国务院办公厅转发中国气象局关于加快发展地方气象事业意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发中国气象局关于加快发展地方气象事业意见的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
中国气象局《关于加快发展地方气象事业的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际情况，认真贯彻执行。
关于加快发展地方气象事业的意见
（中国气象局 一九九七年九月二十三日）
《国务院关于进一步加强气象工作的通知》（国发〔1992〕25号）下发以来，地方各级人民政府认真贯彻落实文件精神，切实加强了对气象工作的领导，气象现代化建设步伐明显加快，气象工作在防灾减灾和为经济建设、社会发展服务等方面所发挥的作用也越来越大，国家气象
事业和地方气象事业出现了协调发展的好形势。为尽快建立与国家财政体制相适应的地方气象投入体制，积极改善气象局职工的工作和生活条件，进一步加快地方气象事业的发展，现提出如下意见：
一、发展地方气象事业的主要任务
加快发展地方气象事业，是各地经济建设和社会发展的必然要求。这对于充分发挥国家气象现代化骨干工程的总体效益，增强地方防御气象灾害的能力，趋利避害，促进地方经济建设和社会事业的发展，更好地为当地农业和人民生活服务，都具有重要意义。
中国气象局制定的《气象事业发展第九个五年计划（1996－2000年）》和《全国气象事业发展规划（1996－2010年）》，确定了今后一个时期气象业务建设的主要任务。其中，国家气象事业建设的主要任务是：基本建成由气象卫星、新一代天气雷达和各种观测设施组
成的具有中尺度监测能力的气象综合探测系统；建成以国家公用网与气象专用网相结合并覆盖全国的气象信息网络系统；完善以数值预报为基础的新一代基础气象信息加工分析预测系统，建成中尺度数值天气预报业务系统。地方气象事业建设的主要任务是：与国家投资建设的项目相配套，
建成省、地气象卫星综合应用业务系统；在全国建成县级气象信息产品与服务终端；在沿海经济发达地区和强对流天气频繁发生的地区布设新一代天气雷达监测网；建成人工影响天气综合技术系统，在部分地市建立人工增雨、防雹作业指挥系统，在有条件的地区建立人工影响天气实验示范
基地；建成区域性和省级中小尺度灾害性天气监测预警系统，建设和完善省、地级卫星遥感灾情监测系统；建成农业气象和商品粮基地气象服务系统，建设牧区、海上气象服务网以及气候资源合理开发利用、气象科技扶贫等项目；建立省、地级新一代人机交互处理系统，完成省以下气象辅
助通信网设备的更新。这些项目投入运行后，将进一步满足各地对防灾减灾及发展经济的需求，发挥显著的社会、经济效益。地方各级人民政府应按照气象现代化建设的总体规划和国家计划，根据本地经济建设对气象工作的需求，制定地方气象事业建设规划，并纳入当地国民经济和社会发
展计划。
二、建立与国家财政体制相适应的地方气象投入体制
气象事业是公益事业，发展气象事业主要靠政府投入。地方各级人民政府要按照《中华人民共和国气象条例》和国发〔1992〕25号文件精神，尽快建立与国家财政体制相适应的地方气象投入体制，为地方气象事业发展提供稳定的资金来源。按现行事权统一的财政体制和谁投资、
谁受益的原则，发展国家气象事业所需的基本建设投资和事业经费，由中央财政统筹安排；发展地方气象事业所需的基本建设投资和事业经费，要纳入地方各级人民政府的国民经济和社会发展计划，在安排财政预算时通盘考虑，并随着地方经济的发展和财力的增长，逐步加大对气象事业的
投入。中国气象局积极为地方气象事业的发展提供技术支持和人才保障。地方气象事业的重点建设项目，要与国家气象事业发展规划、计划相衔接、相配套，力求以较少的投入取得更好的效益。
三、努力改善气象职工的工作和生活条件
全国气象部门现有2612个气象台（站），许多分布在高山、海岛、荒原、沙漠等边远地区，气象职工的工作和生活条件比较艰苦。多年来，广大气象职工发扬延安精神，自力更生，艰苦奋斗，为气象事业的发展和地方经济建设及社会发展做出了重要贡献。地方各级人民政府关心支
持气象工作，及时为气象职工排忧解难，为稳定气象科技队伍做出了很大的努力。
气象职工工作、生活在当地，气象服务效益也主要在地方。因此，地方各级人民政府在解决职工福利待遇问题和安排基础设施建设时，要充分考虑到气象部门的特殊性，切实采取措施改善气象职工的工作和生活条件。对气象职工的住房、饮水、供电、交通等生活设施建设，地方人民政
府要统一规划、统筹安排；关于气象职工的有关补贴等福利待遇问题，在国家尚未作出统一规定之前，有条件的地方可比照本地标准先行解决，所需经费由当地政府安排，待国家作出统一规定后再按规定执行；有关住房、医疗和养老等社会保障制度改革，要按照国务院的统一部署进行，对
