最高人民法院 公安部


最高人民法院、公安部关于处理道路交通事故案件有关问题的通知
1992年12月1日，最高法院、公安部

各省、自治区、直辖市高级人民法院，公安厅、局：
为了正确、及时地处理道路交通事故，保护当事人的合法权益，教育和惩处道路交通事故责任者，国务院于1991年9月22日发布了《道路交通事故处理办法》（以下简称《办法》）。各级人民法院与公安机关应当密切配合，严格依法办案。现就处理道路交通事故的有关问题通知如下：
一、自1992年1月1日《办法》实施后，当事人因道路交通事故损害赔偿问题提起民事诉讼时，除诉状外，还应提交公安机关制作的调解书、调解终结书或者该事故不属于任何一方当事人违章行为造成的结论。人民法院对于符合民事诉讼法第一百零八条规定的起诉，应予受理。1992年1月1日以前发生的道路交通事故，仍按各省、自治区、直辖市原有规定处理。
二、发生在公路、城市街道和胡同（里巷）以及公共广场、公共停车场等专供车辆、行人通行的地方的交通事故，公安机关应当依照《办法》第五条的规定处理。其中公路是指《中华人民共和国公路管理条例》规定的，经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路（包括国道、省道、县道和乡道）。当事人就非道路上发生的与车辆、行人有关的事故引起的损害赔偿纠纷起诉，符合民事诉讼法第一百零八条规定的起诉条件的，人民法院应当受理。
三、公安机关依据《办法》第十条、第十三条、第十六条的规定，作出紧急使用单位或者个人的交通工具和通讯工具、指定预付伤者医疗费、处理尸体的决定，当事人因此向人民法院提起行政诉讼的，人民法院不予受理。
四、当事人仅就公安机关作出的道路交通事故责任认定和伤残评定不服，向人民法院提起行政诉讼或民事诉讼的，人民法院不予受理。当事人对作出的行政处罚不服提起行政诉讼或就损害赔偿问题提起民事诉讼的，以及人民法院审理交通肇事刑事案件时，人民法院经审查认为公安机关所作出的责任认定、伤残评定确属不妥，则不予采信，以人民法院审理认定的案件事实作为定案的依据。
五、公安机关依据《办法》第二十四条的规定，对当事人造成交通事故和违章行为分别裁决、合并执行处罚的，可以使用一张处罚裁决书。当事人申请复议、提起行政诉讼和公安机关复议的期限按照《办法》第二十八条的规定计算。
六、对于案情简单、因果关系明确、当事人争议不大的轻微和一般事故，公安机关可以按照《道路交通事故处理程序规定》采用简易程序当场处罚和调解，但当事人不同意使用简易程序处理的，不适用简易程序。当场调解未达成协议或者调解书生效后任何一方不履行，当事人可以持公安机关的调解书或者调解终结书向人民法院提起民事诉讼，人民法院应当依法予以受理。
七、道路交通事故发生后，被公安机关指定预付抢救伤者费用的当事人，以其无道路交通事故责任或者责任轻而对预付费用有异议的，持公安机关调解书、调解终结书或者认定该事故不属于任何一方当事人违章行为造成的结论，可以向人民法院起诉，符合民事诉讼法第一百零八条规定的起诉条件的，人民法院亦应当受理。
八、人民法院审理交通肇事的刑事案件时，应当严格依照刑法第一百一十三条的规定，以及最高人民法院、最高人民检察院1987年8月21日《关于严格依法处理道路交通肇事案件的通知》（法（研）发〔1987〕21号）办理。对于造成交通事故构成交通肇事罪的，必须依法追究刑事责任，并根据犯罪情节，分别适用刑法第一百一十三条的不同量刑档次定罪量刑。适用缓刑必须符合法定条件，防止滥用。
九、人民法院审理交通肇事的刑事案件，应当对案件事实、证据进行认真审查、核实。只要求做到“两个基本”，即案件的基本事实清楚，基本证据确实充分，不要纠缠不影响定罪量刑的枝节问题。
十、人民法院受理因道路交通事故引起的损害赔偿或者返还财产案件后，可以向处理该案的公安机关发出调卷函或者由办案人员持调卷函调阅公安机关处理该案的全部案卷。公安机关应当于收到调卷函5日内将案卷移交人民法院。一审结案后5日内，人民法院应当将上述案卷退还公安机关。第二审人民法院和再审法院可以根据需要再次调阅上述案卷，亦应当在结案后5日内将案卷退还。


