县(市)、区烟草专卖行政主管部门主管其所在县(市)、区行政区域的烟草专卖工作。
　　第五条 各级烟草专卖行政主管部门的职责：
　　(一)宣传、贯彻、实施烟草专卖法律、法规和规章；
　　(二)对本行政区域内的烟草专卖工作实行监督管理；
　　(三)负责烟草专卖许可证的审核发放和管理；
　　(四)拟定有关地方烟草专卖管理的政策和措施，报上级部门审批后实施；
　　(五)查处违反烟草专卖法律、法规和规章的行为；
　　(六)承办上级烟草专卖行政主管部门和本级人民政府交办的烟草专卖管理工作；
　　(七)履行法律、法规和规章规定的其他职责。
　　第六条 公安、工商、海关、质量技术监督、物价、财政、交通、铁路、民航、城管监察、邮政、海事等部门应当按照法律、法规规定的职责，配合烟草专卖行政主管部门做好烟草专卖管理工作。
　　第七条 从事烟草专卖零售业务，必须申请领取烟草专卖零售许可证并依法办理工商登记，领取营业执照。
　　未取得烟草专卖零售许可证的，工商行政管理部门不予核准登记相应的烟草专卖品的经营项目。
　　第八条 申请烟草专卖零售许可证，申请者应当向经营地所在的县(市)、区烟草专卖行政主管部门提交申请，经其审查符合本办法第九条规定的，自提交申请之日起30日内发给许可证；经其审查不符合条件的，不予许可并应当向申请人书面说明理由。
　　第九条 取得烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：
　　(一)有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；
　　(二)有与住所相独立的固定经营场所；
　　(三)符合本市烟草制品零售网点合理布局的要求；
　　(四)具备国家烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。
　　第十条 取得烟草专卖零售许可证的企业和个人，必须按照许可证规定的经营方式、经营范围、地域范围和经营期限依法经营。
　　任何单位和个人不得出借、涂改、变造、伪造、买卖、非法转让许可证。
　　第十一条 烟草专卖零售许可证实行“一证一店(点)”的管理制度。
　　经营者应当将烟草专卖零售许可证摆放于经营场所内显著位置，所经营的卷烟应当明码标价。烟草专卖零售许可证、营业执照和牌匾上标注的名称应当相一致。
　　第十二条 烟草专卖零售许可证实行年检制度。
　　烟草专卖零售许可证遗失的，应当自遗失之日起七日内到原发证机关申请办理补办手续。
　　因经营主体、企业类型或经营地址发生改变的，应当重新办理烟草专卖零售许可证申领手续。
　　经营者需要歇业时，应当自歇业之日起七日内向原发证机关办理歇业手续，交回烟草专卖零售许可证。
　　烟草专卖零售许可证有效期届满需要继续经营的，应当在该烟草专卖零售许可证有效期届满三十日前向原发证机关提出延续申请。
　　第十三条 申请烟草专卖批发企业许可证，按照《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第十三条规定执行。
　　无烟草专卖批发企业许可证，任何单位和个人不得从事烟草制品批发业务。
　　取得烟草专卖零售许可证的企业和个人，必须在本市烟草专卖批发企业进货。购进的卷烟必须标有由市烟草专卖行政主管部门监制的供货标识，并实行一户一码制度，禁止零售业户之间相互串码销售。
　　第十四条 任何单位和个人不得经营假烟、走私烟、非烟、烟丝、烟叶。
　　严禁任何单位和个人为假烟、走私烟、非烟、烟叶以及烟丝经营者提供运输、保管、仓储、邮寄、隐匿等便利条件。
　　第十五条 烟草专卖行政主管部门查处涉烟违法案件时，可以行使下列职权：
　　(一)询问违法案件当事人、嫌疑人、证人以及与违法案件有关的单位和其他人；
　　(二)检查烟草专卖品的经营、存储场所，根据举报，可对非法经营场所实施强制检查；
　　(三)查阅、复制、摘抄、暂扣与烟草违法活动有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电、许可证和其他资料；
　　(四)在火车站、客运站、机场、配货站、公路、收费站、邮政所、港口等地，对烟草专卖品的运输活动进行检查。
　　(五)法律、法规和规章规定的其他措施。
　　第十六条 有关单位和部门发现涉烟违法行为，应当及时通知烟草专卖行政主管部门，不得越权处罚。执法部门和执法人员不得截留、私分烟草专卖品。
