黑龙江省大庆市人民政府


大庆市人民政府关于印发大庆市居住证管理暂行办法的通知


各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
现将《大庆市居住证管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


二○一一年十月十一日


　　　　　　　　　　　　　　　　　大庆市居住证管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为了保障流动人口合法权益，加强全市流动人口服务管理工作，推行居住证管理制度，依据《中华人民共和国户口登记条例》和《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》（国办发〔2011〕9号）等有关规定，根据我市实际，制定本办法。
　　第二条 《大庆市居住证》是流动人口在我市居住和享有居住地基本公共服务的证明。本办法实施后，此前在我市居住、工作、生活需要申领《暂住证》的流动人口，符合本办法申领条件的，不再办理《暂住证》，应当申领《大庆市居住证》。
本办法所称流动人口是指离开户籍所在地县级行政区域到其他行政区域居住的人员。但市区内跨区居住的人户分离人员除外。
　　第三条 在我市居住、工作、生活的流动人口符合以下情况的，应当申领《大庆市居住证》：
　　（一）因务工、经商等事由，拟在我市居住一个月以上的，年满16周岁至70周岁的流动人口，在申报居住登记的同时，应当依照本办法的规定申领《大庆市居住证》；
　　（二）在我市旅馆及其他可供住宿的经营性服务场所内住宿不超过一个月的流动人口，按照国家有关规定办理住宿登记；超过一个月的应予申领《大庆市居住证》。
　　第四条 未满十六周岁和七十周岁以上的流动人口，可以根据本人意愿，依照本实施办法的规定申领《大庆市居住证》。
　　第五条 以下人员应申报居住登记，不办理《大庆市居住证》：
　　（一） 在我市就医、探亲、旅游、出差的流动人口；
　　（二） 在本市全日制教育机构学习、培训的流动人口；
　　（三）香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区居民和华侨。
　　第六条 流动人口应当自到达居住地之日起7日内，持本人居民身份证或户口簿向居住地公安机关申报居住登记、填写《流动人口居住登记表》。
　　居住登记项目包括：姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、政治面貌、文化程度、常住户口所在地住址、现居住地住址、服务处所、居住事由、联系方式、本人相片、血型、十指指纹信息、婚姻状况、计划生育、卫生防疫、社会保险、服兵役等情况，以及随行家庭成员的姓名、公民身份号码及与申报人关系。
　　第七条 市、区两级人民政府应当加强对流动人口居住登记、办证等服务管理工作的领导，建立健全组织机构和各项工作制度，将制作《大庆市居住证》等项流动人口服务管理工作经费纳入财政预算。
　　第八条 公安机关负责《大庆市居住证》制作、发放和日常管理工作。
发展改革、教育、民政、司法、财政、工商、税务、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、卫生、人口计生、工会、妇联等有关部门，应当根据各自职责分工做好持有《大庆市居住证》的流动人口服务管理工作。
　　第九条 各公安分局、县公安局负责组织指导流动人口服务管理站做好流动人口居住登记工作。
各区、县要成立流动人口服务管理机构，各街道、乡镇要组建流动人口服务中心，协助公安机关做好流动人口信息采集、《大庆市居住证》受理、发放等日常管理工作。
　　第十条 公安机关和相关部门、组织、单位及其工作人员对流动人口服务管理中知悉的流动人口身份信息，应当予以保密。
任何部门、组织、单位和个人不得违法违规查询、使用流动人口身份信息。
　　第十一条 市公安局和各分局、县公安局要建立统一的流动人口居住登记信息管理平台，各相关部门采集的流动人口信息，应当统一汇入流动人口居住登记信息管理平台，实现部门间信息共享。


