交通运输部


交通运输部关于印发公路建设项目评标专家库管理办法的通知

交公路发〔2011〕797号


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局，部属各单位，部管各社团，有关交通运输企业：
　　为加强对公路建设项目评标专家和评标专家库的管理，保证评标活动的公平、公正，部对《公路建设项目评标专家库管理办法》进行了修订，现予印发，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　交通运输部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一一年十二月二十九日



公路建设项目评标专家库管理办法

　　第一条　为加强对公路建设项目评标专家和评标专家库的管理，保证评标活动的公平、公正，根据《中华人民共和国招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》以及《公路建设市场管理办法》等规定，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于公路建设项目评标专家库的更新、维护、使用、管理等活动。
　　第三条　公路建设项目评标专家库管理实行统一管理、分级负责。
　　第四条　国务院交通运输主管部门负责全国公路建设项目评标专家库的监督管理工作，主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家有关法律、法规，制定全国公路建设项目评标专家库管理的规章制度；
　　（二）更新、维护并管理国家公路建设项目评标专家库及专家库管理系统；
　　（三）指导和监督省级公路建设项目评标专家库管理工作；
　　（四）依法受理投诉，查处相关违法行为；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他职责。
　　第五条　省级交通运输主管部门负责本行政区域内公路建设项目评标专家库的监督管理工作，主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家有关法律、法规、规章，结合实际情况，制定本行政区域内公路建设项目评标专家库管理制度，并报国务院交通运输主管部门备案；
　　（二）更新、维护并管理省级公路建设项目评标专家库及专家库管理系统；
　　（三）监督管理国家公路建设项目评标专家库的专家抽取活动；
　　（四）依法受理投诉，查处本行政区域内相关违法行为；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他职责。
　　第六条　国家公路建设项目评标专家库专业分类标准如下：

类别
设计类（A04）
监理类（A05）
施工类（A08）
货物类（B）

专业
路线（A040301） 路基路面（A050301） 路基路面（A080301） 机械设备（B01）
路基路面（A040302） 桥梁（A050302） 桥梁（A080302） 建筑材料（B07）
桥梁（A040303） 隧道（A050303） 隧道（A080303） 商务合同（B10）
隧道（A040304） 公路机电工程（A050304） 公路机电工程（A080304）
交通工程（A040305） 公路安全设施（A050305） 公路安全设施（A080305）
概预算（A040306） 商务合同（A050306） 商务合同（A080306）
勘察（A040307） 房建（A080307）
商务合同（A040308） 环保（含绿化等）（A080308）