浙江省人大常委会


浙江省滩涂围垦管理条例
浙江省人大常委会


（1996年11月2日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 1996年11月13日公布1997年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 规划与建设
第三章 保护与管理
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强滩涂围垦管理，保护和合理开发、利用滩涂资源，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内从事沿海、沿江滩涂围垦活动的一切单位和个人，均应遵守本条例。
第三条 鼓励、支持国内外投资者以合资、合作、独资和股份制等形式进行滩涂围垦。
国家依法保护投资者的合法权益。
第四条 省水行政主管部门负责对全省滩涂围垦工作的宏观管理和指导。省滩涂围垦部门负责全省滩涂围垦工作。沿海、沿江市、县（市、区）水行政主管部门（以下称市、县、区滩涂围垦部门）负责本行政区域内的滩涂围垦工作。
滩涂围垦部门的主要职责是：
（一）贯彻执行国家和省有关滩涂围垦管理的法律、法规；
（二）会同有关部门组织滩涂资源调查评价，编制滩涂围垦规划；
（三）按规定的权限审查、审批、报批滩涂围垦建设项目，并监督滩涂围垦建设项目实施，组织滩涂围垦建设工程验收；

（四）会同有关部门对滩涂围垦活动进行指导、协调和管理，对滩涂资源实行监督保护，查处违法行为。
第五条 对在滩涂围垦工作中成绩突出的单位和个人，各级人民政府应给予表彰和奖励。

第二章 规划与建设
第六条 滩涂围垦规划应在调查评价的基础上，根据当地自然、经济、技术等条件，结合国民经济和社会发展的需要编制。滩涂围垦规划应与海洋功能区划、海洋开发规划、江河治理规划和土地利用总体规划相协调，实现社会效益、环境效益和经济效益相统一。
第七条 全省滩涂围垦总体规划由省水行政主管部门、省滩涂围垦部门会同计划、财政、土地、水产、环保、海洋、交通等部门编制，报省人民政府批准后组织实施。
区域滩涂围垦规划由沿海、沿江市、县、区滩涂围垦部门会同有关部门根据总体规划，结合当地实际情况编制，并经省滩涂围垦部门审查同意后，由沿海、沿江市、县、区人民政府报其上一级人民政府批准。涉及河口、航道的区域滩涂围垦规划，还须符合江河流域规划和航运安全要求
，并按河道、航道管理权限报经河道、航道主管机关审查同意。
经批准的滩涂围垦规划是从事滩涂围垦活动的基本依据，规划的调整和修改，须报经原审批机关核准。
第八条 省滩涂围垦部门应按滩涂围垦总体规划的要求，编制年度滩涂围垦计划方案，经省水行政主管部门审核同意、省计划部门综合平衡后，组织实施。
第九条 通过工程措施（包括滩涂圈围工程、促淤工程、堵港围涂工程）进行滩涂围垦建设的，须按本条例规定的程序报经批准，并取得滩涂围垦部门发放的滩涂围垦许可证。许可证的发放办法由省滩涂围垦部门制定。
在滩涂围垦规划范围内，建设单位（包括单位和个人，下同）进行其他工程设施建设的，须经县级以上滩涂围垦部门和环保等部门审查同意。有关部门意见不一致的，由县级以上人民政府决定。
在滩涂围垦规划范围内，单位和个人在自然滩涂上从事水产养殖、捕捞的，按国家和省渔业法律、法规的有关规定执行。

重要的渔业苗种基地和重要的养殖场所不得围垦；确需围垦的，须报经省人民政府批准。
第十条 列入国家和省基本建设投资计划的滩涂围垦建设项目和堵港围涂建设工程，按国家有关基本建设程序办理。建设单位在报计划部门审批前，须经县级以上滩涂围垦部门审查同意。
第十一条 除第十条规定外，以地方筹资、群众集资投劳为主的计划内的滩涂围垦建设项目，按以下管理权限审批：
（一）围涂面积在三百公顷（岛屿地区一百五十公顷）以上的项目、跨市的项目，由省滩涂围垦部门审批，报省计划部门备案；
（二）围涂面积在七十公顷（岛屿地区三十公顷）以上、三百公顷（岛屿地区一百五十公顷）以下的项目、跨县（市、区）的项目，由市滩涂围垦部门审批，报省滩涂围垦部门和同级计划部门备案；
（三）围涂面积在七十公顷（岛屿地区三十公顷）以下的项目，由县（市、区）滩涂围垦部门审批，报省、市滩涂围垦部门和同级计划部门备案。
第十二条 建设单位申请投资进行滩涂围垦时，应提交下列文件和资料：
（一）滩涂围垦建设项目建议书、可行性研究报告；
（二）滩涂围垦建设项目环境影响评价报告书；
（三）法律、法规规定的其他文件。
建设单位联合投资进行滩涂围垦工程建设的，申请人还需按规定提供联合出资方出具的委托书。
第十三条 滩涂资源属国家所有，实行有偿使用。建设单位经批准进行本条例第九条第一款、第二款规定的滩涂围垦及其他工程设施建设的，应缴纳围垦滩涂资源使用费，便围垦后用于种植、水产养殖的，可免缴围垦滩涂资源使用费。
围垦滩涂资源使用费主要用于滩涂的人工促淤、治理保护、调查评价和管理。具体征收范围和标准由省财政、物价部门制定。
第十四条 滩涂围垦建设工程实行招投标，具体办法按《浙江省建设工程招标投标管理条例》的有关规定办理。
第十五条 承担滩涂围垦建设工程施工的单位必须按合同规定的设计文件、图纸要求和有关技术标准进行施工。对建设工程质量不符合设计要求或经质量监督部门确认建设工程质量不合格的，必须返工或采取补救措施。
第十六条 滩涂围垦建设工程竣工，建设单位应按管理权限向滩涂围垦部门提出竣工验收申请，由滩涂围垦部门组织有关部门进行竣工验收。
围涂面积在三百公顷（岛屿地区一百五十公顷）以上的滩涂围垦建设工程和跨市的滩涂围垦建设工程，由省滩涂围垦部门或其委托的市滩涂围垦部门组织验收；其他滩涂围垦建设工程，由市滩涂围垦部门或其委托的县（市、区）滩涂围垦部门组织验收，并报省滩涂围垦部门备案。
第十七条 经批准的滩涂围垦建设项目，除因不可抗力不能按时开工外，应自批准之日起一年内开工建设；逾期不开工建设的，由滩涂围垦部门收回滩涂围垦许可证。
第十八条 围垦滩涂形成的土地，按国家和省关于土地管理的有关规定管理。

