贵州省人民政府


贵州省人民政府令第５６号


　　《贵州省科学技术奖励办法》已经２００１年９月５日省人民政府常务会议通过，现予发布，自２００１年１０月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　石秀诗
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年九月三十日
　　　　　　　　　　　　 贵州省科学技术奖励办法

第一章　总则





　　第一条　为了实施科教兴黔战略，充分调动广大科技工作者的积极性和创造性，依照《国家科学技术奖励条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称省科学技术奖励是指由省人民政府授予的，在推动本省科学技术进步活动中做出突出贡献的公民、组织所获得的奖励。


　　第三条　省人民政府设立省科学技术奖，含省最高科学技术奖、省科学技术进步奖和省国际科学技术合作奖。


　　第四条　省科学技术奖励贯彻尊重知识、尊重人才的方针，鼓励自主创新和攀登科学技术高峰，促进科学技术与经济建设、社会发展的紧密结合，推动科学技术成果的产业化、商品化。


　　第五条　省科学技术奖励工作，坚持公正、公平、公开的原则，任何组织和个人不得非法干涉。


　　第六条　省科学技术行政管理部门负责省科学技术奖励的组织工作和国家科学技术奖励的推荐工作。
　　省人民政府有关部门应在各自职责范围内协助做好省科学技术奖励工作。


　　第七条　省科学技术奖励工作接受全社会的监督，实行公示和异议制度。


　　第八条　社会力量设立面向全省或省内跨地区的科学技术奖，应在省科学技术行政管理部门办理审批、登记手续，并报国家科学技术行政管理部门备案。社会力量设立的科学技术奖，依照国家有关规定执行。

第二章　设置和条件





　　第九条　省最高科学技术奖授予符合下列条件之一的科学技术工作者：
　　（一）在科学技术创新、科学技术成果产业化中取得特别重大经济效益和社会效益的；
　　（二）在当代科学技术前沿取得重大突破或在科学技术发展中做出重大贡献，在国内外产生重大影响的。
　　省最高科学技术奖不分等级，每年授予人数不超过２名。


　　第十条 省科学技术进步奖授予符合下列条件之一的公民、组织：
　　（一）运用科学技术知识在产品、工艺、材料、技术、装备及系统等方面做出重大技术发明的；
　　（二）在技术开发项目中，完成重大科学技术创新，实现科学技术成果转化，创造显著经济效益的；
　　（三）在引进、消化、吸收、推广先进适用科学技术成果或促进高新技术成果产业化中，取得显著经济效益或社会效益的；
　　（四）在实施重大工程项目中，其技术和系统管理方面有较大创新，工程达到国内领先水平，取得显著经济效益或社会效益的；
　　（五）在基础研究和应用基础研究中阐明自然现象、特征和规律，做出重大科学发现或有创新方法的；
　　（六）在社会公益项目中，对科学技术基础性工作和社会公益性科学技术事业做出重要贡献，取得显著社会效益的。
　　省科学技术进步奖分为一等奖、二等奖、三等奖３个等级，每年奖励项目总数不超过８０项。


　　第十一条　省国际科技合作奖授予符合下列条件之一的外国人或外国组织：
　　（一）同贵州省公民或组织合作研究、开发，促进科技成果产业化并取得显著经济效益或社会效益的；
　　（二）向贵州省公民或组织传授先进科学技术、培养人才，成效特别显著的；
　　（三）为促进贵州省与其他国家在国际科学技术交流与合作方面，做出重大贡献的。
　　省国际科学技术合作奖不分等级，每年授奖项目总数不超过２项。

第三章　推荐、评审和授予





　　第十二条　省科学技术奖每年评审一次。


　　第十三条　省科学技术奖由下列单位或个人推荐：
　　（一）自治州、市人民政府和地区行署的科学技术行政管理部门；
　　（二）省人民政府有关部门；
　　（三）中央驻黔单位；
　　（四）经省科学技术行政管理部门认定，具有推荐资格的单位或科学技术专家。


　　第十四条　推荐单位或个人应按择优的原则推荐省科学技术奖，推荐时应当填写统一格式的推荐书，提供真实、可靠的评价材料。


　　第十五条　省科学技术行政管理部门负责推荐项目的评审组织工作。


　　第十六条　涉及国防、国家安全秘密的科技项目，应按规定向国家有关部门推荐。


　　第十七条　省科学技术奖，由省科学技术行政管理部门组织专家评审。
　　省最高科学技术奖经省人民政府审定后，由省长签署并颁发荣誉证书和奖金，奖金数额为５０万元。
　　省科学技术进步奖经省人民政府审定后，颁发荣誉证书及奖金，奖金数额分别为：一等奖３万元，二等奖２万元，三等奖１万元。
　　省国际科学技术合作奖由省人民政府颁发荣誉证书。


　　第十八条　省科学技术奖励经费由省财政列支。

第四章　罚则





　　第十九条　剽窃、假冒他人的发明、发现或其他科学技术成果的，或以其他不正当手段骗取省科学技术奖励的，由省科学技术行政管理部门查实后报省人民政府批准撤销奖励，并追回奖金和荣誉证书。


　　第二十条　推荐单位或个人提供虚假数据、材料，协助他人骗取省科学技术奖的，由省科学技术行政管理部门通报批评；情节严重的，暂停或者取消其推荐资格；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。


　　第二十一条　在省科学技术奖励评审活动中弄虚作假、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五章　附则