第二章 《大庆市居住证》的申领和发放

　　第十二条 流动人口申领《大庆市居住证》，应当提交居住地住址和就业或者就学等证明材料，18至49周岁的育龄妇女还应提交《婚育证明》材料。
　　居住证明由社区居民委员会、村民委员会出具，就业证明由劳动就业保障工作站（点）出具，《婚育证明》由居住地街道（乡镇）出具，经商证明由《大庆市居住证》申领人提供工商营业执照或政府相关部门出具的证明材料。
对申领材料齐全的，公安机关要及时受理；对申领材料不齐全的，公安机关要当场告知申领人所需的补充材料。
　　第十三条 公安机关应当自受理之日起7日内，完成申领材料审核工作。
对申领材料不符合要求的，公安机关应当书面告知申领人；对符合要求的，公安机关应当及时制作发放《大庆市居住证》，制作发放《大庆市居住证》的期限为15个工作日。
　　第十四条 居住地住址发生变动的，《大庆市居住证》持有人应当自变动之日起7日内到居住地公安机关办理变更登记。
　　第十五条 《大庆市居住证》为一人一证，在全市范围内使用，由居住地公安分局、县公安局签发。
　　第十六条 《大庆市居住证》持有人在当地连续居住的，在居住每满半年的最后7日内到居住地公安分局、县公安局办理核验手续。
　　第十七条 《大庆市居住证》损坏不能辨认的，持有人应当到居住地公安分局、县公安局办理换领手续。
　　《居住证》需要变更、更正姓名、性别、民族、出生日期和身份证号码的，持证人凭户籍地公安机关出具的证明到居住地公安分局、县公安局办理换领手续。
　　持证人在换领《大庆市居住证》时，应当交回原证，再领取新证。
　　《大庆市居住证》丢失的，原证件持有人应当到居住地公安机关办理补领手续。

第三章 《大庆市居住证》持有人的权利待遇

　　第十八条 持有《大庆市居住证》的流动人口可以享受市政府规定的相关住房保障待遇。
　　第十九条 持有《大庆市居住证》的流动人口子女在接受幼儿教育、义务教育收费、管理方面与户籍人口享有同等待遇。
　　第二十条 持有《大庆市居住证》的流动人口，按照国家有关政策和省、市相关规定，可在本市办理社会保险手续。
　　第二十一条 持有《大庆市居住证》的流动人口，在传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健等方面享受与户籍人口同等免费服务，以及按国家规定享受同等优惠政策。
　　第二十二条 持有《大庆市居住证》的流动人口中的已婚育龄夫妻，在居住地免费享有避孕药具供给和国家规定的其他基本项目的计划生育技术服务。
　　第二十三条 持有《大庆市居住证》的流动人口可以享有政府提供的法律援助、法律咨询服务。
　　第二十四条 持有《大庆市居住证》的流动人口、务工人员因病、因灾造成严重困难情形时，相关部门应协调用人单位及时实施临时救助。
　　第二十五条 持有《大庆市居住证》的流动人口，可以按照有关规定申请办理车辆落户和机动车驾驶执照。
　　第二十六条 持有《大庆市居住证》的流动人口，在市区内有合法稳定职业及合法稳定住所（含租赁），连续缴纳养老保险、医疗保险三年以上、年龄在45周岁以下（投资兴办实业纳税的企业管理人员可放宽至60周岁以下），本人及其共同生活配偶和未婚子女（25周岁以下）可申请迁入本市落户。
　　第二十七条 持有《大庆市居住证》的流动人口，符合市政府规定办理乘车优待证的，凭《大庆市居住证》办理乘车优待证。
　　第二十八条 持有《大庆市居住证》自主创业的流动人口，符合条件的，可依照有关政策规定享受一定的税费减免和小额担保贷款。
　　第二十九条 持有《大庆市居住证》的流动人口，在有关社区事务管理活动方面，享有与现居住地户籍人口同等的权利。


