四川省攀枝花市人民政府


攀枝花市人民政府令第109号


　　《攀枝花市社会稳定风险评估实施细则》已经2011年5月30日攀枝花市人民政府第92次常务会议通过，现予发布，自2011年7月1日起施行。


　 　 代市长 张剡

　 　二○一一年六月二十一日


攀枝花市社会稳定风险评估实施细则

　　第一章 总则

　　第一条 为规范社会稳定风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾，切实维护社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展，根据《四川省社会稳定风险评估暂行办法》（省政府令第246号）及其他有关规定，结合攀枝花市实际，制定本实施细则。

　　第二条 本实施细则所称社会稳定风险评估，是指各级人民政府及其职能部门和具有行政管理职能的单位对重大事项出台、实施后可能出现的各种不稳定因素，实行先期分析、预测和评估，采取措施防范、化解和控制社会稳定风险，着力从源头上预防和减少社会矛盾的工作过程。

　　本实施细则所称重大事项，是指出台、实施关系到人民群众切身利益、社会普遍关注、有可能影响社会稳定或公共安全的重大政策、重大改革措施、重大项目、重大活动等事项。

　　第三条 各级人民政府及其职能部门和具有行政管理职能的单位出台、实施重大事项，应坚持在现有法律框架和工作体制基础上，将社会稳定风险评估纳入决策程序，促进科学、民主和依法决策，确保重大事项顺利实施，维护社会和谐稳定。

　　第四条 社会稳定风险评估实行政府领导管理、主管部门具体负责、相关部门协助配合、社会广泛参与的组织领导体制和运行机制。

　　第五条 社会稳定风险评估坚持以人为本、服务发展，民主法治、科学决策，源头预防、重在化解，属地管理、分级负责和谁主管谁负责、谁决策谁负责的原则。

　　第二章 职责分工

　　第六条 各级人民政府领导和管理本行政区域内社会稳定风险评估，把社会稳定风险评估纳入政府目标管理体系，督促有关部门把社会稳定风险评估纳入出台、实施重大事项的决策或审批程序，及时协调、解决社会稳定风险评估中的重大问题。

