教育部关于建立国家助学贷款学生个人信息查询系统的通知
教育部
教育部关于建立国家助学贷款学生个人信息查询系统的通知
2002-06-07
教财〔2002〕9号
2001年底，全国高等教育学历查询系统在我部所属全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心（以下简称中心）的中国大学生网上成功开通，受到社会各界的广泛关注，中央领导给予了充分肯定。根据国家科教领导小组第十次会议精神，我部决定从2002年起，利用高等教育学历查询系统，采集国家助学贷款学生个人信息数据，建立国家助学贷款学生个人信息查询系统。现就有关事项通知如下：
一、建立国家助学贷款学生个人信息查询系统是在高等学校学籍学历计算机辅助管理系统的基础上，建设国家助学贷款学生个人信息数据库。利用高等教育学历查询系统的网络平台发布信息，接受有关方面对贷款学生个人信息的查询。
二、各高等学校每年要将国家助学贷款学生个人信息数据采集后报我部。我部委托中心负责国家助学贷款学生个人信息查询系统建设的实施。
三、各省、自治区、直辖市教育行政部门和高等学校要认真贯彻《中国人民银行教育部财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》（银发[2002]38号） 精神，高度重视国家助学贷款学生个人信息查询系统的建设。各高等学校要确定一名校领导负责国家助学贷款个人信息采集工作，明确国家助学贷款个人信息采集工作的责任部门。各级助学贷款管理部门、学籍学历管理部门和毕业生就业部门要通力协作，确保国家助学贷款学生个人信息数据库的建设按时、高质量完成。
四、今年国家助学贷款个人信息数据采集范围为2001届及2002届毕业生，2002年9月建成国家助学贷款学生个人信息查询系统。为确保系统按时建成，各高等学校应统一使用中心提供的国家助学贷款学生个人信息采集软件，严格按照数据标准采集，于7月20日以前以光盘形式寄至中心。（邮政编码：100081，通信地址：北京市海淀区中关村南大街9号理工科技大厦306室，联系电话：010-68914155 68914154 68914160(传真)，电子信箱：zxzx@moe.edu.cn）。
国家助学贷款学生个人信息数据库结构
一、基本情况信息内容：
1、学校代码 2、学校名称
3、学号 4、姓名
5、性别 6、民族
7、学院 8、系所
9、专业 10、身份证号码
11、家庭住址 12、邮编
13、联系人姓名 14、联系人电话
15、联系人单位及住址 16、父亲姓名
17、父亲工作单位 18、父亲联系电话
19、母亲姓名 20、母亲工作单位
21、母亲联系电话 22、备注
**以上内容在学籍数据库中已经具备
二、贷款信息：
23、累计贷款合计金额 24、还贷总期限（年月至年月）
25、累计拖欠应还本息金额 26、累计拖欠应还本息截止时间
27、首次毕业去向 28、有效联系方式
29、当前工作单位 30、当前工作单位地址
31、当前工作单位邮编 32、当前工作单位电话
33、经办银行全称（1） 34、贷款合同（1）批准日期
35、贷款合同号（1） 36、贷款合同金额（1）
37、合同（1）还贷期限（年月至年月） 38、合同（1）展期理由
39、合同（1）展期时间（年月至年月） 40、合同（1）贷款方式
41、合同（1）还款方式 42、合同（1）拖欠应还本息金额
43、备注（1）（记录拖欠名称及次数的详细情况） 44、经办银行全称（2）
45、贷款合同（2）批准日期 46、贷款合同号（2）
47、贷款合同金额（2） 48、合同（2）还贷期限（年月至年月）
49、合同（2）展期理由 50、合同（2）展期时间（年月至年月）
51、合同（2）贷款方式 52、合同（2）还款方式
53、合同（2）拖欠应还本息金额 54、备注（2）（记录拖欠名称及次数的详细情况）
55、经办银行全称（3） 56、贷款合同（3）批准日期
57、贷款合同号（3） 58、贷款合同金额（3）
59、合同（3）还贷期限（年月至年月） 60、合同（3）展期理由
61、合同（3）展期时间（年月至年月） 62、合同（3）贷款方式
63、合同（3）还款方式 64、合同（3）拖欠应还本息金额
65、备注（3）（记录拖欠名称及次数的详细情况）
再谈无行为能力人的近亲属代理起诉离婚不需要变更监护权
王礼仁
【案情】