第四章 政府及职能部门的责任

　　第三十条 县级以上人民政府应当将流动人口的社会保障、计划生育、子女就学入托、医疗卫生、住房保障、就业培训、职业介绍、法律援助和社会救济等方面工作纳入当地公共服务体系统筹安排。
　　第三十一条 县级以上人民政府发展改革部门在编制本地区经济社会发展重大项目时，应当依据实施主体功能区战略要求，引导人口合理分布和有序流动；在配置基本公共服务资源时，应当向新兴城镇和流动人口集中流入地倾斜。
　　第三十二条 禁止针对流动人口就业设置歧视性限制；禁止干涉用人单位合法招用流动人口；禁止针对流动人口就业或者用人单位招用流动人口设置收费项目。
　　第三十三条 政府职能部门及时为持有《大庆市居住证》的流动人口提供免费的岗位信息、政策咨询、职业指导等基本就业服务，组织开展职业技能培训，组织参加本市有关部门开展的劳动技能比赛和劳动模范、三八红旗手等先进评选。
　　第三十四条 公安机关要严格执行国家、公安部颁布的法律和法规，开展流动人口信息采集和《大庆市居住证》制作、发放工作；保障《大庆市居住证》持有人申请迁入落户、申领机动车驾驶证和机动车落户等方面的权益；加强对流动人口的服务管理工作，预防和打击流动人口违法犯罪活动。
　　第三十五条 人力资源和社会保障部门要及时为持有《大庆市居住证》的流动人口做好劳动管理与就业服务工作，加强职业介绍管理、劳动保障监察执法和劳动争议处理。
　　第三十六条 人口与计划生育部门要做好流动人口《婚育证明》的发放、查验工作，保障持有《大庆市居住证》人员免费享受免费避孕药具供给和国家规定的其他基本项目的计划生育技术服务。
　第三十七条 城乡建设和房产管理部门要加大公租房等建设方面的投入，指导开发区和工业园区建设一批员工集体宿舍或廉租公寓，提供给持有《大庆市居住证》的流动人口居住。
　　第三十八条 房产、城管等有关部门要做好房屋租赁的登记管理及出租房屋建筑安全监管工作，保证房屋居住安全。
　　第三十九条 民政部门要做好持有《大庆市居住证》的流动人口困难救助工作，保障持有《大庆市居住证》的流动人口享受现居住地民政部门提供的与户籍居民同等的城乡困难群众家庭临时生活救助。
　　第四十条 税务部门要做好出租房屋相关税费征缴工作，指导流动人口服务管理站做好税费征缴方面法律法规的宣传教育。
　　第四十一条 教育部门要合理规划托儿所、幼儿园、中小学校设置和建设，本着相对就近或指定学校入学的原则，做好持有《大庆市居住证》的流动人口子女接受幼儿教育和义务教育工作。
　　第四十二条 卫生部门要科学预算和使用政府在基本公共卫生服务方面拨付的经费，大力开展对流动人口的健康教育和卫生保健工作，对持有《大庆市居住证》的流动人口提供传染病防治和儿童计划免疫保健服务。
　　第四十三条 司法行政部门要加强对流动人口的普法教育，对持有《大庆市居住证》的流动人口提供法律咨询和法律援助。
　　第四十四条 财政部门要将政府及各职能部门用于流动人口服务管理工作所需经费纳入各级财政预算，保障流动人口服务管理工作经费开支。
　　第四十五条 工会组织应积极发挥作用，依法保障持有《大庆市居住证》的流动人口务工人员参加工会的权利，依法维护他们的合法权益。

第五章 《大庆市居住证》的使用和查验

　　第四十六条 《大庆市居住证》持有人需要证明其居住状况及身份时，应当出示《大庆市居住证》。
　　第四十七条 《大庆市居住证》持有人不得出租、出借、转让《大庆市居住证》。
　　第四十八条 任何单位和个人不得伪造、变造《大庆市居住证》。
　　第四十九条 公安机关人民警察依法执行职务，经出示执法证件，可以查验、扣押和收缴《大庆市居住证》。
　　第五十条 除公安机关人民警察依法执行职务外，任何单位和个人不得扣押《大庆市居住证》。

第六章 法律责任

　　第五十一条 对骗取、冒领、转借、转让、伪造、变造或者买卖《大庆市居住证》的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和有关法规，由公安机关予以处罚。
　　第五十二条 对雇用无《大庆市居住证》人员或者违法扣押《大庆市居住证》和其他身份证件的，对法人或者直接责任人处以一千元以下罚款或者警告。
　　第五十三条 公安机关和相关部门、组织单位及其工作人员有下列行为之一的，根据情节轻重，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违反政策规定，收取与《大庆市居住证》有关费用的；
　　（二）利用制作、发放、查验、扣押《大庆市居住证》的便利，收受他人财物或者谋取私利的；
　　（三）违反规定查验、扣押《大庆市居住证》；
　　（四）泄露在流动人口服务管理中知悉的流动人口身份信息，侵害流动人口合法权益的；
　　（五）在居住登记和《大庆市居住证》管理工作中，有其他侵害流动人口合法权益的。
　　第五十四条 被处罚人对依照本办法做出的行政处罚决定不服的，可以依法提起行政复议或者行政诉讼。

第七章 附 则
　
　　第五十五条 《大庆市居住证》和《流动人口居住登记表》式样由大庆市公安局制作和制定。
《大庆市居住证》的有效期分为A证（1年以上）和B证（1年以下）。有效期满后需要继续居住的，应当在有效期届满前7日内办理延期手续。
《大庆市居住证》项目包括：姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、户籍所在地、现居住地住址、本人相片、有效期限。
　　第五十六条 流动人口首次申请领取《大庆市居住证》的，免收证件工本费。
丢失补领或变更、更正项目信息需要换领《大庆市居住证》的，应当缴纳证件工本费。
　　第五十七条 本办法自印发之日起30日后施行。