　　第七条 重大政策的起草部门、重大项目的实施部门、重大改革的牵头部门、重大活动的承办部门是社会稳定风险评估的责任主体，负责具体组织实施社会稳定风险评估。

　　涉及到多部门、职能交叉而难以界定直接责任部门的重大事项，由同级政府指定社会稳定风险评估责任主体。

　　第八条 上级组织实施的重大事项，涉及地政府应当协调组织或支持配合做好社会稳定风险评估，认真落实维护社会稳定属地责任。

　　第九条 监察机关负责对社会稳定风险评估实施监督检查和责任查究。

　　维稳、应急、信访部门负责对社会稳定风险评估进行指导，督促落实防范和化解稳定风险的具体措施。

　　其他相关部门按照各自职能，积极主动配合责任主体开展社会稳定风险评估和风险防范化解。

　　第三章 评估范围和内容

　　第十条 下列重大事项出台、实施前，应当开展社会稳定风险评估：

　　（一）国有企业（国有控股企业）涉及职工分流或职工利益变动的改制、重组、上市、拆迁和职工收入分配制度重大改革等事项；

　　（二）涉及人员安置、资产处置、社会保险、待遇调整的事业单位改革事项；

　　（三）社会保险、社会救助、住房保障和促进就业等重大政策调整；

　　（四）城市基础设施建设、旧城改造中的拆迁补偿、居民安置等政策重大调整；

　　（五）房地产市场、物业服务管理等重大政策调整；

　　（六）水、电、燃气、粮食、教育、医疗、药品、公共交通等关系群众切身利益的商品、服务价格和收费标准重大调整；

　　（七）涉及农村土地经营权流转、农业产业结构调整、农村集体资产管理处置等方面重大政策和改革措施；

　　（八）可能对群众生产生活造成影响的行政区划调整和城乡建设规划、教育、卫生、交通布局重大调整；

　　（九）涉及土地征用、拆迁补偿、居（村）民安置的水电、矿产、旅游等资源重大开发项目和交通、水利、公共服务设施等重大建设项目；

　　（十）可能造成环境现状严重恶化或加大污染物排放、对群众环境权益造成较大损害的重大建设项目；

　　（十一）洪水、干旱、地震等重大自然灾害后的重要恢复重建项目；

　　（十二）重大自然灾害和重大疫情的预警防控方案，食品、药品安全预警防控监测方案，重大安全、质量事故处置；

　　（十三）涉及人员多、敏感性强，可能对社会稳定、公共安全产生影响的重大活动；

　　（十四）涉及民生问题的行政规范性文件的制定、修改、废止、失效；

　　（十五）其他与群众切身利益相关、易引发不稳定问题的重大事项。

　　各级人民政府及有关部门按照前款规定，结合实际情况，确定应当开展社会稳定风险评估的具体事项。

　　第十一条 社会稳定风险评估主要包括下列内容：

　　（一）是否符合法律、法规、规章和有关政策的规定；

　　（二）是否符合大多数群众的利益、得到大多数群众的认同；

　　（三）出台、实施时机和条件是否成熟；

　　（四）是否可能引发不良连锁反应或对相关利益群体造成不良影响；

　　（五）是否存在可能引发群体性事件的不稳定因素；

　　（六）是否有相应有效的风险化解措施和应急处置预案；

　　（七）是否存在其他不稳定隐患。

　　第四章 评估程序

　　第十二条 责任主体负责组织相关单位、专家学者或委托有资质的中介组织开展社会稳定风险评估。评估可采取普通评估或简易评估程序，由责任主体根据重大事项的具体情况和有关规定确定。

　　涉及国家秘密重大事项的社会稳定风险评估应当遵守国家有关保密规定。

　　第十三条 普通评估应遵循以下程序：

　　（一）根据重大事项的实际情况，制定社会稳定风险评估方案，明确责任领导、评估组织和具体要求。

　　（二）根据需要和可能的原则，通过收集相关文件资料、问卷调查、民意测验、座谈走访、听证会等形式，广泛充分听取群众特别是利益相关方和专家意见。

　　（三）对收集掌握情况进行系统的定性和定量社会稳定风险分析，评估出台、实施重大事项的社会稳定风险程度和可控范围，作出无风险、有较小风险、有较大风险和有重大风险的风险等级评价，提出可实施、可部分实施、暂缓实施、不实施的建议。

　　（四）编制社会稳定风险评估报告。评估报告一般应包含重大事项有关情况、开展评估有关情况、稳定风险因素分析、稳定风险等级评价、重大事项实施建议、化解稳定风险方案和应急处置预案等内容。

　　（五）责任主体或其主管部门会同监察、法制、维稳、应急、信访等有关部门，对社会稳定风险评估报告从法律、政策、维稳等方面进行审查，形成审查意见并提出相关工作建议。

　　第十四条 简易评估由责任主体将社会稳定风险评估与其他评估论证工作结合进行，可不单独编制社会稳定风险评估报告，但应将社会稳定风险评估报告相关内容列入政策草案说明、项目可行性研究报告、改革或活动方案，并征求相关部门的意见和建议。

　　第十五条 责任主体按有关决策程序向有权作出决定的组织或机构报送重大政策草案、重大项目报告、重大改革方案、重大活动方案时，一并提交社会稳定风险评估报告及审查建议，作为研究决策重大事项的重要参考和依据。

　　第十六条 有权作出决定的组织或机构依照法定程序和民主集中制原则，对重大事项作出实施、部分实施、暂缓实施、不实施的决定。

　　第十七条 有权作出决定的组织或机构对重大事项作出决定后，责任主体应在决定次日将社会稳定风险评估报告和重大事项有关材料抄送同级维稳、应急、信访部门备案。

　　第五章 风险控制

　　第十八条 对存在重大或较大稳定风险、决定暂缓实施的重大事项，由政府或其指定责任主体组织有关部门，及时研究对策，加强矛盾化解，做好群众工作，待条件和时机成熟后实施。

　　对属于贯彻上级统一部署、确需抓紧实施又存在重大或较大稳定风险的重大事项，由政府或其指定责任主体组织相关部门，研究制定维稳方案和应急预案，共同落实防范、化解和处置措施，在有效降低社会稳定风险的基础上稳妥推进。

