国家林业局关于做好湿地公园发展建设工作的通知
国家林业局
国家林业局关于做好湿地公园发展建设工作的通知
林护发[2005]118号
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
近年来，在党中央、国务院的高度重视，各地和各有关部门的共同努力下，全国约有近４０％的自然湿地纳入自然保护区得到较为有效的保护。但是，在人口持续增长和经济快速发展的国情下，全国湿地面积减少、功能衰退的总体形势依然严峻。扩大湿地面积，对自然湿地实施抢救性保护将是我国当前和今后一段时期湿地保护的重点任务。２００４年，国务院办公厅发出的《关于加强湿地保护管理的通知》明确指出，湿地保护属于社会公益事业，鼓励全社会共同参与湿地保护。在不具备建立自然保护区条件的湿地区域，也要因地制宜，采取建立湿地公园等多种形式加强保护管理，扩大湿地面积，提高保护成效。为贯彻落实国办《通知》精神，促进湿地公园健康发展，现就加强湿地公园发展建设有关问题通知如下：
一、充分认识发展建设湿地公园的重要意义
湿地公园是以具有显著或特殊生态、文化、美学和生物多样性价值的湿地景观为主体，具有一定规模和范围，以保护湿地生态系统完整性、维护湿地生态过程和生态服务功能并在此基础上以充分发挥湿地的多种功能效益、开展湿地合理利用为宗旨，可供公众浏览、休闲或进行科学、文化和教育活动的特定湿地区域。
湿地公园是国家湿地保护体系的重要组成部分，与湿地自然保护区、保护小区、湿地野生动植物保护栖息地以及湿地多用途管理区等共同构成了湿地保护管理体系，发展建设湿地公园是落实国家湿地分级分类保护管理策略的一项具体措施，也是当前形势下维护和扩大湿地保护面积直接而行之有效的途径之一。发展建设湿地公园，既有利于调动社会力量参与湿地保护与可持续利用，又有利于充分发挥湿地多种功能效益，同时满足公众需求和社会经济发展的要求，通过社会的参与和科学的经营管理，达到保护湿地生态系统、维持湿地多种效益持续发挥的目标。对改善区域生态状况，促进经济社会可持续发展，实现人与自然和谐共处都具有十分重要的意义。
二、 有序发展建设湿地公园
发展建设湿地公园，应当遵循“保护优先、科学修复、适度开发、合理利用”的基本原则。
湿地公园建设强调人与自然和谐并发挥湿地多种功能，应当突出湿地的自然生态特征和地域景观特色，从维护湿地生态系统结构和功能的完整性、保护栖息地、防止湿地及其生物多样性衰退的基本要求出发，通过人工适度干预，促进修复或重建湿地生态景观，维护湿地生态过程，最大限度保留原生湿地生态特征和自然风貌，保护湿地生物多样性。要注重挖掘、展示、利用源于湿地的人文资源，让公众在领略湿地自然风光、认识湿地的同时，了解湿地的文化、民俗及其在生态文明进程中的作用，使其不仅发挥特有的生态效益，也成为提高公众生态意识的教育基地。因此，应当鼓励在湿地自然特性和生态特征显著的湿地区域规划建立湿地公园；鼓励在具有生态恢复可能性的退化湿地区采取拯救性生态恢复措施并建立湿地公园；鼓励在具有典型的区域生态特性、典型的地理地带性特征，且具有合理利用潜力的生态脆弱湿地区域规划建立湿地公园；鼓励在保护湿地生物多样性的同时加强湿地区域地方文化遗产保护。
三、 划建湿地公园的基本条件
（一）湿地公园选址应当满足以下基本条件：
１． 具有显著或特殊生态、文化、美学和生物多样性价值的湿地景观，湿地生态特征显著；
２． 以湿地景观为主体，融合湿地景观和人文景观并具有生态、科学、教育、其他自然景观和历史文化价值；
３．能够在保护湿地野生动植物方面发挥重要作用；
４． 适宜的规划面积应能保持湿地生态完整性和其周围风貌。
（二）湿地公园建立应当满足以下管理条件：
１． 区域内无土地权属争议，湿地公园经营机构具有土地使用经营权（包括承包、委托经营管理协议）；
２． 湿地生态用水权益基本保障；
３． 建设投资主体确定，运行维护投入制度健全；