当前人民法院在定金适用问题上的争议及建议

刘京柱

一、定金适用中存在的若干争议
（一）定金与违约金能否并罚的问题。
一种观点认为，二者可以并罚。根据最高人民法院法（经）发［1987］20号《关于在审理经济合同纠纷案件中具体适用（经济合同法）若干问题的解答》第8条第4款的规定，合同的一方可在对方违约时，既要求对方偿付违约金，又要求按定金罚则处理定金问题，只要法律和法规没有相反规定，就应当予以保护，但并用的结果应以不超过合同标的价金总额为限。再从我国担保法来看，是把定金作为一种担保方式，具有担保合同履行的功能，而违约金是对违约的一种制裁和补偿手段，因此两者应予并罚。另一种观点却认为，二者能否并罚，关键取决于定金的种类和性质。当定金属于违约定金时，定金具有预付违约金的性质，该定金与违约金在目的、性质、功能方面相同，两者一般不能并罚，其道理如同合同责任与侵权责任竞合时不能双重请求一样；当定金为证约定金时，因与违约金在目的、性质、功能方面均有不同，两者可以并罚。
（二）定金的数额与合同成立、生效的关系。
问题一、合同约定“定金交付，合同成立”，若仅交付了部分定金，合同是否成立？
有人认为，据当事人的真实意思应推定为定金全额交付合同方成立，否则，若交付定金方仅交付了较小比例的定金，则显然有违合同一方的订约目的。因此，应认定合同未成立。有人却认为，根据经济合同法第9条的规定“当事人双方依法就经济合同的主要条款经过协商一致，经济合同就成立”。定金交付条款是当事人约定的合同成立必须具备的条款，也是合同的主要条款。合同一方未履行交付全部定金的义务，应视为双方就此未协商一致，因此合同不成立。还有人认为，定金合同是主合同的从合同，合同一方仅交付了部分定金，则定金合同部分成立。若合同双方已实际履行了合同义务，则应视为接受定金的一方放弃了追要不足额部分定金的权利，主合同成立；若主合同未实际履行，则应交而未足额交付定金一方负有主合同不成立的缔约过错责任。
问题二、合同约定“定金交付，合同有效”，若未足额交付定金，合同是否有效？
有人认为，这是合同当事人对合同生效所约定的先决条件。合同一方未按约定期限交足定金，合同另一方也未实际履行合同的，应以合同未生效处理。有人却认为，合同有效与否并不完全取决于当事人的约定。合同的有效与无效，是指已成立的合同是否发生国家强制力保障的约束力，它是以该民事行为是否符合法律规定为标准。当事人依法就合同的主要条款协商一致，合同成立后，对所附合同生效的条件，若符合法律规定，则予以支持；若不符规定，则认定合同无效或作其他处理。因此，应依法审查定金约定是否合法，是否符合公平合理原则。如《建设工程勘察设计合同条例》第7条第2款规定：“勘察任务的定金为勘察费的30％，设计任务的定金为估算设计费的20％。若当事人约定的定金数额高于此比例，则该约定无效，但合同一方交付的部分定金符合该条例规定比例的，应视为合法，合同有效。还有人认为，据1995年10月1日起施行的担保法第91条的规定，对当事人自行约定定金数额的，不得超过合同标的总额的20％。因而，对合同双方约定合法的，一方未足额交付定金，另一方主张合同未生效，一般应予支持，除非另一方已实际履行合同后又中途反悔的除外。
（三）定金交付，合同是否开始实际履行？
司法实践中，有人认为，合同当事人给付了定金，合同即实际履行，即可据此确定合同履行地和法院管辖地。有人却认为，合同义务的履行与合同的实际履行是两码事。就定金交付如何确定管辖问题，最高人民法院法经（1994）171号《关于合同当事人仅给付了定金应当如何确定管辖问题的复函》答复称，“在合同当事人仅履行了合同中定金条款的约定。而未履行合同其他条款的情况下，不能依据《关于适用（中华人民共和国民事诉讼法）若干问题的意见》第18条、第19条的规定认定为“实际履行”。《意见》中的“实际履行”对于购销合同，是指合同当事人实际履行了交货义务。”
（四）在连环购销合同纠纷中，有关定金损失由谁负担的问题。