　　第十九条 责任主体对已批准实施或部分实施但又存在一定稳定风险的重大事项，应当按照稳定风险化解方案和应急处置预案，认真落实化解矛盾、维护社会稳定的措施，最大限度地防范、降低或消除实施过程中可能出现的稳定风险。

　　第二十条 责任主体对已批准实施或部分实施的重大事项坚持全程动态跟踪，密切监控其运行情况，及时发现和研究新情况、解决新问题，及时发现和化解新的不稳定因素。

　　第二十一条 维稳、信访等有关部门对重大事项稳定风险化解实施全程督导，及时向责任主体反馈情况、提示稳定风险、提出对策建议，并协调相关地区、部门配合责任主体落实降低稳定风险、化解社会矛盾的措施。

　　第六章 责任查究

　　第二十二条 有下列行为之一，情节较轻的，责令限期改正和批评教育；情节较重引发大规模集体上访或影响社会稳定的群体性事件的，对行政机关及责任人员实施行政问责，对非行政机关和责任人员按照有关法律法规处理。

　　（一）应当进行社会稳定风险评估事项而未实施评估的；

　　（二）在评估过程中失职渎职、弄虚作假的；

　　（三）未经批准同意，不按照稳定风险化解方案和应急预案开展工作的。

　　第七章 附则

　　第二十三条 出台、实施涉及群众切身利益和社会普遍关注重大事项的经济组织或社会团体，是该重大事项的责任主体，应当参照本细则开展社会稳定风险评估。

　　第二十四条 市政府各部门、各直属机构和县区人民政府应当根据本细则制定实施办法。

　　第二十五条 本实施细则自2011年7月1日起施行，至2016年6月30日有效。

　　





国家经贸委 铁道部 交通部、卫生部、国家环境保护总局


关于进一步做好“三绿工程”工作的意见

国经贸贸易〔2001〕733号

国家经济贸易委员会、铁道部、交通部、卫生部、国家环境保护总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局

有关省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团经贸委、商委（行业办），各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团财政厅、铁路局、交通厅、卫生厅、环保局、工商局、质技监局：

　　1999年，原内贸局、财政部、铁道部、卫生部、原环保局、原质量技监局共同开展了以“开辟绿色通道、培育绿色市场、提倡绿色消费”为主要内容的“三绿工程”，各地精心组织，大力推动，在社会上产生了积极效果。为贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，实现对食品“从农田到餐桌”的全程质量控制，提高食品卫生质量，确保消费者身体健康，进一步加大“三绿工程”工作力度，国家经贸委、财政部、铁道部、交通部、卫生部、环保总局、工商总局、质检总局决定继续推进“三绿工程”。为深入做好这项工作，提出以下意见。

　　一、充分认识做好“三绿工程”工作的重要性和紧迫性

　　改革开放以来，我国食品生产、加工和流通取得了巨大成就。目前，食品供应充足，品种丰富，价格基本稳定，但也存在一些突出问题，特别是近年来食品污染问题日益严重，卫生质量堪忧，极大地威胁着人民群众的身体健康。实施“三绿工程”是确保食品安全的一项有效措施。各地要从讲政治的高度进一步统一思想，充分认识做好“三绿工程”工作的重要性、紧迫性，把这项工作作为整顿和规范市场经济秩序的重要内容，促进农业结构调整和农民增产增收、保障国民经济稳定发展的重要措施来抓，扎实工作，切实增强责任感，真正把“三绿工程”工作抓紧抓好。

　　二、根据我国具体情况，参照国际相关标准，确定新时期“三绿工程”的工作目标和任务

　　“三绿工程”是以保障食品安全为目的，以建立加工和流通环节的食品安全保障体系为手段，以提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道为主要内容的系统工程。根据我国具体实际，参照国际发展趋势和惯例，因地制宜，分步实施，近期以抓好肉、菜商品卫生质量为重点，逐步扩大到所有食品；确保人民群众消费安全无公害食品，提倡消费绿色食品、有机食品。先在少数单位试点，取得经验后，再逐步推开。争取在“十五”期间开通十条绿色通道，建设百家绿色批发市场，形成千家绿色零售门店，创出万种绿色品牌。具体要求是：