第三章 保护与管理
第十九条 省人民政府和沿海、沿江市、县、区人民政府应多渠道筹集资金，建立滩涂围垦专项资金，用于滩涂围垦建设。
滩涂围垦专项资金的主要来源是：
（一）国家安排的专项资金；
（二）省及沿海、沿江市、县、区从造地改田资金中安排用于滩涂围垦建设的资金；
（三）其他渠道筹集的资金。
第二十条 促淤工程必须符合滩涂围垦规划。省滩涂围垦部门应协助有关市、县、区做好重大促淤工程的可行性论证和建设管理工作。
第二十一条 滩涂围垦建设工程交付使用后，围垦区内的土地开发利用，由投资建设单位按规划组织实施。
在围垦区内进行耕地开发的，可按围垦区开发形成的耕地面积适当增加用地指标，具体办法由省人民政府规定。
第二十二条 建设单位经批准投资进行滩涂围垦建设的，按“谁投资、谁受益”的原则，可享受以下优惠待遇：
（一）按省人民政府的规定可获得相应比例的所围土地面积和规定期限内的土地使用权；
（二）滩涂围垦后用于农业综合开发的，可享受省人民政府规定的有关资金补助；
（三）滩涂围垦后用于种植、水产养殖的，可从有收入年起免交五年农业税、三年农业特产税；
（四）滩涂围垦后用于粮食生产的，在省人民政府规定的期限内不负担粮食定购任务；
（五）获得的土地使用权在省人民政府规定的使用期限内可依法继承、转让、出租、抵押。
境外投资者投资进行滩涂围垦建设的，还可享受国家和省规定的其他优惠待遇。
第二十三条 建设单位进行滩涂围垦，不得破坏现有水利排灌设施，不得影响行洪防潮和河道整治，不得妨碍航道和航运安全，不得损坏军事设施，不得拆除、损坏护滩防浪设施或从事其他危害堤防安全的活动。
第二十四条 滩涂围垦建设工程及其配套设施受法律保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏。
第二十五条 滩涂围垦建设工程应达到国家规定的安全标准。在围垦区内设置居民点或进行其他重要设施建设的，须报县级以上人民政府批准；未达到安全标准的，不得设置居民点或进行其他重要设施建设。

第四章 法律责任
第二十六条 违反本条例第十条、第十一条规定，未经批准或审查同意，擅自进行滩涂围垦建设的，由县级以上滩涂围垦部门责令其停止围垦、限期清除障碍，并可根据情节轻重，处以二千元以上二万元以下的罚款。
第二十七条 违反本条例第十三条规定，不缴纳滩涂资源使用费的，由县级以上滩涂围垦部门责令其限期缴纳；逾期不缴纳的，应责令其补缴，并按日加收千分之三的滞纳金。
第二十八条 违反本条例第二十三条规定的，由县级以上滩涂围垦部门责令其限期拆除违章设施，恢复原状；造成损失的，应赔偿损失。
第二十九条 违反本条例第二十四条规定，侵占、毁坏滩涂围垦建设工程及其配套设施的，由县级以上滩涂围垦部门责令其停止违法行为，恢复原状，赔偿损失，并可处一千元以上一万元以下的罚款；违反治安管理规定的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。
第三十条 违反本条例规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对依照本条例作出的行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院提起诉讼。
第三十二条 滩涂围垦管理人员违反本条例规定，玩忽职守、徇私舞弊，不构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十三条 本条例自1997年1月1日起施行。



1996年11月13日