山西省人民政府办公厅


晋政办发[2008]100号

山西省人民政府办公厅关于转发省国资委省财政厅《山西省省级财政性委托贷款核销和转增国家资本金办法》的通知



各市人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构,有关省属企业:
　　省国资委、省财政厅联合制定的《山西省省级财政性委托贷款核销和转增国家资本金办法》,已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
　　
　　

二○○八年十二月二十六日　　　　
　　

山西省省级财政性委托贷款核销和转增
　　国家资本金办法
　　(省国资委　省财政厅　2008年12月）　　

第一章　总　　则
　　第一条　为了切实做好省级财政性委托贷款清理整顿工作,根据《山西省人民政府办公厅印发关于清理整顿省级财政性委托贷款实施意见的通知》(晋政办发〔2005〕14号)中“由省人民政府深化财政改革领导组组织有关部门对省审计厅提出的处理意见进行认真研究。对需要核销和转增政府资本金的委托贷款,省国资委、省财政厅依照国家有关规定进行审核,提出处理意见"的要求,制定本办法。
　　第二条　本办法所称省级财政性委托贷款是指由省人民政府各职能部门管理、按照有偿原则以委托贷款和委托持股等形式周转使用的财政性资金。具体包括:省财政厅管理的“拨改贷"资金;省发展改革委、省经委、省煤炭工业局管理的煤炭资金(含出省焦炭折征的煤炭基金);省发展改革委、省国际电力公司管理的电力建设基金和电源建设基金;省发展改革委、省交通厅管理的公路建设基金;省环保局管理的排污费资金;省科技厅管理的科技三项费用;省人民政府其他管理部门用财政性资金安排的委托贷款资金。国家法律、法规和国务院有明确规定可以有偿使用的财政性资金,不适用此办法。
　　第三条　省级财政性委托贷款清理整顿的范围,不包括2004年12月31日前已按有关规定和政策转为山西省经济建设投资公司、山西省环境保护基金有限公司、山西省科技基金发展总公司、山西金通投资管理有限责任公司、山西省经贸资产经营有限责任公司、山西省煤炭资产经营有限责任公司、山西省农业资产经营有限责任公司、山西省国有资产经营公司和山西国际电力集团有限责任公司等企业的国家资本金、资本公积等权益性来源的资金。
　　第二章　省级财政性委托贷款核销办法及程序
　　第四条　省级财政性委托贷款的核销,遵照“省级财政性委托贷款管理权归哪个部门,由哪个部门负责审核并承担处理责任"的原则处理。
　　第五条　借款人和担保人依法宣告破产、关闭、解散或撤销,并终止法人资格,发放和管理财政性委托贷款的省人民政府有关职能部门(简称“资金安排部门")或省人民政府职能部门委托办理贷款事宜的机构(简称“原受托人")经采取所有可能的措施和实施必要的程序之后,仍不能收回的贷款本息,可以列为呆账,经批准后予以核销。
　　第六条　原受托人或资金安排部门申报核销省级财政性委托贷款债权,必须提供破产、关闭、解散证明,撤销决定文件,县级及县级以上工商行政管理部门注销证明和财产清偿证明等材料。
　　第七条　核销省级财政性委托贷款,按以下程序办理:
　　(1)原受托人提出申请,提交第六条所列的证明材料,报资金安排部门审定;
　　(2)资金安排部门对报送的相关材料进行严格审查核实或委托监察、审计部门调查核实后,确认是否予以核销;
　　(3)资金安排部门将处理意见报省财政厅审核后,报请省人民政府审批予以核销;
　　(4)经批准核销的财政性委托贷款呆账,资金安排部门以正式文件通知原受托人,并报同级监察、审计部门备案。
　　第八条　省级财政性委托贷款核销的会计处理,按原借款人的性质分别按照相应的财务会计制度规定办理。
　　第三章　省级财政性委托贷款转增资本金办法及程序
　　第九条　省煤炭工业局管理的煤炭资金,除按第二章规定核销的外,投放于省属五大煤炭企业的,直接转为这些企业的国家资本金,其余部分全部转为相应受托人的国家资本金,按现行国有资产监督管理体制进行管理。并按照《山西省人民政府关于加快三大煤炭基地建设促进全省煤炭可持续发展的意见》(晋政发〔2005〕6号)和行业规划的要求,确定投资方向和投资项目。其经营收益按照国有资本金经营预算和收益收缴办法,纳入财政预算进行管理。
　　第十条　其余财政性委托贷款本息余额和委托管理的政府股权除按第二章规定核销和已列入“十五"期间省级基本建设资金来源的外,全部转为原受托人的国家资本金,并按现行国有资产监督管理体制进行管理。其经营收益按照国有资本金经营预算和收益收缴办法纳入财政预算进行管理。