　　省级交通运输主管部门可根据实际需要，对省级公路建设项目评标专家库的专业分类进行补充和细化。
　　第七条　国家公路建设项目评标专家采用个人申请、单位推荐、国务院交通运输主管部门审查的方式确定，其程序为：
　　（一）申请人填写“公路建设项目评标专家库评标专家申报表”（见附件），报申请人所在工作单位。
　　（二）申请人所在工作单位同意推荐后报有关单位初审。
　　（三）推荐单位所在地省级交通运输主管部门对申报材料进行初审；推荐单位为部属事业单位或中央管理企业及其所属单位的，由部属事业单位或中央管理企业负责初审。
　　（四）省级交通运输主管部门和部属事业单位或中央管理企业通过“全国公路建设市场信用信息管理系统”将初审合格的人员报国务院交通运输主管部门。
　　（五）国务院交通运输主管部门组织对申报材料进行审查，符合条件的，经培训考核合格后，纳入国家公路建设项目评标专家库。
　　省级公路建设项目评标专家库申报程序由省级交通运输主管部门确定。
　　第八条　推荐的公路建设项目评标专家应具备下列基本条件：
　　（一）具有良好的政治素质和职业道德，能够依法履行职责，维护招投标双方的合法权益；
　　（二）熟悉有关公路建设招标投标的法律、法规和规章；
　　（三）从事公路行业相关专业领域工作且满8年，具有高级职称或同等专业水平；
　　（四）年龄不超过65周岁，身体健康状况能够胜任评标工作；
　　（五）未曾受到刑事处罚或行政处罚；
　　（六）省级交通运输主管部门报送的申报国家公路建设项目评标专家库人员一般应为省级公路建设项目评标专家库专家。
　　第九条　评标专家的主要权利：
　　（一）接受招标人聘请，担任招标项目评标委员会成员；
　　（二）依法独立评标，不受任何单位和个人的非法干预和影响；
　　（三）向交通运输主管部门举报评标活动存在的违法、违规或不公正行为；
　　（四）依法获取劳动报酬；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他权利。
　　第十条　评标专家的主要义务：
　　（一）准时参加评标活动；
　　（二）遵守职业道德，依法履行职责；
　　（三）接受交通运输主管部门的监督管理，协助配合有关投诉处理；
　　（四）国家公路建设项目评标专家库评标专家，及时登录“全国公路建设市场信用信息管理系统”维护个人信息；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他义务。
　　第十一条　评标专家所在单位应当对评标专家参加评标活动和继续教育的培训给予支持。
　　第十二条　国家公路建设项目评标专家库评标专家，因故无法参加某一时段评标时，可事先登录“全国公路建设市场信用信息管理系统”进行自主屏蔽，1年之内自主屏蔽次数不得超过5次，总时间不得超过30天。
　　第十三条　国家审批（核准）公路建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等依法必须招标的，应当从国家公路建设项目评标专家库中确定资格审查委员会和评标委员会专家；其他公路招标项目，从省级公路建设项目评标专家库或国家公路建设项目评标专家库中确定资格审查委员会和评标委员会专家。
　　第十四条　评标专家的确定，应当采取随机抽取方式。对于技术复杂、专业性强，采取随机抽取方式确定的评标专家难以胜任评标工作的特殊招标项目，可以由招标人采取人工选择方式直接确定，并按照项目管理权限报交通运输主管部门备案。
　　第十五条　招标人应按照资格审查或评标项目招标类型和所含专业确定评标专家类别和专业，商务合同专业和招标所含主要专业均需抽取至少1名专家，不得抽取项目招标类型和所含专业以外的专家。施工招标可根据工程特点和评标需要，从设计类概预算专业抽取1名专家，房建或环保（含绿化等）工程单独开展设计或监理招标的，所含专业专家从施工类相应专业中抽取。
　　第十六条　有下列情形之一的，不得担任资格审查委员会和评标委员会成员：
　　（一）投标人的工作人员或退休人员；
　　（二）投标人主要负责人和具体负责人的近亲属；
　　（三）负责招标项目监督管理的交通运输主管部门的工作人员；
　　（四）其他与投标人有利害关系、可能影响评标活动公正性的人员。
　　招标人应按前款规定设定回避条件，禁止以其他各种理由排斥或限制评标专家参加评标。评标专家有前款规定情形之一的，应当主动提出回避；未提出回避的，招标人或者有关交通运输主管部门发现后，应当立即停止其参加评标。
　　第十七条　国家公路建设项目评标专家库抽取使用程序如下：
　　（一）招标人向省级交通运输主管部门提出书面申请，明确抽取方式、类别、专业、数量和回避条件；
　　（二）在省级交通运输主管部门监督下，招标人通过“全国公路建设市场信用信息管理系统”抽取评标专家；
　　（三）省级交通运输主管部门登录“全国公路建设市场信用信息管理系统”确认评标结束；
　　（四）招标人和评标专家登录“全国公路建设市场信用信息管理系统”进行相互评价。
　　省级公路建设项目评标专家库抽取使用程序由省级交通运输主管部门确定。
　　第十八条　评标专家确定后，发生不能到场或需要回避等特殊情况的，应当从原评标专家库中按原抽取方式补选确定，也可在符合规定的前提下相应减少招标人代表数量。
　　第十九条　评标专家有下列情形之一的，注销其评标专家资格：
　　（一）本人申请不再担任；
　　（二）健康等原因不能胜任；
　　（三）工作调动不再适宜继续担任；
　　（四）年龄超过70周岁（不含院士、勘察设计大师）。
　　第二十条　评标专家有下列情形之一的，暂停其评标专家资格半年：
　　（一）连续5次被抽中均未参加；
　　（二）1年之内被抽中3次以上，参加次数少于被抽中次数2/3；
　　（三）承诺参加但没有参加；
　　（四）有关行政监督部门依法对投诉进行调查时，不予配合；
　　（五）国家公路建设项目评标专家库专家，在评标结束一周内未对招标人进行评价，或未及时维护个人信息。
　　第二十一条　评标专家有下列情形之一的，取消其评标专家资格：
　　（一）以虚假材料骗取评标专家资格；
　　（二）未按要求参加培训或考核不合格；
　　（三）评标出现重大疏漏或错误；
　　（四）被暂停评标专家资格的处罚期满后，再次出现本办法第二十条规定情形之一；
　　（五）受到刑事处罚或行政处罚；
　　（六）违反招标投标法律、法规和规章。
　　被取消评标专家资格的，5年内不得再次申请入选公路建设项目评标专家库，有违法违规行为的，终身不得入选公路建设项目评标专家库。
　　第二十二条　公路建设项目评标专家库实行动态管理。评标专家有违反招标投标法律、法规、规章和本办法规定行为，以及存在其他不适宜继续担任专家情形的，交通运输主管部门应当及时作出处理，暂停、取消或注销其评标专家资格。根据需要，可适时补充评标专家。
　　第二十三条　本办法由交通运输部负责解释。
　　第二十四条　本办法自发布之日起施行，2001年6月11日实施的《公路建设项目评标专家库管理办法》（交公路发〔2001〕300号）同时废止。