　　（一）提倡绿色消费，引导消费者树立科学的食品消费模式。

　　通过加大宣传力度，使消费者增强食品安全和环境保护意识，确立科学的、有益于人体健康和环境保护的食品消费模式。

　　1.引导消费者增强食品安全意识，由过去食品消费中的“价格优先”，向质量、价格并重的方向转变，使人们自觉地购买安全、无公害食品，提倡消费绿色食品、有机食品。

　　2.通过科学普及等多种方式逐步提高消费者感官鉴别力，使消费者能从形状、颜色等方面对食品安全做出简单的感官鉴别。

　　3.通过引导，形成科学的膳食结构，讲究安全卫生、营养搭配、经济合理。

　　4.引导消费者逐步形成有利于环境保护的消费方式，严禁或限制使用不可降解的塑料制品，提倡使用菜篮子、布袋子。

　　（二）培育绿色市场，建立确保食品安全的销售网络体系。

　　加快培育和发展绿色市场，使之成为具有保障食品卫生质量、符合环保要求的销售网络体系。

　　1.按照绿色市场标准，加强市场的硬件建设，逐步实现设施现代化。大型鲜活农产品批发市场，特别是肉类批发市场应配备冷藏设施，经营鲜活食品的零售店应配备保鲜设施。

　　2.应用现代技术加强食品质量管理，完善食品进货索证制度、商品台账和经营者商品卫生质量跟踪系统。

　　3.大型农产品批发和零售市场要配备简易有害物残留检测设备，要按照有关标准和技术规范进行检测，形成有害物超标食品市场退出机制。

　　4.改进销售方式，大力发展连锁经营、冷链配送和电子商务，提高生鲜食品在便民超市等现代营销方式中的销售比重，加快建立无公害安全食品、绿色食品、有机食品专柜、专区、专卖店。大型农产品批发市场要推行竞拍方式和电子结算。

　　（三）开辟绿色通道，形成全国范围内高效率、无污染、低成本流通网络。

　　运用市场经济的办法，协调和组织鲜活食品运输，建立公路、铁路等多种运输工具合理联接的食品运输网络，缩短食品流通时间，实现全国范围内高效率、无污染、低成本流通。

　　1.建立食品源头检测制度，对有害物超标的食品不得运输，严把运输关。

　　2.大力改进运输方式，鲜活食品运输要采取保鲜措施，严防变质和二次污染。提倡公路运输的白条肉进行吊挂、封闭；冷却肉实行冷链运输。

　　3.实行多式联运和直达运输，大力发展面向社会的物流配送中心，以市场为纽带，合理利用各种运输工具，实现食品运输的有效联接与畅通。大力治理“乱设站卡、乱收费、乱罚款”现象，减少运输环节，降低运输成本。

　　三、建立食品安全保障体系，实现对食品“从农田到餐桌”全过程卫生质量控制

　　（一）建立和完善食品安全法制保障体系。对我国现有食品卫生质量安全相关的法律法规进行清理和评估，抓紧制定有关法律法规。要加快研究制定和完善食品的产地环境标准、生产技术标准、产品质量等级标准、食品卫生标准、物流设施标准、绿色通道和绿色市场标准以及作业流程等。加强联合执法，充分发挥工商、卫生、环保、质检等现有的执法队伍的优势，对食品实行全过程监督检查。对制售假冒伪劣污染严重食品的行为，要坚决打击，做到“部门协调、社会监管、责任追究、严格执法”。

　　有关部门应积极创造条件，采取多种形式，研究制定相关政策，对绿色市场、绿色通道、绿色品牌等进行重点扶持，促进“三绿工程”健康发展。

　　（二）建立和完善食品安全技术保障体系。

　　1、加大产品保鲜加工等技术的研究开发和应用力度，应用危险性分析理论，逐步推行“良好食品生产规范（GMP）”和“危害分析关键控制点技术（HACCP）”。

　　2、建立食品卫生质量认证体系，规范市场主体行为。对无公害食品、绿色食品、有机食品和争创绿色市场、绿色通道、绿色基地、绿色生产线、绿色品牌的单位，要按有关标准和办法科学认定，并实行动态管理。