　　第十一条　仍由资金安排部门直接管理的省级财政性委托贷款本息余额,应于2008年12月31日前按原资金渠道转为相应原受托人的国家资本金,并按现行国有资产监督管理体制进行管理。其经营收益按照国有资本金经营预算和收益收缴办法,纳入财政预算进行管理。
　　第十二条　省级财政性委托贷款转为原受托人的国家资本金后,原受托人可以根据借款人的实际情况和审计部门的审计意见,确定同借款人的关系。
　　财政性委托贷款所投入的项目符合产业结构调整政策、效益较好,借款人应有发展前景的国有及国有控股企业,可以继续还贷,也可由借款人向原受托人提出申请,经原受托人同意,并报省国资委、省财政厅审批后,转增企业的国有法人资本。
　　第十三条　原受托人与其他借款人的关系原则上继续保持债权债务关系。
　　第十四条　借款人申请转增国有法人资本,需按有关规定向原受托人和省国资委提供相应材料。经省国资委、省财政厅审批后,以正式文件通知原受托人和借款人。借款人接到文件通知后,按规定办理国有资产产权登记和工商登记。
　　第十五条　省国资委可根据实际情况,调整出资关系。明确出资人后,以正式文件通知原受托人和借款人,并报同级监察、审计部门备案。借款人接到文件通知后,按省国资委明确的出资关系办理国有资产产权登记和工商登记。
　　第十六条　原受托人对转入的权益性资产应根据有关规定严格管理,对转入的国家资本金负有保值增值的责任。
　　第十七条　省级财政性委托贷款转增国家资本金和国有法人资本的会计处理,按资金安排部门、原受托人和借款人的性质分别按照相应的财务会计制度规定办理。
　　第十八条　此办法公布前已按有关规定和政策转为原受托人国家资本金、资本公积等权益性来源的资金,应尽快完善有关手续,按现行国有资产监督管理体制进行管理。其经营收益按照国有资本金经营预算和收益收缴办法,纳入财政预算进行管理。
　　第十九条　从2005年1月1日起,除国家有关规定和省电力建设基金投入的项目前期开发费用外,我省各级、各部门要按照省人民政府规定,停止用财政性资金发放委托贷款。政府各部门以注入政府资本金方式投放的财政性资金,由各投资公司、基金公司、资产管理公司或省国资委其他监管企业集团与接受资金的企业签订投资入股协议,同时转增相应公司的国家资本金,资金按照国库集中支付原则直接拨付有关企业,特殊情况下可采取财政授权支付的方式。
　　财政性资金对经营性项目投资形成后,由省人民政府委托省国资委进行监管和履行出资人职责,股权的投资收益,按照国有资本金经营预算和收益收缴办法,纳入财政预算进行管理。
　　第四章　法律责任
　　第二十条　原受托人或资金安排部门在核销财政性委托贷款中有意瞒报,或者弄虚作假、提供虚假资料的,由省财政厅责令改正,并根据有关法律、法规的规定予以处罚;对原受托人或资金安排部门负责人和直接责任人员依法给予行政和纪律处分。
　　第二十一条　原受托人在转增国家资本金中违反本办法所规定的程序,申报的转增国家资本金数额、范围不符合规定要求的,由省国资委责令其限期改正,并根据有关法律、法规的规定予以处罚;对原受托人负责人和直接责任人员依法给予行政和纪律处分。
　　第二十二条　省国资委、省财政厅工作人员在对核销、转增国家资本金工作进行审核的过程中徇私舞弊,造成重大工作过失的,应当依法给予行政和纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第五章　附　　则
　　第二十三条　山西省人民政府《山西省地方基本建设基金管理办法》(试行)(晋政发〔1989〕54号)第二条第七项中“以上资金(即该条第(1)-(6)项)历年发放的贷款余额及收回的本息(利息部分扣除投资公司和银行的业务支出)",作为省级基本建设基金来源的规定,执行至2005年12月31日止。
　　第二十四条　省级财政性委托贷款核销,必须严格执行认定条件,提供确凿证据,逐户审核、上报和审批,账销案存。
　　第二十五条　本办法由省国资委、省财政厅负责解释。各市、县对债权已移交市、县相关部门管理的原省级财政性委托贷款及本级财政性委托贷款,转增国家资本金、核销的处理,可根据本规定,制定具体实施办法,并报省国资委、省财政厅备案。
　　第二十六条　本办法从发布之日起施行。其他有关规定与本规定不一致的,以本规定为准。
　　
　　
　　
　
江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市市区城市绿线管理实施办法》的通知