　　附件：公路建设项目评标专家库评标专家申报表（略，详情请登录交通运输部网
　　　　　站）

http://www.gov.cn/gongbao/content/2012/content_2144295.htm








中国人民银行 国家经贸委


关于颁布《封闭贷款管理暂行办法》的通知

1999年7月26日，中国人民银行 国家经贸委 国家计委 财政部 国家税务总局
银发[1999]261号

中国人民银行各分行、营业管理部；国有独资商业银行、其他商业银行；各省、自治区、直辖市经贸委（经委、计经委）、计委、财政厅（局）、国家税务局、地方税务局：
为进一步推动封闭贷款业务的发展，规范贷款管理，支持国有亏损企业的改革和脱困，我们根据《中华人民共和国商业银行法》、《贷款通则》及有着法律法规，制定了《封闭贷款管理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。对封闭贷款管理中需要的外部配套条例，政府有关部门要积极帮助企业落实，人民银行各分行和有关商业银行要及时与政府和有关部门联系，取得其支持和配合。
特此通知。


第一章 总则
第一条 为规范封闭贷款管理，积极支持亏损严重的国有工业企业培育新的盈利增长点，逐步走出困境，根据《中华人民共和国商业银行法》、《贷款通则》及有关法律、法规，制定本办法。
第二条 封闭贷款是指贷款人对因资产负债率较高、亏损严重等原因，按照正常条件不能取得贷款，但政府已决定救助的国有工业企业发放的流动资金贷款。
本办法的贷款人是指国有独资商业银行和其他商业银行。
第三条 封闭贷款是商业性贷款，由商业银行自主审查发放。
第四条 封闭贷款应遵循“封闭核算、购货鉴证、足额贷款、专户管理、保值分利”的原则。在企业采购、生产、库存、销售整个环节中资金能够封闭运行，贷款本息能够按期归还，企业生产能够循环周转。

第二章 贷款条件
第五条 申请封闭贷款的企业必须同时符合以下条件：
（一）企业亏损严重，按《贷款通则》规定的条件难以获得贷款，但政府已决定救助并有贷款人认可的具体救助方案的（本办法所指政府为县级及县以上人民政府）；
（二）企业部分产品有市场、有效益、有订单；
（三）该企业对这部分产品能够实行封闭核算，做到供、产、销单独记账，成本费用单独核算，效益利润单独反映；
（四）产品符合“购货鉴证”要求，具有购货方银行签发的信用证、承兑汇票或贷款人认可的其他付款承诺；
（五）能够提供贷款人认可的担保等条件。