４． 湿地公园经营机构明确；
５．具备开展湿地保护等科普宣传教育活动的能力。
四、 设立湿地公园的申报、审批程序
国家湿地公园按以下程序申报：省级林业主管部门提出书面申请，附拟建国家湿地公园所在地省级人民政府同意函和湿地公园总体规划等材料，报我局；我局组织国家湿地公园专家评审委员会进行实地考察评估，对符合国家湿地公园标准的则批准设立。国家湿地公园设立后，我局将定期组织国家湿地公园专家评审委员会进行检查评估，经确认不再符合“国家湿地公园” 标准的，国家林业局将撤销其命名。
省级湿地公园由各省级林业主管部门依法批准设立。
五、 当前开展湿地公园建设的重点工作
（一） 认清形势、统筹规划
各级林业主管部门要正确认识当前湿地保护形势，要把解决湿地面积不断减少、功能衰退的突出问题作为当前生态建设的重要任务来抓，抓住国家不断加大生态建设的有利时机，结合各地的实际需求，积极推进湿地公园建设，促进湿地保护面积不断扩大，提高湿地保护体系建设水平。
各地要根据本地区湿地保护与利用的实际情况，在对湿地资源进行充分调查研究的基础上，结合当地的社会经济发展状况，因地制宜，合理布局，突出重点，统筹规划辖区湿地公园的发展，避免盲目发展和低水平重复建设。
（二） 加强监测，科学管理
各湿地公园应当结合本区域湿地自然特点、文化历史特点和其他特点制定保护管理制度，对湿地利用过程中影响自然湿地生态系统的各种主要人为活动进行有效管理。
在湿地公园内，应当禁止或限制对各类湿地公园生态、景观、文化、休闲价值和功能产生负面影响的活动。
应充分发挥湿地公园在湿地保护与合理利用方面科研、监测基地的作用，加强湿地科学研究，提升湿地保护、恢复、合理利用以及科学管理水平。
湿地公园经营管理机构，应制定监测方案，定期开展监测活动，加强湿地生态和园区管理的监测，及时分析监测结果，适时调整管理对策，实现科学经营管理。
（三） 加强指导，有序发展
国务院赋予国家林业局组织和协调全国湿地保护工作，各级林业主管部门一定要切实履行好自身职责。为进一步把国办《通知》精神落到实处，全面保护湿地生态系统、完善湿地保护管理体系，合理利用湿地资源、充分发挥湿地的多种效益和功能，促进湿地公园规范健康发展，各级林业主管部门应加强对湿地公园发展建设的指导管理和组织协调。对符合条件的，各级林业主管部门应对湿地公园的规划、设计和经营等方面提供指导和服务。应加强并逐步规范对湿地公园的申报及其检查、监督等管理工作。
六、 积极探索，开拓创新
湿地生态系统的自然属性和湿地保护管理的开放性决定了湿地保护管理工作的复杂性和艰巨程度，同时发展建设湿地公园又是一项具有创新意义的工作，为此，湿地保护管理部门要树立生态型管理理念，积极稳妥地推进湿地公园发展建设的试点工作，在探索中不断提炼经验与总结教训，建立制度、完善规范，提高湿地公园的建设管理水平。
发展建设湿地公园作为扩大湿地保留面积、保护湿地生态的一项积极措施，应当享受生态建设的有关优惠政策。各地要充分调动各方面积极性，鼓励社会广泛参与湿地生态保护建设，并依法保护相关利益者的合法权益。
各级林业主管部门要加强对辖区内湿地公园的业务指导，积极协助湿地公园经营管理机构研究解决发展建设中出现的问题，鼓励在实践中不断探索完善湿地公园的管理体制、投入机制和运营模式等。国家林业局将继续推进湿地公园发展建设试点工作，各地要根据本地实际情况做好湿地公园发展建设的组织协调工作。按照湿地保护与合理利用的基本原则，在湿地公园发展和运营过程中，努力处理好保护与利用之间的关系，实现生态、社会和经济效益的有机统一，推动湿地公园的健康发展。
国家林业局
二零零五年八月五日
北京市人民政府办公厅转发市国土局关于北京市建设项目用地预审管理办法（试行）的通知
北京市人民政府办公厅
京政办发[2006]12号
北京市人民政府办公厅转发市国土局关于北京市建设项目用地预审管理办法（试行）的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