　　第二十二条　省人民政府各部门不设立厅级科学技术奖。


　　第二十三条　省科学技术行政管理部门根据本办法制定实施细则。


　　第二十四条　本办法自２００１年１０月１日起施行。省人民政府１９８６年９月３日颁发的《贵州省科学技术进步奖励办法》〔黔府办（１９８６）６９号］和省人民政府办公厅１９８９年２月２４日转发的《贵州省星火奖励暂行办法》［黔府办（１９８９）１８号〕同时废止。

政府采购招标方式的冲突

作者：谷辽海
来源：中国经济时报
http://finance.sina.com.cn
发表时间：2005年08月09日 09:48

　　 法治下的政府采购

　　ＷＴＯ《政府采购协定》将公开招标、邀请招标、限制性招标规定为公共采购的招标方法。前两种方法为我国《招标投标法》所采用，其余均被排除。然而两年后，我国出台的《政府采购法》第三章的内容全部吸收了ＷＴＯ《政府采购协定》中的所有采购方法，包括招标和非招标方式。但却没有全部兼并我国《招标投标法》的内容。从此，我国就有了两部在同一位阶、具有同样法律效力的公共采购法。各权力部门之间的冲突也随之增多。
　　
争先恐后出台招投标行政规章

　　 2003年1月1日实施的《政府采购法》将财政部门确定为我国政府采购货物、工程和服务的主管机关。自此，笔者注意到，凡是由国家发改委牵头联合颁发的招标投标方面的行政规章，均避开了国家财政部。例如：同年3月8日，国家发改委与建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局共同颁布了《工程建设项目施工招标投标办法》。根据该办法，招标范围包括能源项目、交通运输项目、水利项目、城市设施项目、生态环境保护项目、市政工程项目、科技教育文化等项目；使用各级财政预算资金的项目；使用纳入财政管理的各种政府专项建设基金的项目；等等。根据我国《政府采购法》，排除工程适用的只是建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等，其他的工程采购均应该适用《政府采购法》。此外，《政府采购法》所称货物，是指各种形态和种类的物品；所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。从《政府采购法》适用对象来看，法律已经大部分覆盖了前述行政规章的内容。继财政部出台《政府采购货物和服务招标投标管理办法》后，2005年2月，国家发改委又一次与建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局携手，联合颁发了《工程建设项目货物招标投标办法》。根据联合规章，凡涉及前述工程建设项目有关的货物，其招投标活动分别由各主管部门负责。依照我国立法法和相关司法解释，几个部门联合颁发的行政规章，其法律效力显然要强于一个部门制定的行政规章。由此可见，在强势权力群体的压力下，我国推行统一的政府采购制度步履维艰。

　　公开招标数额标准发生冲突

　　依据《政府采购法》，每年中央和地方的货物、工程和服务的公开招标数额标准分别由国家财政部和省级财政部门拟定，分别报经国务院和省级政府批准。由此可见，每年中央和各省市公开招标数额标准可以有所不同。然而，早在《政府采购法》出台之前，国家发改委就制定了适用于全国的《工程建设项目招标范围和规模标准》，该标准不仅规定各类工程建设项目，还包括服务和货物的采购，规定达到以下标准必须进行招标：（1）施工单价合同估算价在200万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；等等。国家发改委的这部行政规章至今仍然有效。

　　非公开招标的审批机关发生冲突

　　根据《政府采购法》的规定，货物、工程和服务除了公开招标，还有邀请招标、竞争性谈判、询价等非公开招标方式。依据我国《政府采购法》第二十七条规定，采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。我们从法律规定的内容来看，非公开招标的审批机关是财政部门。然而，另一部法律所规定的审批机关却非财政机关。根据我国《招标投标法》第十一条规定，国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。正是基于此规定，国家发改委出台的系列招标投标办法均排除了财政部门对非公开招标方式的审批权，也基本上排除了财政部门对政府采购活动的统一监管权力。

　 　妥协制定的部际规章有悖于《政府采购法》

　　2005年7月14日，国家发改委再一次牵头，与建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、商务部、民航总局等11个部委联合颁发了《招标投标部际协调机制暂行办法》（以下简称《办法》）。这是我国政府采购权力之争的妥协结果。令人惊喜的是，规章的联合发布单位名录中，第一次看到了财政部也被名列其中。《办法》规定，国家发改委为招标投标部际协调机制牵头单位。其言外之意就是招标投标的主管单位。从今以后，政府采购活动的主管机关除了财政部，还有国家发改委，还有各行政主体。因为众所周知，招标投标是《政府采购法》的核心内容，确定招标投标的主管机关也就为各行政主体争取到了政府采购活动的主管权力。

　　从《办法》的主要内容来看，协调机制的主要职责范围有：协调各有关部门和地方政府实施招标投标行政监督过程中发生的矛盾和分歧；加强部门之间在制定招标投标行政法规、部门规章、规范性文件以及范本文件时的协调和衔接；加强部门之间以及部门和地方政府之间在招标投标投诉处理、执法活动方面的沟通；等等。我们细细分析国家发改委制定的系列招标投标办法的内容，都属于强制招标范围，也就是政府采购范围。虽然国家发改委在规章中强调对工程招标采购的监管，但我国《政府采购法》排除适用的只是建筑工程，其他工程仍然适用《政府采购法》。由此可见，《办法》显然与《政府采购法》的相关规定发生了冲突。由于公共采购领域的争权夺利，引发了政府采购主管权的重新瓜分。

　　综上所述，部门之间、规章之间、法律之间的冲突已愈演愈烈。为了建立有效的、统一的公共采购制度，避免部门之间的冲突，应尽快将我国的《招标投标法》纳入到《政府采购法》中。（15）

（注：本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师）