通政规〔2012〕4号


各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《南通市市区城市绿线管理实施办法》已经2012年3月15日市十三届人民政府第67次常务会议审议通过，现予印发施行。


　　二○一二年四月十一日


南通市市区城市绿线管理实施办法


　　第一条 为加强城市绿线管理，改善城市生态环境，促进城市可持续发展，依照《城乡规划法》、《城市绿化条例》（国务院第100号令）、《江苏省城市绿化管理条例》和《城市绿线管理办法》（建设部第112号令）等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于南通市市区城市规划区范围内城市绿线的划定和监督管理。

　　本办法所称城市绿线，是指城市各类绿地范围的控制线，包括已建成绿地的控制线和规划预留绿地的控制线。

　　第三条 市规划、建设（园林）行政主管部门按照职责分工负责城市绿线的划定和监督管理工作。

　　国土资源、城市管理、交通运输、住房保障和房产管理、林业等行政主管部门协助做好城市绿线管理工作。

　　第四条 市规划行政主管部门应当会同市建设（园林）行政主管部门组织编制城市绿地系统规划，并按国家和省规定的程序报批后公布实施。

　　城市绿地系统规划应当明确城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，确定绿化用地面积。

　　城市规划区内新建工程项目的用地选址，必须符合城市规划区绿地系统规划的要求。

　　第五条 城市绿线由市规划行政主管部门会同市建设（园林）等相关行政主管部门根据城市绿化的现状、自然地貌以及经批准的城市绿地系统规划等予以划定，报市人民政府批准后实施。

　　第六条 下列区域应当划定城市绿线：

　　（一）现有的和城市绿地系统规划确定的公共绿地、生产绿地、防护绿地、居住区绿地、道路绿地和附属绿地等；

　　（二）河流、湿地和山体等城市生态控制区域；

　　（三）风景名胜区、散生林植被、古树名木保护范围等；

　　（四）其他对城市生态和景观产生积极作用的区域。

　　第七条 城市绿线范围内的现有绿地，由市建设（园林）行政主管部门登记造册，编制现有绿线控制图，并明确管理单位。

　　城市绿线范围内的规划绿地，由市规划行政主管部门登记造册，编制规划绿线控制图。市建设（园林）行政主管部门依据规划绿线控制图，编制分期实施计划。

　　第八条 城市绿线划定后，任何单位和个人不得擅自调整；有下列情形之一的，可由市规划行政主管部门会同市建设（园林）行政主管部门组织论证后按既定程序调整：

　　（一）因城市总体规划修编对绿地布局进行调整的；

　　（二）因市政基础设施、公共设施建设需要调整的；

　　（三）其他确需调整的情形。

　　城市绿线调整应当遵循绿地总量平衡的原则。

　　第九条 对城市居住区绿线进行调整的，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。

　　第十条 经批准和调整的城市绿线应当向社会公布，接受公众监督。

　　任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，有监督城市绿线管理、对违反城市绿线管理行为进行检举的权利。