2000年8月，胡某与张某经人介绍相识，同年10月两人登记结婚，婚后育有子女。 2009年6月6日，胡某因发生交通事故受伤致残，经鉴定为无民事行为能力人。2011年2月22日，胡某的哥哥以张某虐待胡某、对胡某的治疗持消极态度，且张某不断转移夫妻共同财产侵害了胡某的合法权益为由，要求作为胡某的法定代理人代理胡某提起离婚诉讼。
本案争议的焦点是：无民事行为能力人的近亲属代理无民事行为能力人提起离婚的诉讼，是否必须首先变更监护关系？对此，胡件平在《无行为能力人的近亲属可否代为起诉离婚》（见2011年3月31日《人民法院报》）一文中认为，无民事行为能力人的近亲属代理提起离婚诉讼，必须首先通过特别程序变更监护关系，无民事行为能力人的近亲属取得监护权后，才能代理无民事行为能力人提起离婚诉讼。另一种意见认为，无民事行为能力人的近亲属可以直接代理起诉离婚，不需要变更监护关系。
【评析】
笔者认为，无民事行为能力人的近亲属可以直接代理起诉离婚，不需要变更监护关系。有关这个问问题，我在《婚姻诉讼前沿离婚与审判实务》（人民法院出版社，2009年5月出版）有详细论述，这里简述主要观点如下：
1、离婚由他人代理诉讼是夫妻之间诉讼的本质所决定的
离婚诉讼，当然由他人代理，不需要变更监护权，这是夫妻之间诉讼的本质所决定的。因为“夫妻之间诉讼，此利益相反”，[1]其配偶不能代理诉讼。如果允许由夫妻另一方代理他方离婚诉讼，那就等于是自己代理对方与自己离婚，这难免发生代理人为自己利益而牺牲被代理人利益的情况。所以，各国法律都对此予以禁止。如《德国民法》第1795条（法定的排除代理）规定，监护人不得代理被监护人为下列法律行为：“以其配偶或其直系亲属之一为一方、被监护人为另一方的法律行为。”[2]因而，离婚诉讼，属于法定排除配偶代理的范围，当然地由其他法定代理人代理诉讼，或者从其他亲属或非亲属中选定或法院指定代理人，不需要变更监护关系。
2、我国法律规定代理无行为能力人起诉离婚，无需变更监护关系
我民事诉讼法没有任何条文规定，无诉讼行为能力人的近亲属代理诉讼需要变更监护关系。相反，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第９４条规定：“无民事行为能力人的离婚案件，由其法定代理人进行诉讼”。 根据上述规定，无行为能力人的离婚诉讼，不需要变更监护关系，可以直接代理诉讼。上述规定，不仅包括代理离婚应诉，也当然包括代理起诉离婚。事实上，离婚起诉与应诉只是被动与主动而已，在性质上并没有什么区别。如果应诉不变更监护关系，可以代理，而起诉离婚必须要变更监护权后才能代理，这在理论上讲不通。
3、从司法实践看也不需要变更监护关系
其一，无民事行为能力人的配偶起诉离婚时，无民事行为能力人的近亲属作为法定代理人应诉，实践中都没有变更监护关系。其二，无行为能力人的配偶对无行为能力人虐待、遗弃时，无行为能力人的其他法定代理人不起诉离婚，而是起诉要求另一方配偶，停止侵害，履行扶养义务。这在司法实践中，也不需要变更监护关系可以直接代为诉讼。其三，在其他具有一定身份的亲属之间代理诉讼中，也不需要变更监护权。如子女的父母一方死亡，另一方再婚后，子女被虐待、遗弃时，子女的祖父母或外祖父母作为孙子的诉讼代理人，以孙子的名义起诉子女父或母停止虐待、遗弃行为，履行抚养、监护子女义务，这在司法实践中是常见的事。对此，并不要求在起诉前变更监护关系后，才能诉讼。因而，其他法定代理人，完全可以按照民事诉讼法第57条规定代理离婚诉讼，在法律上并无障碍。
4、监护与代理诉讼，是两个不同性质的法律问题
监护是对被监护人的人身和财产实行全面监督和管理，承担实际责任和义务。而代理诉讼只是以被监护人的名义请求司法保护，进行诉讼活动，其诉讼结果仍由被监护人承担。可见，监护与代理诉讼是完全不同的。 监护人固然有代理被监护人诉讼的权利，但代理被监护人诉讼并不完全限于监护人，监护人与被监护人利益相反时，其他人可以依法代理诉讼。
离婚诉讼与监护也是两回事。离婚诉讼只涉及婚姻能否解除问题，不涉及监护问题。而且起诉离婚不等于判决离婚，并不一定发生夫妻关系解除的必然结果。如果事前变更监护关系，而在离婚诉讼中并没有判决离婚时，是否又要将监护关系变更给配偶？ 因而，离婚案件监护关系的变更只能发生在离婚判决之后。同时，依照特别程序指定监护人，也只能发生在对监护有争议时。如果无行为能力人离婚后，有明确的监护人，监护问题并不存在争议，也不需要通过特别程序指定监护人。