气象部门的职工要与本地其他行业部门的职工一视同仁。
四、加强对发展地方气象事业的领导
地方各级人民政府要重视气象事业的发展，切实加强领导，积极支持气象业务现代化建设和基础设施建设，增强全社会的防灾减灾意识，加快地方气象事业的建设步伐。要充分利用国家气象现代化大中型骨干项目建设的有利条件，加快与之相配套的项目建设，增强灾害性天气气候的监
测、预测和防御能力，充分发挥气象服务的作用，以满足地方经济建设和社会发展的需要。要重视和加强资金、计划管理，使各项投资计划得到落实。
各级气象部门要深化改革，加强管理，形成气象事业发展的良性机制，促进我国气象事业持续、快速、健康发展。
1997年11月27日
关于加强劳动保障信息系统安全管理的通知
劳动和社会保障部
关于加强劳动保障信息系统安全管理的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)：
随着信息化建设和网络化应用的发展，劳动保障信息系统在劳动保障事业
中发挥着日益重要的作用，信息系统的安全问题也日益突出，有些单位的信息
系统没有有效的安全防范措施，系统口令管理混乱，重要数据没有备份和加密，
存在较为严重的安全隐患。为加强劳动保障信息系统的安全管理，现就有关事
项通知如下：
一、提高认识，加强领导
各级劳动保障部门应高度重视信息系统的安全问题，加强对信息系统安全
工作的领导。在系统建设中认真执行国家在信息安全方面的有关法律、法规和
政策规定，在安全产品的选型上要采用经国家有关部门认证和技术鉴定的产品。
加强信息安全队伍的建设，进行信息系统的安全培训。从管理、教育和技术几
方面入手，防范和化解信息系统的安全风险。
二、建立制度，责任到人
各单位要有专人负责本单位信息系统的安全工作，根据本单位的具体情况
建立健全信息系统安全管理制度，包括：人员管理、密码口令、机房安全、设
备安全、系统运行、网络通信、数据管理等，明确责任，将安全管理工作落实
到人。
三、堵塞漏洞，全面防范
(一)加强应用系统安全。加强对计算机管理人员和操作人员管理，根据其
工作职责的不同，设置使用权限。通过对用户身份认证管理，保证用户的合法
性。在应用社会保障卡的地区，要与社会保障卡的安全手段相结合，对持卡用
户的身份进行鉴别。
(二)加强数据安全。通过系统权限、数据权限、角色权限的管理，建立数
据库系统的权限控制机制。通过安全审计记录，跟踪用户对数据库的操作。根
据信息的重要程度和安全要求，采取不同层次的数据备份制度。对通过网络传
输的重要信息，应进行数据加密处理。有条件的地方，应建立数据库灾害防范
机制，最大限度地保证数据的安全。
(三)加强网络平台安全。配备有效的防病毒软件，防止网络环境的病毒感
染和泛滥。在内部网与外部网之间，应采用防火墙技术，对进出内部网络的信
息进行过滤，封堵某些禁止的业务。建立网络安全扫描系统和网络实时监控预
警系统，对网络攻击进行检测和告警，及时发现网络系统安全漏洞，防止非法
攻击对网络平台的损害。
(四)加强机房和设备安全。对信息系统所在环境、所用计算机设备、信息
所载媒体进行有效的安全保护。机房建设要符合有关国家标准，注意防雷、防
泄漏、防火、防盗。存储信息的备份介质要防尘、防潮、防霉变，保障系统的
设备和数据的安全。
各省、自治区、直辖市劳动保障厅(局)接此通知后，要对本地区已建信息
系统的安全状况进行全面排查，并将检查结果于9月底前书面报我部信息中心。
对检查中发现的安全隐患要积极采取有效措施，将系统的安全工作落到实处，
做到防患于未然。
联系人：许华光，石永辉
联系电话：（010）84201187，84228350（传真）。
二○○二年七月四日
所谓虚构夫妻共同债务，是指夫妻共同债务并不实际存在，而夫妻中一方通过与亲友串通制造假证、伪证，虚构有共同债务的事实，请求判令夫妻双方共同承担债务，或请求在己方承担债务的情况下分得更多的共同财产，以达到多占有财产的目的。
一、虚构夫妻共同债务的原因
（一）利益驱动与诚信缺失所致
我国《婚姻法》第41条是处理夫妻共同债务的法律依据，该条规定：“离婚时，原为夫妻共同生活所负的债务，应当共同偿还。共同财产不足清偿的，或财产归各自所有的，由双方协议清偿；协议不成时，由人民法院判决。”按照该条的文义，我们可以得出以下结论：（1）审理离婚案件时，应对夫妻共同债务进行处理；（2）离婚时应以夫妻共同财产清偿夫妻共同债务；（3）夫妻共同财产不足清偿夫妻共同债务时，由双方协商，协商不成则由法院判决清偿。