　　第十一条 城市绿线范围内的用地，任何单位和个人不得擅自改作他用，不得违反法律、法规、强制性标准及批准的规划进行开发建设。

　　在已划定的城市绿线范围内，有关部门不得违反规定，批准建设项目。

　　第十二条 因重点工程建设等特殊需要，确需占用城市绿线范围内的绿地、损毁绿化或者改变其用地性质的，市规划、建设（园林）行政主管部门应当组织审查和论证，并责成建设单位落实补救措施。

　　需临时占用城市绿线内用地的，应当依法办理相关审批手续，并在规定期限内恢复原状。

　　第十三条 在城市绿线范围内不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出或者拆除。

　　第十四条 规划行政主管部门在受理建设工程规划许可申请时，应要求申请人提供绿化总平面布置方案，并会同建设（园林）行政主管部门进行审查，审查合格的加盖绿色图章；审查不合格的，指导建设单位修改完善。

　　第十五条 工程建设项目施工图提交审查时，建设（园林）行政主管部门应当同步对该工程项目的附属绿化工程设计方案进行审查。

　　第十六条 经审查确认的绿化总平面布置方案和附属绿化工程设计方案不得擅自变更，规划、建设（园林）行政主管部门应当定期开展巡查，对擅自变更的要及时予以制止并责令限期改正。

　　第十七条 工程建设项目竣工验收时，建设（园林）行政主管部门应当同步对附属绿化工程进行验收备案，达不到规定标准的，不得投入使用。

　　第十八条 公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带等绿化工程的设计方案，必须按照规定报建设（园林）行政主管部门审批。

　　第十九条 城市绿线范围内的各类绿地，必须按照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《城市绿化规划建设指标的规定》和《江苏省城市居住区和单位绿化标准》等进行建设。

　　工业用地项目根据国家和省有关规定，绿地指标可适当予以调整。

　　第二十条 建设单位进行房地产开发，应当如实公示项目的绿化率、绿地面积以及修建性详细规划或者建筑总平面方案载明的绿线范围，不得将绿线范围外的其他绿地或者临时性绿地作为其配套绿地对外宣传。

　　第二十一条 城市绿线范围内的树木，任何单位和个人不得擅自砍伐、移植、破坏，确需砍伐或者移植的，须经建设（园林）行政主管部门批准，并按照规定补植或者采取其他补救措施。

　　第二十二条 城市绿线范围内的地上、地下空间内的各种管线或者设施，由规划行政主管部门会同建设（园林）等行政主管部门根据有关技术标准提出管制要求，保证栽植树木的生长空间。

　　第二十三条 在城市绿线范围内禁止下列行为：

　　（一）倾倒废弃物；

　　（二）攀折损毁植物；

　　（三）擅自搭建临时设施或者永久性建筑物、构筑物；

　　（四）擅自排放污水、堆放杂物；

　　（五）有损生态和景观的其他活动。

　　第二十四条 市规划、建设（园林）行政主管部门应当按照各自职责，定期对城市绿线的控制和实施情况进行监督检查，及时纠正违法违规行为，并将有关情况报告市人民政府。

　　第二十五条 违反本办法规定，擅自改变城市绿线内土地用途的，由规划行政主管部门按照有关法律、法规实施处罚。

　　违反本办法规定，在城市道路两侧绿地和住宅小区绿地内破坏绿化、擅自占用绿地、擅自违反规划缩小绿地面积、擅自开设商业服务摊点的，由城市管理行政执法部门实施处罚；其他绿地范围内的上述违法行为由建设（园林）行政主管部门实施处罚。

　　对故意损毁绿化，违反《治安管理处罚法》规定的，由公安部门实施处罚。

　　第二十六条 在已经划定的城市绿线范围内违反规定审批建设项目的，对相关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十七条 城镇体系规划所确定的，城市规划区外防护绿地、绿化隔离带等的绿线划定、监督和管理，参照本办法执行。

　　第二十八条 本办法自2012年6月1日起施行。