有人认为，因第三人（如前一合同供方）未履行供货义务而致被告（前一合同需方，后一合同供方）也未能向原告（后一合同买方）交货导致被告双倍返还原告定金的损失应由第三人承担，依照最高法院法函（1995）76号《关于因第三人的过错导致合同不能履行应如何适用定金罚则问题的复函》认为，后一合同供方不能向其需方供货造成定金损失系因第三人（即前一合同供方）的过错导致的，故在其接受定金处罚后，可依法向第三人追偿。有人则反驳认为，最高法院的这一批复是建立在合同关系以外的第三人有过错基础之上的。对此过错认定应结合两份合同综合考虑，尤其是对前例情况，作为第三人是否能合理预见到自己的不供货行为，会必然导致合同需方的定金损失；以及作为后一合同的供方，是否能清楚地预见到若其供方不能供货，而自己必然不能向需方交货造成双倍返还定金的损失？是否已考虑到从其他供货渠道来确保不对需方违约？有人却认为，如果系后一合同的供方为追逐额外利益而与其买方设置的定金条款，而在前一合同中则无此约定，则因不能供货导致的定金损失，不应由前一合同的供方负担，否则，有违民事活动应遵循的诚实信用、公平合理以及风险与收益相一致的原则。与上述提出的问题相类似的还有在连环购销合同纠纷中，后一合同供方的损失能否包括因其需方中途退货，造成自己不能履行与前一合同供方的合同，使已付出的定金收不回来的损失？
（五）对有下列情况之一，是否仍应适用定金罚则，实践中颇有争议，各地做法不一。
1、合同双方对合同不能履行或不能完全履行均有过错的；2、因不可抗力或情势变更造成合同不能履行的；3交付定金的一方没按合同约定按时交付，对方也没有按时履行合同的；4、交付方未按约定数额交付，对方也未按约完全履行合同的；5、提前或瑕疵履行合同的；6、交付方按约交付了定金，接受方未按时履行合同，但愿逾期继续履行合同，交付方也同意的。
（六）关于定金的性质。定金除了具有证约及违约担保作用外，能否具有解约和成约的性质？
我国现行立法中对定金有明确规定的包括：民法通则、经济合同法和一些根据经济合同法制定的有关合同条例以及担保法。从这些规定看，定金具有违约担保性质和证约作用，但都没有规定定金具有成约或解约的性质。
针对合同当事人在所签合同中约定有预付定金条款，后因一方未预付定金，合同是否成立的问题。有人认为，尽管我国法律未明确赋予定金具有成约定金性质，但并没有禁止当事人可以通过约定赋予定金以成约定金性质。故如果合同当事人明确约定预付定金合同成立，将定金的预付作为合同成立的先决条件的，当事人未预付定金，则主合同不成立；而如果当事人仅约定了预付定金却未实际支付，只要就当事人双方合同的主要条款依法协商一致，一方不能主张合同不成立。有人则认为，我国法律未规定定金具有成约定金的性质，故即使当事人约定了交付定金为合同成立的先决条件，也不能据此适用定金罚则。
关于定金能否具有解约定金的性质，有人认为，在法律未直接规定的情况下，不能认定定金具有解约性质。合同成立生效后要求解除合同的一方，不但要丧失或双倍返还定金，根据我国现有法律政策的规定，还要承担违约金或赔偿损失，但并用的结果应以不超过合同标的价金总额为限。有人却认为，从国外立法例和学理上看，定金有成约定金、证约定金、违约定金和解约定金之分。我国法律未规定定金有成约和解约的性质，但并不禁止当事人的约定。因此，在适用定金罚则时，应本着尊重当事人意思自治、公平合理的原则，有条件地承认和执行解约定金，即如果要求解除合同的一方抛弃或加倍返还定金，则可以解除合同。但只要违约系可归责于解除合同的一方，其仍应承担违约责任，支付违约金或赔偿超出已赔定金部分的损失。
二、立法及司法建议
上述争议，归纳原因主要有三个方面：一是在定金适用上，现有法律规定未能涵盖一切情形，有些情况下无法可依；二是既有规定也很不一致，亟待清理和规范；三是学理探讨的多，具有法律效力的立法及司法解释少。基于上述问题，笔者建议立法机构及最高法院应尽快制定相关的法律法规以及司法解释，以求有法可依和国家法制的统一。
具体讲，在以下几个方面需要予以立法或作出司法解释：
(一)明确定金的性质及定金合同与主合同的关系；(二)对定金罚则与违约金并处的问题作出规定，特别是对是否应区别定金的不同性质和违约金并处的关系问题，作出相应的解释或规定；(三)界定适用定金罚则的要件或用列举式明确不适用定金罚则的若干情况；(四)对定金的数额占主合同标的价金总额的比例作出明确的规定或允许在相关规章条例中作出例外规定；但对允许当事人自行约定定金数额的，应规定约定的最高限额，以达到既充分尊重当事人的契约自由，又体现国家给予适当司法干预，以利于国家整体利益和保障社会经济秩序的原则。
(本文原载于《法律适用》1996年第10期)