第三章 贷款程序
第六条 借款人申请封闭贷款应提出书面申请。书面申请应提供以下资料：
（一）借款申请书；
（二）政府救助方案的正式文件及落实情况；
（三）该产品的名称、产品的销售记录及产品成本、费用、盈利等明细账目；
（四）购销合同、银行签发的信用证、承兑汇票或贷款人认可的其他付款承诺；
（五）产品封闭核算的具体操作方案和遵守封闭贷款管理的保证意见书；
（六）贷款人要求提供的其他有关材料。
第七条 贷款人接到书面申请报告后，应立即对企业进行资格审查。对初审符合条件的企业，贷款人要对企业提供的材料的真实性进行调查，对企业贷款实施封闭运行的可行性进行评估。原则上应在受理贷款申请之日起十五个工作日内正式答复企业。经贸委可向有关商业银行推荐符合贷款条件的企业，由商业银行自主审查。
第八条 对获得贷款承诺的企业，政府有关部门要积极帮助落实封闭贷款的各项条件。对获得贷款承诺的企业进行资产、抵押物和担保评估所收取的各项费用，实行减半征收；如企业此前进行过类似评估并可以提供合法评估报告，且在评估报告有效使用期内的，原则上不得要求企业另行评估或另行收取费用；对企业进行资产清查、评估过程中可能发生的土地登记费、房屋所有权登记费等行政性收费，有关部门一律免收。
第九条 对已具备封闭贷款条件的企业，贷款人要与企业签订“封闭贷款协议书”，并及时向政府有关部门通报有关情况。
第十条 对已具备封闭贷款条件的企业，贷款人应根据企业产品生产经营周期合理确定贷款期限，要按照以销定贷原则，对其产品整个生产销售过程中合理资金需要提供贷款支持。
第十一条 贷款利率按人民银行规定的同档次流动资金贷款利率执行。

第四章 贷款的运行与管理
第十二条 贷款人应为企业开立封闭贷款结算专户，实行专款专用、单独考核。贷款人对企业的贷款用途要逐笔审核，保证贷款用于产品当期生产的各项直接和合理间接支出。
第十三条 封闭贷款及回笼货款的使用必须实行“双签”制度，要有企业和贷款人双方的签字方能支付款项。
第十四条 贷款在封闭运行期间，贷款人不得从专户中扣取老的贷款和欠息；企业不能用其支付拖欠的工资，不得用专户上的资金支付企业的其他债务支出；有关部门不能从专户中扣收老的欠税及各种费用；司法部门不应以企业其他债务纠纷为由，冻结封闭贷款账户和扣收专户资金（由最高人民法院另行发文）。
第十五条 企业应保证产品销售收入及时足额划入专户，封闭运行，不得挪作它用。
第十六条 本期产品生产销售结束后，对销售收入实行保值分利。在保证当期税款足额缴纳以及封闭贷款本息按期归还的基础上，对盈利部分，允许企业按贷款协议约定支付所欠工资、归还所欠税款、归还老贷款本息或用于其他合理支出。
第十七条 贷款人对封闭贷款使用效果较好，能够按期归还新增贷款本息的企业，可按照封闭贷款条件及时连续给予贷款支持，封闭运行，保证企业生产经营正常周转。

第五章 贷款的监督与检查
第十八条 贷款人应对企业的经济活动和往来款项进行监督，对封闭贷款进行跟踪检查，指定专人跟踪管理。要建立封闭贷款统计报表制度，定期向当地人民银行和上级行报告，同时将企业执行封闭贷款的情况，向有关部门通报。
第十九条 贷款人对企业销货款未进专户、挤占挪用封闭贷款或有逃废银行债务行为的，有权停止发放贷款，并扣收原发放的贷款；对无力还清的贷款，有权要求担保单位承担担保责任或处置抵（质）押物。
第二十条 企业在贷款人发放封闭贷款期间，要及时向贷款人提供必要的经营情况和有关报表；要配合贷款人对封闭贷款的检查，如实提供所需资料。
第二十一条 政府有关部门要定期检查监督企业封闭运行情况；对违反封闭贷款管理规定的，要及时采取措施，监督企业立即改正。
第二十二条 人民银行各分支行要协调当地商业银行，与地方政府及有关部门密切配合，帮助企业落实各项封闭运行的条件，并对封闭贷款的情况定期检查，加强监督，对执行中出现的问题，及时解决，如有特殊情况，应及时向人民银行总行报告。

第六章 附则
第二十三条 已列入计划三年内破产、兼并的企业不属于本办法适用范围。外经贸企业的封闭贷款管理办法由中国人民银行另行规定。
第二十四条 有关商业银行总行可根据本办法制定实施细则，并报中国人民银行总行备案。
第二十五条 本办法由中国人民银行总行会同有关部门负责解释和修改。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。