国务院办公厅


国务院办公厅关于印发国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知

国办发[2008]88号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定》已经国务院批准，现予印发。



国务院办公厅

二〇〇八年七月十一日









国家工商行政管理总局

主要职责内设机构和人员编制规定



根据《国务院关于机构设置的通知》(国发〔2008〕11号)，设立国家工商行政管理总局（正部级），为国务院直属机构。

一、职责调整

（一）取消已由国务院公布取消的行政审批事项。

（二）不再直接办理与企业、个体工商户有关的评比达标活动和广告专业技术人员职业水平评价工作。

（三）加强流通环节食品安全监督管理，服务经济社会发展与保护经营者、消费者合法权益，监测、预警和信息引导的职责；加强和完善工商行政执法，构建市场监督管理长效机制。

二、主要职责

（一）负责市场监督管理和行政执法的有关工作，起草有关法律法规草案，制定工商行政管理规章和政策。

（二）负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人以及外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体的登记注册并监督管理，承担依法查处取缔无照经营的责任。

（三）承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。

（四）承担监督管理流通领域商品质量和流通环节食品安全的责任，组织开展有关服务领域消费维权工作，按分工查处假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作，保护经营者、消费者合法权益。

（五）承担查处违法直销和传销案件的责任，依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动。

（六）负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法工作（价格垄断行为除外）。依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。

（七）负责依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。

（八）依法实施合同行政监督管理，负责管理动产抵押物登记，组织监督管理拍卖行为，负责依法查处合同欺诈等违法行为。

（九）指导广告业发展，负责广告活动的监督管理工作。

（十）负责商标注册和管理工作，依法保护商标专用权和查处商标侵权行为，处理商标争议事宜，加强驰名商标的认定和保护工作。负责特殊标志、官方标志的登记、备案和保护。

（十一）组织指导企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理，研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息、商标注册信息等，为政府决策和社会公众提供信息服务。

（十二）负责个体工商户、私营企业经营行为的服务和监督管理。

（十三）开展工商行政管理方面的国际合作与交流。

（十四）领导全国工商行政管理业务工作。

（十五）承办国务院交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，国家工商行政管理总局设13个内设机构（正司局级）。

（一）办公厅。
负责机关文电、信息、统计、保密、保卫、信访等工作；承担机关财务、资产管理、政务公开、新闻发布等工作。

（二）法规司。
组织起草有关法律法规草案和规章；组织开展工商行政执法监督和听证工作，承担或参与有关行政复议、行政应诉和赔偿工作；承担指导本系统行政执法行为监督工作。

（三）反垄断与反不正当竞争执法局。
拟订有关反垄断、反不正当竞争的具体措施、办法；承担有关反垄断执法工作；查处市场中的不正当竞争、商业贿赂、走私贩私及其他经济违法案件，督查督办大案要案和典型案件。

（四）直销监督管理局。
拟订直销监督管理和禁止传销的具体措施、办法；承担监督管理直销企业和直销员及其直销活动工作；查处违法直销和传销大案要案；承担协调相关方面开展打击传销联合行动工作。

（五）消费者权益保护局。
拟订保护消费者权益的具体措施、办法；承担流通领域商品质量监督管理工作；开展有关服务领域消费维权工作；查处假冒伪劣等违法行为；承担指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设工作。

（六）市场规范管理司。
拟订规范市场秩序的具体措施、办法；承担规范维护各类市场经营秩序工作；承担监督管理网络商品交易及有关服务的行为工作；组织实施合同行政监督管理；承担管理动产抵押物登记、经纪人、拍卖行为工作；查处合同欺诈等违法行为；组织指导商品交易市场信用分类管理工作；组织指导市场专项治理工作。

（七）食品流通监督管理司。
拟订流通环节食品安全监督管理的具体措施、办法；组织实施流通环节食品安全监督检查、质量监测及相关市场准入制度；承担流通环节食品安全重大突发事件应对处置和重大食品安全案件查处工作。

（八）企业注册局。
拟订企业登记注册管理的具体措施、办法；组织指导企业登记注册管理工作；承担规定范围内的企业登记注册工作，并监督检查其登记注册行为；组织指导企业信用分类管理；承担全国企业登记管理信息库的建立、维护和内资企业登记注册信息的分析、公开工作。

（九）外商投资企业注册局。
拟订外商投资企业登记注册管理的具体措施、办法；承担外商投资企业、外国（地区）企业常驻代表机构登记注册工作，并监督检查其登记注册行为；承担外商投资企业登记注册信息的分析、公开工作。