市国土局制订的《北京市建设项目用地预审管理办法（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇六年三月十六日
北京市建设项目用地预审管理办法（试行）
（市国土局 二○○六年二月）
第一条 为保证本市土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，节约和集约用地，根据国家有关法律法规及《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第27号）、《北京市人民政府关于改革本市固定资产投资项目办理程序的通知》（京政发〔2005〕15号）等文件的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称建设项目用地预审，是指本市国土资源行政主管部门按照管理权限和工作分工，在建设项目审批、核准和备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。
第三条 本办法适用于本市行政区域内利用国有土地、征收和占用集体土地等进行建设的项目，但不改变农用地用途的农田排灌沟渠等建设项目除外。
第四条 市国土局负责本市行政区域内建设项目用地预审的组织、管理和实施工作，并具体负责国土资源部预审建设项目的初审和中央国家机关及其直属企事业单位、驻京部队建设项目、跨区县行政区域建设项目的预审；市国土局区县分局负责行政区域内其他建设项目的预审，并将预审结果报市国土局备案。
第五条 建设用地单位按下列程序向国土资源行政主管部门提出用地预审申请：
（一）政府投资审批类项目中项目建议书和可行性研究报告分开审批的建设项目，按照以下程序办理：1．发展改革行政主管部门受理并审查建设单位申报的项目建议书；2．发展改革行政主管部门书面征求规划行政主管部门的规划意见，规划行政主管部门回复发展改革行政主管部门规划意见；3．发展改革行政主管部门批复项目建议书，其中应明确规划行政主管部门确定的建设项目用地有关性质、规模和布局等意见；4．建设单位持项目建议书批复等材料向国土资源行政主管部门提出用地预审申请。
（二）政府投资审批类项目中项目建议书和可行性研究报告合并审批，以及非政府投资核准类的建设项目，按照以下程序办理：1．发展改革行政主管部门受理并审查建设单位申报的项目建议书（代可行性研究报告）或核准材料；2．发展改革行政主管部门书面征求规划行政主管部门的规划意见，规划行政主管部门回复发展改革行政主管部门规划意见；3．发展改革行政主管部门向建设单位核发项目办理用地预审告知单，其中应明确规划行政主管部门确定的建设项目用地有关性质、规模和布局等意见；4．建设单位持项目告知单等材料向国土资源行政主管部门提出用地预审申请。
（三）非政府投资备案类的建设项目，按照以下程序办理：1．发展改革行政主管部门受理并对建设项目进行备案，核发项目备案表；2．建设单位持项目备案表向规划行政主管部门申请规划意见书；3．规划行政主管部门核发规划意见书；4．建设单位持项目备案表和规划意见书等材料向国土资源行政主管部门提出用地预审申请。
第六条 建设用地单位申请用地预审，应当提交下列材料：
（一）建设项目用地预审申请表；
（二）建设项目用地预审申请报告；
（三）需审批的建设项目，项目建议书和可行性研究报告分开审批的，提供项目建议书批复和可行性研究报告；项目建议书和可行性研究报告合并审批的，提供发展改革行政主管部门核发的项目办理用地预审告知单和项目建议书（代可行性研究报告）；
（四）需核准的建设项目，提供发展改革行政主管部门核发的项目办理用地预审告知单；
（五）需备案的建设项目，提供发展改革行政主管部门核发的项目备案表和规划行政主管部门核发的规划意见书。
建设项目用地预审申请表，由市国土局统一印制。