　　3、结合现有资源，建立食品卫生质量检测体系。大中城市要建立无公害食品卫生质量监测中心和多级市场检测站点，逐渐发展成全国的卫生质量检测网络，建立和完善有害物残留超标产品退出市场机制。

　　（三）建立和完善食品安全组织保障体系。努力提高农产品生产和流通的组织化程度，积极发展公司加农户等形式的产业化组织，大力培育龙头企业，实施品牌战略，使生产者始终对所生产的产品质量负有责任。大力发展连锁经营，实行统一采购进货，通过推行新的营销方式把住流通关。

　　（四）建立和完善食品安全舆论监督保障体系。充分利用广播电视、报刊杂志、广告和互联网等多种媒体，大力宣传“三绿工程”，使消费者不断增强自我保护意识，形成绿色消费时尚。建立食品卫生质量信息发布渠道，及时收集、分析、发布食品质量卫生信息，对食品污染形成强有力的监督机制。

　　四、加强组织协调，密切配合，共同推进

　　“三绿工程”工作涉及面广，工作量大，需要有关部门密切配合，通力协作。为加强组织协调，由国家经贸委、财政部、铁道部、交通部、卫生部、环保总局、工商总局和质检总局组成全国“三绿工程”工作领导小组，负责统一组织实施“三绿工程”工作。领导小组下设办公室，具体承担“三绿工程”的日常工作。各地也要建立相关组织，加强组织协调工作。

　　有关部门要按照各自的职能，发挥部门优势，推动“三绿工程”工作顺利开展。国家经贸委重点负责培育绿色市场、提倡绿色消费工作；财政部重点负责国家对“三绿工程”的财政扶持政策；铁道部、交通部重点负责开辟绿色通道工作，改进运输方式，提高运输效率；卫生部重点负责制定食品卫生标准并组织执行，对食品流通及生产经营进行监督管理，并处理食品污染及危害人体健康的事件；环保总局重点负责组织对农产品生产基地、生产加工企业及其周边地区的环境监测和环境质量评价工作，并负责有机食品的认证及其监督管理工作；工商总局重点负责规范市场主体经营行为，进行市场监管，查处侵犯消费者权益的案件；质检总局重点负责建立、完善并实施食品质量标准体系和检测体系，加强食品的质量监督。各部门要相互配合，加强指导和督促检查，共同做好“三绿工程”工作。

附件：全国“三绿工程”工作领导小组及办公室人员名单

二○○一年七月十九日

　

附件：

全国三绿工程工作领导小组成员名单

　　组　长：国家经贸委副主任　　　　　　　张志刚

　　副组长：财政部副部长　　　　　　　　　朱志刚

　　　　　　铁道部副部长　　　　　　　　　刘志军

　　　　　　交通部副部长　　　　　　　　　胡希捷

　　　　　　卫生部副部长　　　　　　　　　殷大奎

　　　　　　工商总局副局长　　　　　　　　杨树德

　　　　　　环保总局副局长　　　　　　　　祝光耀

　　　　　　质检总局党组成员、
　　　　　　国家标准化管理委员会主任　　　李忠海

　

全国三绿工程工作办公室成员名单

　　主　任：国家经贸委贸易市场局局长　　　　黄　海

　　副主任：国家经贸委贸易市场局副局长　　　房爱卿

　　　　　　财政部经济建设司副司长　　　　　胡静林

　　　　　　铁道部运输局副局长　　　　　　　傅选义

　　　　　　交通部公路司副司长　　　　　　　李彦武

　　　　　　卫生部卫生法制与监督司司长　　　赵同刚

　　　　　　工商总局消费者权益保护司副司长　刘小平

　　　　　　环保总局自然生态保护司副司长　　庄国泰

　　　　　　质检总局标准化司副司长　　　　　裘庆军

　　办公室地址：北京宣武门西大街26号国家经贸委贸易市场局

　　邮编：100053

　　电话：010－63193346，010－63193345

　　传真：010－63193326