（十）广告监督管理司。
拟订广告业发展规划、政策措施并组织实施；拟订广告监督管理的具体措施、办法；组织、指导监督管理广告活动；组织监测各类媒介广告发布情况；查处虚假广告等违法行为；指导广告审查机构和广告行业组织的工作。
（十一）个体私营经济监督管理司。
调查研究个体、私营经济发展与管理情况，拟订监督管理的具体措施、办法；指导个体工商户、私营企业、农民专业合作社的登记注册与监督管理工作；组织指导个体工商户信用分类管理工作；查处取缔无照经营；指导个体劳动者协会、私营企业协会的工作。

（十二）人事司。
负责机关和直属单位的人事管理、机构编制、队伍建设等工作；承办省、自治区、直辖市工商行政管理部门领导班子双重管理的有关事项；指导本系统队伍建设的有关工作。

（十三）国际合作司（港澳台办公室）。
开展工商行政管理方面的国际合作与交流，承担涉及港澳台的合作与交流事务；承办机关和直属单位的外事工作。

机关党委 负责机关和在京直属单位的党群工作。

离退休干部办公室 负责机关离退休干部工作，指导直属单位的离退休干部工作。

四、人员编制

国家工商行政管理总局机关行政编制为300名（含两委人员编制2名、离退休干部工作人员编制15名）。其中：局长1名，副局长4名，司局级领导职数42名(含机关党委专职副书记1名、离退休干部办公室领导职数1名)。

五、其他事项

国家工商行政管理总局商标局承担商标注册与管理等行政职能，商标评审委员会承担处理商标争议事宜等行政职能，其干部管理办法不变；其他所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

六、附则

本规定由中央机构编制委员会办公室负责解释，其调整由中央机构编制委员会办公室按规定程序办理。

黑龙江省大庆市人民政府办公室


大庆市人民政府办公室关于印发《大庆市行政效能监察工作实施办法》的通知
庆政办发〔2007〕4号


各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经2007年2月5日市人民政府八届一次常务会议讨论通过，现将《大庆市行政效能监察工作实施办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○七年二月九日