司法实务在处理夫妻共同债务方面，一般的做法是：对能够认定的债务由双方协商承担，协商不成由法院判决双方承担相应的份额。这样处理只是将夫妻双方对共同债务的承担的份额定量化，并不实际现时清偿债务。这种做法相对于《婚姻法》41条本身的含义显然是一种变通的做法，因为法院仅判决了双方对债务承担的份额，并没有对给付行为、给付期限作出判决，实际并未要求双方“清偿”债务。但即使如此，因债务的承担而对财产分割产生的影响，也足以使离婚案件当事人觊觎。因为，如果能够使法院确认己方所虚构的存在共同债务的事实，法院就会判令夫妻双方共同承担“债务”，或者判令在己方承担债务的情况下分得更多的共同财产，不论哪种结果都意味着自己可以达到多占有财产的目的。
（二）当事人复杂心理因素所致
无疑，利益驱动是当事人虚构夫妻共同债务显而易见的原因。但同时，由于家庭生活的私密性、夫妻感情的复杂性，更多的时候，在看似利益之争的背后实际纠缠着离婚案件当事人之间多年的感情纠葛形成恩怨，在无法通过法律或周围环境对己方的支持，使得自认为受到的压抑和委屈得到补偿和宣泄的情况下，虚构债务，在经济上使对方受损而使己方获利，在当事人看来不仅不应受到谴责，反而具有正当性。因为对于离婚原因等问题认识的同一性，这种心理同样适用于帮助当事人虚构债务的亲友。
（三）对虚构夫妻共同债务行为难以制裁所致
虚构夫妻共同债务的当事人及其亲友的行为属于妨害民事诉讼的行为，依照我国《民事诉讼法》第102条的规定，可以根据情节轻重予以罚款、拘留，直至追究刑事责任。我国《婚姻法》47条也明确规定：“离婚时，一方隐藏、转移、变卖、毁损夫妻共同财产，或伪造债务企图侵占另一方财产的，分割夫妻共同财产时……，可以少分或不分。离婚后，另一方发现有上述行为的，可以向人民法院提起诉讼，请求再次分割夫妻共同财产。”
但实际上，还是由于家庭生活的隐秘性，法院即使对一方提出的夫妻共同债务不予确认，由于取证困难，也难以作出该方是虚构债务的结论，也就无法应用《民事诉讼法》、《婚姻法》的相关规定给予制裁。
二、司法实践的一般做法及困扰
司法实践中，出于追求司法公正、维护法律权威的考虑，法官对于离婚案件一方当事人提出的己方亲友为债权人的所谓夫妻共同债务的认定往往采取审慎的态度。如果没有记载款项进出的银行帐户、存折等强有力的证据佐证，即使该方出具有自己签字而由亲友保存的借据并有其亲友出庭作证，法院在判决中也经常以“证据不足，不予采信”作为对该项主张的答复。法官如此处理的考量无疑有其合理性，因为如果在与客观事实不符的情况下认定了夫妻共同债务，势必使另一方的合法权益受损，更助长了虚构债务这一不法行为的蔓延。
但是，法官仅仅出于怀疑和推测而对此类债务不做认定似乎在法律适用上也有所欠缺。《婚姻法解释（二）》第24条规定“债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所欠债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理。但夫妻一方能够证明债权人与债务人明确约定为个人债务，或者能够证明属于婚姻法第十九条第三款规定情形的除外。”依照此规定结合《民事诉讼法》及证据规则，一方出具有自己签字而由亲友保存的借据并有其亲友出庭作证，法院却仍以证据不足为由，不采信存在夫妻共同债务的主张，又有加重该方举证责任的嫌疑。
三、处理建议
在离婚诉讼中，对于双方当事人共同认可的共同债务，应当予以认定，并以判决或调解的方式明确双方应承担的份额。而对于未经夫妻双方共同认可的债务应一律不予处理。
因为我国《婚姻法》及相关司法解释中关于夫妻共同债务的规定，其本意在于优先保障债权人的利益实现并明确夫妻离婚后的还债义务，保护交易安全、促进财产流转。在夫妻双方对共同债务共同认可的情况下，对债务及其在夫妻间的分担以判决书或调解书的形式予以确定，应该还具有保全证据的意义。它可以有效防止双方离婚后，由于个人经济条件等因素的变化，对本无争议的事实以不诚信的态度予以否认、混淆，影响司法机关对债权债务关系及其性质的认定，进而使债权人的利益无法保障。
但是，当夫妻双方在离婚诉讼中对夫妻共同债务的有无产生争执时，法院再花费大量的时间和资源，去审查债务的真实性及数额的确定性，并对债务如何在夫妻之间承担予以确定，却得不偿失。因为，如前所述，夫妻生活具有隐秘性，是否确有负债、负债原因为何、负债所得财产是否用于夫妻共同生活，难以掌握到法律上足以确信的全面、有效的证据。此时对债务的真实性及分担份额进行判决，就有可能掉入当事人设下的虚构夫妻共同债务的陷阱，而对债务的不当处理也会引起再审程序的启动，这种现象的出现比例即使不高，也足以影响司法的权威。如此，则不如对未经夫妻双方共同认可的债务应一律不予处理，这样做既有理论依据，也符合现实情况，是一种针对虚构夫妻共同债务现象的有效对策。
（作者单位：江西省新建县人民法院）