第七条 预审申请报告应包括拟建设项目基本情况、拟选址情况、拟用地总规模和类型、补充耕地初步方案等。
（一）拟建设项目基本情况。包括项目建设的必要性、用地位置、项目投资总额和资金来源情况等。
（二）拟选址情况。包括建设项目性质、规模和布局等。
（三）拟用地总规模和类型。包括建设项目总用地面积、总建筑规模、分类用地面积和建筑规模。
（四）补充耕地初步方案。涉及占用耕地的项目，应明确补充耕地方式、标准和资金落实情况。
第八条 用地预审的办理程序：
（一）申请和受理。项目建设单位持符合本办法第六条规定的预审申请材料，按照本办法第四条规定向国土资源行政主管部门提出申请。国土资源行政主管部门应在受理当场或5个工作日内，对申请材料齐全、符合法定形式的申请予以受理，并出具《行政许可申请受理决定书》；对不予受理的出具《行政许可申请不予受理决定书》；对申请材料不齐全或不符合法定形式的，出具《行政许可申请补正材料告知书》。逾期未告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
（二）审查和决定。国土资源行政主管部门对用地单位的申请依法进行审查。由本市国土资源行政主管部门负责预审的，应在法定期限内作出书面行政许可决定；准予行政许可的，核发建设项目用地预审意见；需报国土资源部预审的，出具建设项目用地初审意见。
（三）期限。国土资源行政主管部门应自受理预审申请之日起20个工作日内完成审查工作。在20个工作日内不能完成的，经国土资源行政主管部门行政负责人批准，可以延长10个工作日，并应将延长期限理由告知申请人。
第九条 用地预审的主要内容：
（一）建设项目用地选址是否符合土地管理法律法规规定的条件，是否符合土地利用总体规划；
（二）建设项目是否符合国家供地政策；
（三）建设项目用地标准和总规模是否符合有关规定；
（四）占用耕地的建设项目，补充耕地初步方案是否可行，资金是否有保障。
第十条 国土资源行政主管部门核发的建设项目用地预审意见，应包括对本办法第九条规定内容的结论性意见和对建设用地单位的具体要求。
建设项目占用耕地的，项目建设单位应按照有关规定落实补充耕地资金；位于地质灾害易发区的，用地单位应做好地质灾害危险性评估工作。
第十一条 经市政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于市政府土地利用总体规划批准权限内的，可先进行预审工作，并同步做好土地利用总体规划调整工作。
第十二条 建设项目用地预审意见是建设项目审批和核准的必备文件。对于预审意见提出的具体要求，项目建设单位应在设计阶段充分考虑、认真落实，并在依法申请使用土地时出具落实预审意见的书面材料。
第十三条 通过用地预审的项目，在土地征收、农用地转用和土地供应阶段，应纳入土地利用年度计划和年度土地供应计划。
第十四条 建设项目用地预审文件有效期为两年，自批准之日起计算。
已通过用地预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整，应重新申请预审。
第十五条 除基础设施项目按照市有关部门关于加快基础设施项目前期工作有关规定执行外，其他建设项目在审批或核准前，应依照本办法规定完成预审，未经预审或未通过预审的，不得批准或核准建设项目，不得办理农用地转用、土地征收、供地等手续。
第十六条 本办法自2006年5月1日起施行。
印发《中共江门市委、江门市人民政府关于发展镇级经济的奖惩暂行办法》的通知
广东省江门市人民政府
印发《中共江门市委、江门市人民政府关于发展镇级经济的奖惩暂行办法》的通知
各市、区党委和人民政府，市直有关单位：
现将《中共江门市委、江门市人民政府关于发展镇级经济的奖惩暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共江门市委
江门市人民政府