大庆市行政效能监察工作实施办法

为了加强行政效能监察工作，促进市政府各部门依法行政，提高行政效能，推进勤政廉政建设，切实解决一些机关和部门不作为或乱作为、效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，根据《中华人民共和国行政监察法》和有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
本办法所称行政效能，是指行政管理的效率、效果和效益的综合体现。
本办法所称行政效能监察，是指监察机关以提高行政效能为目的，对监察对象（本级人民政府所属各级国家机关，包括受国家行政机关委托和法律、法规授权履行管理职责的组织及其工作人员）在行政管理活动中履行职责情况的监督检查，并根据监督检查的结果，作出监察决定或者提出监察建议的活动。
一、行政效能监察工作的内容
（一）受理公民、法人和其他组织对国家行政机关及其工作人员影响行政效能的问题和行为的投诉。
（二）检查和调查国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中影响行政效能的行为和问题，主要包括：
1．行政审批中的违法及其它不规范行为；
2．违反政务公开制度和服务承诺的行为；
3．不依法行政的问题；
4．不履行法定职责或履行不力以及其它行政不作为问题；
5．工作中推诿扯皮的问题；
6．工作态度、工作作风方面的问题；
7．其它违法、违规和影响行政效能的行为和问题。
（三） 监察机关检查、调查国家行政机关及其工作人员影响行政效能的问题和行为时，重点检查和调查以下内容：
1．是否依法履行职责，对所负责的工作事项及时做出决策和采取有效措施，并做到主体合法、内容合法、程序合法；
2．是否依法公开与公民、法人和其他组织的权利义务密切相关的有关事项，做到办事公开；
3．具体行政行为是否有败诉案件；
4．是否按规定或约定的时限完成工作计划、工作任务和工作目标；
5．完成工作任务的质量是否达到有关要求及取得预期效果；
6．有关行政效能方面的内部管理制度是否健全、科学并得到有效的执行；
7．涉及多个部门的管理工作运转是否协调、有序和规范；
8．其它影响行政效能的事项。
（四）根据检查或者调查结果，对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中存在的影响行政效 能的问题和行为依法作出处理或者提出改进建议。
（五）总结、宣传和推广运行高效的行政管理经验。
二、行政效能监察的方式方法
（一）监察机关根据下列情况确定行政效能监察事项：
1．根据本级人民政府和上级监察机关的部署和要求确定监察事项；
2．根据本级人民政府的中心工作和大事实事等重点工作确定监察事项；
3．根据本级人民政府重大投资项目专项财政性资金的使用情况确定监察事项；
4．根据群众反映比较强烈的行政效能方面的问题确定监察事项；
5．紧贴经济建设中心、围绕优化发展环境各项政策的决策和实施开展监察事项；
6．围绕重大责任事故、严重失职渎职、影响社会稳定等重大问题的发生开展监察事项；
7．根据市场经济秩序中的重大责任问题开展监察事项。
（二）监察机关按下列方式开展行政效能监察工作：
1．对国家行政机关依法履行职责情况进行全面检查；
2．对国家行政机关履行某项职责、落实某项工作、做出某项具体行政行为的情况进行专项检查；
3．对群众投诉反映的行政效能方面的问题和涉嫌违反行政纪律、应当追究行政责任的影响行政效能的行为进行专题调查。
三、行政效能监察的工作程序
（一）行政效能监察事项应当由监察机关业务部门填写《监察机关行政效能监察事项立项申请表》，提请监察机关负责人审核决定是否立项。
重大行政效能监察事项立项后，应当填写《监察机关重大行政效能监察事项立项备案表》，分别报本级人民政府和上一级监察机关备案。
（二）对经批准立项的行政效能监察事项，监察机关应当制订检查方案。检查方案包括以下内容：
1．检查的目的；
2．检查的对象和内容；
3．检查的步骤、方法和措施；
4．检查组的人员组成；
5．检查的时间安排；
6．检查的工作要求；
7．其它需要明确的事项。
（三）检查方案经监察机关负责人批准后实施；检查方案的变更，应报监察机关负责人批准。
（四）监察机关开展行政效能监察工作，可以组织有关国家行政机关、社团组织工作人员或者邀请人大代表、政协委员、特邀监察员及有关社会人士参加。
（五）监察机关进行检查，应当在检查前向被检查单位和检查事项涉及的单位发出检查通知书，特殊事项不宜提前通知的除外。
监察机关发出的检查通知书应当载明检查的内容、时间和具体要求。对涉及范围较广的行政效能检查事项，监察机关可以视情况将检查方案一并通知被检查单位。
（六）对行政效能的投诉，监察机关应当在受理后及时确定办理方式。重要、复杂的投诉，由监察机关直接办理；一般性的投诉，转有关行政机关办理。
转有关行政机关办理的投诉，应当附《行政效能投诉转办函》；不宜转原件的，采用转摘。需要报送结果的，应当要求其在规定的时间内将调查处理的结果函复监察机关。
（七）监察机关直接办理的行政效能投诉，经初步调查认为有违反行政纪律事实、需要追究行政纪律责任的，应当依法予以立案调查。
（八）对影响行政效能问题的行为，检查组或者调查组应当提交检查或者调查报告。
检查或者调查报告应当包括下列内容：
1．检查或者调查的基本情况；
2．存在的问题及产生的原因；
3．有关部门及人员的主要责任；
4．处理依据、意见和改进工作的建议。
（九）监察机关可以根据检查或者调查结果依法做出监察决定或者提出监察建议。做出重要监察决定或者提出重要监察建议，应当报经本级人民政府和上级监察机关同意。
四、行政效能监察的措施
（一）监察机关对检查或者调查事项涉及到的单位工作人员和其他相关人员有权进行询问。必要时，监察人员可以列席被检查或者被调查单位的有关会议，了解有关情况。
（二）监察机关可以要求被检查单位限期就检查事项进行自查并提交自查报告。
（三）监察机关可以要求被检查或者被调查单位提供与检查或者调查事项有关的文件、财务帐目及其他有关资料进行查阅或复制。国家法律、法规对某些文件资料有保密要求的，监察机关应当遵守相关的保密规定。
（四）监察机关可以要求被检查或者被调查单位及其工作人员就检查或者调查事项涉及的问题做出解释和说明。
（五）监察机关经检查和调查，发现被检查、调查单位及人员有违反法律、法规、规章和行政纪律的具体行政行为，应当依据《大庆市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》及有关法律法规发出《监察通知书》和做出责令改正、给予行政处分、追缴或退还非法收取的费用等行政监察处理决定，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
（六）监察机关有权对被检查、调查单位执行监察决定和采纳监察建议的情况进行监督检查。
（七）对不配合或阻挠监察机关开展行政效能监察工作的，监察机关可以责令有关部门或者人员改正，并视情节轻重依法对有关部门给予通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。