　　第十七条 烟草专卖行政执法人员执行公务时不得少于二人并应出示有效执法证件。执法人员少于二人或未出示执法证件的，当事人有权拒绝。
　　第十八条 违反本办法第七条第一款规定的，由工商行政管理部门或者由烟草专卖行政主管部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以违法经营总额20％以上50％以下的罚款。
　　第十九条 违反本办法第十条第一款规定的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，处以1000元以上2000元以下罚款；违反第二款规定，伪造、变造、涂改许可证的，处1000元以下罚款；出借、买卖、非法转让许可证的，责令持证人停止烟草制品零售业务，取消其从事烟草制品零售业务资格。
　　第二十条 违反本办法第十一条第一款规定的，由烟草专卖行政主管部门责令停止烟草制品零售业务，处1000元以上2000元以下罚款；违反第二款规定的，责令当场改正，可并处50元以上500元以下罚款。
　　第二十一条 违反本办法第十二条之一款规定的，由烟草专卖行政主管部门处200元以上1000元以下罚款并责令限期改正；拒不改正的，取消其烟草制品零售业务资格。
　　第二十二条 违反本办法第十三条第三款规定的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，并处进货总额5％以上10％以下罚款。
　　第二十三条 违反本办法第十四条之一款规定的，由烟草专卖行政主管部门责令停止违法行为，处10000元以下罚款。
　　第二十四条 违反本办法规定，取得烟草专卖零售许可证的单位和个人有下列情形之一的，由烟草专卖行政主管部门取消其从事烟草制品零售业务资格：
　　(一)被查获经营假烟、走私烟的；
　　(二)拒绝、阻碍烟草专卖行政主管部门依法实施检查的；
　　(三)申请人利用隐瞒、欺骗等手段，非法取得烟草专卖零售许可证的；
　　(四)因违法经营烟草专卖品被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚两次以上的(含两次)；
　　(五)因非法经营烟草专卖品被追究刑事责任的；
　　(六)被工商行政管理部门吊销营业执照的；
　　(七)连续一个月不在当地烟草专卖批发企业进货，经教育拒不改正的；
　　(八)不执行烟草专卖行政主管部门行政处罚决定的；
　　(九)法律、法规、规章规定的其他情形。
　　第二十五条 依法查封、扣押、先行登记保存的涉案物资，经通知、公告等途径无法找到当事人或当事人拒不接受调查处理的，自通知、公告之日起满30日后，烟草专卖行政主管部门可以依法进行处理。
　　第二十六条 罚没收入应当使用省级财政统一印制的票据并按本市有关罚缴分离的规定执行。
　　第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可自接到处罚决定通知之日起十五日内，向做出处罚决定部门的上一级行政主管部门申请行政复议，也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请行政复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，做出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。
　　第二十八条 烟草专卖行政管理人员滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。
　　第二十九条 违反本办法规定，拒绝、阻碍、干扰烟草专卖执法人员执行公务涉及治安管理的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，移送司法机关处理。
　　第三十条 本办法所称假烟，是指假冒他人注册商标、企业名称、质量认证标志及以假充真、以次充好的卷烟、雪茄烟；所称走私烟，是指无合法进口手续的境外卷烟、雪茄烟和在国内市场非法流通并标有“专供出口”字样的国产卷烟、雪茄烟；所称非烟，是指不能出具有效凭证证明其合法进货渠道或无专卖供货标识的、非计划内烟厂生产的卷烟和未经当地烟草专卖渠道上市流通的卷烟、雪茄烟。
　　第三十一条 本办法由齐齐哈尔市人民政府负责解释。
　　第三十二条 本办法自二○○七年十月二十八日起施行。