2000年3月16日
中共江门市委 江门市人民政府
关于发展镇级经济的奖惩暂行办法
根据《中共江门市委、江门市人民政府关于实施强镇富民战略，加快镇级经济发展的决定》精神，为了表彰奖励先进，鞭策后进，充分调动各镇的积极性，推动全市镇级经济快速有效发展，特制定本暂行办法。
一、奖惩项目和标准
（一）“强镇富民先进镇”奖：凡同时达到以下标准的镇（街道办事处，下同），可授予“强镇富民先进镇”称号，发给奖金8万元：
1．镇级地方财政实现自给，一般预算收入基数5000万元以上（含5000万元，下同），当年比上年增长10%以上（含10%，下同），基数3000万元以上增长15%以上，基数2000万元以上增长18%以上，基数1000万元以上增长20%以上；
2．实际利用外资、民资基数1亿元以上（按项目的实际到位资金折合人民币计算，下同），当年比上年增长15%以上，基数5000万元以上增长18%以上，基数3000万元以上增长20%以上，基数1000万元以上增长25%以上；
3．农民人均纯收入比上年增长8%以上；
4．领导班子团结，班子成员廉洁自律，没有违纪行为，计划生育完成人口控制指标，社会治安良好。
（二）“实现财政自给”奖：对1999—2001年三年内实现镇级财政收入自给，并且当年财政收入比上年增长20%以上的镇，一次性奖励3万元。
（三）“招商引资”奖：镇级实际利用外资、民资总额折合人民币当年达到5000万元以上，并且比上年增长25%以上的，奖励2万元；当年达到1亿元以上并且比上年增长20%以上的，奖励5万元。
（四）先进个人奖：获得“强镇富民先进镇”称号的镇，镇委书记和镇长当年的年度考核应评定为优秀等次，连续两年获得“强镇富民先进镇”称号并被评定为优秀等次的，可按粤人薪［1996］3号、粤人薪［1997］1号和粤人薪［1999］10号文办理提前或越级晋升职级工资，也可给予嘉奖或记二等功或三等功奖励。
（五）“强镇富民先进市(区)”奖：对全市镇级财政收入比上年增长20%以上，80%以上的镇实现财政自给，镇级招商引资到位资金比上年增长20%以上，农民人均纯收入比上年增长8%以上的县级市(区)，可授予“强镇富民先进市(区)”称号，奖励10万元。连续两年获奖的市(区)，市(区)委书记、市(区)长和市(区)镇级经济工作领导小组组长，可按本办法第一部分第（四）条的规定办理提前或越级晋升职级工资。
（六）惩戒：各市、区要分年度对各镇下达镇级经济发展考核指标（包括当年财政收入、招商引资、农民人均纯收入等主要指标)要求，并加强检查督导，对当年不完成的要“提醒注意”，两年不完成的予以“黄牌”警告，并要向市(区)委写出书面报告说明原因。对不称职的镇委书记、镇长就地予以免职。
二、申报审批程序
（一）每年由各镇按江门市镇级经济工作领导小组办公室的统一要求，如实填报有关经济指标的完成实绩，并附有关总结材料，报各市(区)镇级经济工作领导小组。
（二）由各市(区)镇级经济工作领导小组组织农业、乡镇企业、财政、税务、外经贸、工商、统计等相关职能部门，对所辖镇上报的各项经济指标完成情况进行认真审核后，向江门市镇级经济工作领导小组提出申报意见。
（三）江门市镇级经济工作领导小组根据本暂行办法规定的标准，对各市、区的申报进行审核，提出奖惩意见，报市委、市政府批准。
三、奖金来源
奖励发展镇级经济的奖金，列入财政预算安排。其中，发给镇的奖金由江门市本级财政负责30%，各市、区财政负责所辖获奖镇奖金的70%；发给获奖市(区)的奖金由江门市本级财政负责。属县级市(区)财政负责的奖金，由各市、区财政局上划江门市财政局再转划到市镇级经济工作领导小组办公室；属江门市本级财政负责的奖金，由江门市财政局报市政府审批后，直接划拨到江门市镇级经济工作领导小组办公室。
四、一个镇同时达到本暂行规定第一部分第(一)、(二)、(三)条奖励标准的，可同时给予奖励。
五、本暂行办法由江门市镇级经济工作领导小组负责解释。